应急成品粮油储备管理实施细则

应急成品粮油储备管理实施细则

第一章总则

第一条为加强区级应急成品粮油储备管理，保随区

级应急成品粮油储备数量真实、质量合格、管理规范、调用

高效，确保粮食市场调控和应急供应需要，根据《省发展改

革委省粮食和储备局省财政厅农发行省分行关于印发〈关于

建立成品粮储备的指导意见（试行）〉的通知》和《市级成

品粮油储备管理实施细则》《区级储备粮管理办法》《区级

储备粮轮换管理制度》等相关规定，制定本实施细则。

第二条从事和参与区级应急成品粮油储备承（代）

储、经营管理、监督活动的单位，应当遵守本实施细则。

第三条本实施细则所称区级应急成品粮油储备，是

指区政府用于调节本行政区域内粮食供求总量，稳定粮食市

场，应对重大自然灾害或其他突发事件，并纳入区级储备粮

油规模管理的成品粮油。区级应急成品粮油储备的主要品种

为大米、面粉、食用植物油。

第四条区级应急成品粮油储备权属归区政府，未经

区政府批准，任何单位和个人不得擅自动用，也不得用于抵

押、质押、担保和清偿债务。

第二章管理职责

第五条区级应急成品粮油储备管理部门包括区发

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展改革局（区粮食和物资储备局）、区财政局、农发行区支

行。

区发展改革局（区粮食和物资储备局）（以下称：区粮

食主管部门）负责提出区级应急成品粮油储备规模总量建议,

负责区级应急成品粮油储备行政管埋，对区级应急成品粮油

储备的数量、质量和储存安全实施监督检查。

区财政局负责安排区级应急成品粮油储备的贷款利息、

保管费用、轮换价差补贴等费用，保证及时、足额拨付，并

会同区粮食主管部门对资金使用情况进行监督。

农发行区支行负责按照区级应急成品粮油储备的计划、

调运、轮换安排，做好信贷资金供应和监管工作。

第六条区级应急成品粮油储备由区内符合条件具

有一定规模的国有粮食储备企业或经营企业承储。区粮食主

管部门按照自愿、平等、有偿的原贝L择优选择承储企业，

并签订《应急成品粮油委托储存协议》，明确承储品种、数

量、质量等级标准、资金、费用补贴标准、包装规模、轮换、

动用、双方权利义务、违约责任、争议解决方式等基本内容。

承储企业负责依据区级应急成品粮油储备计划，落实储

备任务，做好日常管理，并对区级应急成品粮油储备的数量、

质量和存储安全负责。

第三章计划和轮换管理

第七条按照省市粮食储备规模计划和粮食应急相

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关规定，结合本区粮食应急需要，由区粮食主管部门提出区

级应急成品粮油储备的规模落实方案，报区政府同意后，由

区粮食主管部门会同区财政局、农发行区支行联合下达。

第八条依据区级应急成品粮油储备计划，承储企业

按规定完成第一次采购入库后，由区粮食主管部门委托有资

质的粮油质检机构抽样对质量、品质和卫生指标进行全面检

验；承储企业书面提交验收申请，区粮食主管部门应牵头组

织区财政部门、市场监管局、农发行区支行及时验收。

第九条区级应急成品粮油储备可实行动态轮换和

静态轮换两种管理方式。

实施动态轮换管理，即：承储企业将区级应急成品粮油

储备储存于指定仓间、货位，按照先进先出、均衡有序的原

则，自行组织轮换，区粮食主管部门及财政等管理部门不再

另行下达成品粮油储备轮换计划，但必须保证成品粮油库存

数量不低于储备规模数量的70%,且质量不得低于第一次采

购验收入库的等级标准。

实施静态轮换管理，即：参照原粮储备轮换管理方式,

每年按下达计划无换，轮空期为4个月，其他任何时点实物

库存数应与其承担的计划数量相符。根据成品粮储存保质期

短的特点，原则上实施静态轮换管理每半年轮换一次，每次

轮换规模数量的50%o食用油每年轮换一次，每次轮换规模

数量的50%o

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第四章质量与规格管理

第十条承储企业必须保证入库成品粮油质量达到

以下标准：大米为国标二级及以上，面粉为标准粉及以上，

小包装食用油为国标四级及以上，并符合国家食品安全标准。

第十一条承储企业按照国家有关成品粮油质量、食

品安全标准，严格执行区级应急成品粮油储备定期检查和品

质检测制度，制定区级应急成品粮油储备质量和食品安全管

理制度。采购的每批次成品粮必须附有有效质检报告。

第十二条区级应急成品粮油储备包装和标签应符

合国家有关规定，成品粮油规格要求：大米、面粉25Kg/袋

（含）及以下;小包装食用油10L/桶或5L/桶（含）及以下。

第五章储存管理

第十三条结合应急管理实际，承储企业应当具备下

列条件：

（一）承储企业及库区，应具备较好的交通条件，交通

便利。

（二）具有与应急成品粮油储备规模相适应的低温库房

和仓容量。

（三）严格执行粮食质量标准和食品安全标准，不掺杂

使假，不违规使用添加剂。

（四）企业内部规章制度健全、管理规范，安全生产措

施齐全，未发生粮食储存和安全生产责任事故。

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（五）经营管理和信誉良好，在遵纪守法和商业信誉方

面无不良记录。

（六）拥有经过专业培训，并取得从业资格的粮食保管、

检验等专业技术人员。

（七）承储成品粮油仓储设施、场地应符合消防、防汛

等安全规范要求。

第十四条承储企业应当建立每周1次的定期粮情检

查制度并制作检查记录，检查记录应经检查人员和保管人员

签字确认，检查记录一式两份，长期留存备查。

第十五条承储企业应当按照有关法规、规章、国家

标准、技术规范及仓储管理相关制度，确保用于储存区级应

急成品粮油储备的仓房完好、货位有序，符合储粮条件。建

立健全区级应急成品粮油储备防火、防盗、防汛等安全管理

制度，配备必要的安全防护设施，并定期对存储成品粮汩的

仓房进行安全检查和仓储设施维护。

第十六条承储企业应当积极应用绿色、生态、无公

害的科学储粮技术，特别是低温、压低温等保鲜储粮技术,

保证区级应急成品粮油储备的储存安全。

第十七条区级应急成品粮油储备库存管理要求：

（一）做到“四落实”，即成品粮油的数量落实、质量

落实、品种落实、地点落实。

（二）储存区级应急成品粮油储备的仓房醒目位置应悬

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挂区级成品粮油储备专牌，标示权属信息。

（三）区级应急成品粮油储备应按照“包装完整、堆垛

整齐、数字准确、便于清点”的要求，采取仓内分货位包装

储存，并做到整齐、规范，留足检查通道。仓储设施要符合

基本储粮功能要求，卫生、整洁、尢污染。

第十八条承储企业应当建立区级应急成品粮油储

备库存实物保管账，并定期上报《储备粮油实物库存月报表》。

区级应急成品粮油储备库存纳入地方储备粮油统计，不得虚

报、瞒报、漏报、拒报。

第十九条承储企业应当严格按照成品粮油储备的

有关要求，定期检查分析粮情，及时做好粮情检查记录，发

现问题及时处理。发生储粮责任事故，应当按照仓储管理有

关规定及时报告区粮食主管部门。

第六章费用补贴

第二十条区级应急成品粮油储备各项费用及补贴

标准：

（一）成品粮保管费每年150元/吨，小包装食用汩保

管费每年400元/吨;

（二）成品粮油贷款利息由区财政据实补贴；

（三）成品粮油轮换价差补贴：

L实行动态储备轮换管理的情况下，成品粮（含小包装

食用油）轮换价差补贴标准为700元/吨，每年按储备规模

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数的三分之一进行补贴，承储企业包干使用；

2.实行静态储备轮换管理的情况下，轮换程序按照《区

级储备粮轮换管理制度》执行，成品粮（含小包装食用油）

轮换价差按每批次700元/吨定额包干补贴。

在市场粮价大幅上涨等特殊情况下，若定额包干补贴不

足以弥补价差亏损时，先按规定程序从区级储备粮油轮换盈

余专户中弥补价差亏损，若仍不足以弥补价差亏损时，按照

“一事一议”的方式报请区政府批准同意后，可通过提高轮

换价差补贴标准或者对轮换亏损进行据实补贴等方式解决。

第七章调用及清算

第二十一条根据粮食市场调控需要，经区政府同意,

区粮食主管部门按照调用程序作出应急调用决定时，承储企

业应无条件执行调用指令。

第二十二条承储企业应当落实应急调用成品粮油

储备所需的运输车辆、人力物力，做好成品粮油配送工作，

成品粮油运输应当严格执行国家粮食运输管理的有关规定。

第二十三条区级应急成品粮油储备应急动用结束

后，须及时进行清算。承担应急调用任务的承储企业需汇总

上报实际发生的各项费用和储备补库所需资金，经审核确认

并由区粮食主管部门、财政部门报区政府同意后，据实拨付

给承储企业。

第八章监督检查与处罚

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第二十四条区粮食主管部门及其他监管部门按照

职责和管理权限，依法对承担区级应急成品粮油储备的承储

企业进行监督检查。在监督检查过程中，可以行使以下职权：

（一）对区级应急成品粮油储备的数量、质量、品种及

储存安全情况和财政补贴资金、信贷资金使用情况进行检

查；

（二）对区级应急成品粮油储备动态轮换或静态轮换情

况，动用命令的执行情况等进行检查；

（三）对存储区级应急成品粮油储备的仓储设施、设备

是否符合国家有关技术规范和标准进行检查；

（四）调阅区级应急成品粮油储备经营管理的有关资料、

凭证，向有关单位和个人调查、了解相关情况。

第二十五条区粮食主管部门及其他监管部门要采

取定期检查与随机抽查相结合的方式，建立区级应急成品粮

油储备库存监督检查机制，每月检查不得少于1次。同时，

委托有资质的质检机构不定期对成品粮油质量进行抽检。

第二十六条承储企业对监督检查人员依法履行职

责应当予以配合，并及时提供有关资料和情况。任何单位和

个人不得拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行监督检查

职责。

第二十七条监督检查人员应书面记录监督检查情

况，并由监督检查人员和被检查单位负责人签字。被检查单

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位拒绝的，监督检查人员应当将有关情况记录在案。

第二十八条区粮食主管部门及其他监管部门在监

督检查过程中，发现区级应急成品粮油储备的数量、质量、

品种、管理、储存安全以及财政补贴资金使用等方面存在违

法、违规情形的，应当责令承储企业限期改正。拒不改正的，

可调减或取消该承储企业的区级应急成品粮油储备计划，由

此造成的损失，由承储企业承担，扣减（