旅游住宿安全隐患排查整治方案

旅游住宿安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的近年来国内旅游市场持续复苏，旅游住宿接待量大幅增长，部分中小型住宿经营单位安全投入不足、管理制度缺失、隐患问题突出，各类安全事故风险持续上升。为有效防范遏制重特大安全事故，保障旅游者和人民群众生命财产安全，规范旅游住宿市场经营秩序，促进旅游业高质量发展，特制定本方案。本方案明确旅游住宿安全隐患排查整治的范围、内容、步骤和责任要求，为各级监管部门开展工作提供可落地的执行标准，推动旅游住宿行业建立健全安全管理长效机制。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国特种设备安全法》《旅馆业治安管理办法》《公共场所卫生管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，以及文化和旅游部、应急管理部关于加强旅游行业安全生产工作的相关部署要求编制。1.3工作原则安全第一、预防为主。把保障游客生命财产安全放在首位，从源头上防范化解安全风险，坚持关口前移，防患于未然，把隐患排查整治挺在事故前面。属地管理、分级负责。落实地方党委政府属地领导责任、部门监管责任、企业主体责任，分级分类开展排查整治，层层压实安全责任，消除监管空白。全面排查、闭环整改。覆盖所有旅游住宿经营主体，做到不留死角、不留盲区，建立隐患台账，实现“排查-登记-整改-验收-销号”全流程闭环管理，确保隐患整改到位。依法行政、分类处置。严格依照法律法规开展整治，对不同类型隐患区分情况处置，既要整治消除安全隐患，又要保障合法经营，促进旅游业健康可持续发展。二、排查整治范围2.1经营主体范围本方案排查整治覆盖所有向社会提供旅游住宿服务的经营主体，具体包括：星级旅游饭店、普通经济型酒店、商务酒店；各类民宿、乡村旅游客栈、农家乐住宿；通过互联网平台经营的网约房、短租公寓、长租公寓；旅游景区内住宿接待设施、度假住宿单元；露营地配套住宿营位、房车营地住宿设施；其他面向旅游者提供临时住宿服务的经营场所。2.2重点监管区域本次排查整治将以下区域作为重点监管排查对象：5A、4A级旅游景区周边一公里范围内的所有住宿经营场所；乡村旅游重点村、乡村旅游聚集区的住宿经营单位；城市核心商圈、交通枢纽、热门打卡点周边的住宿经营场所；旅游组团社协议合作的签约住宿接待单位；位于老旧小区、城中村的自建网约房、民宿。三、排查整治核心内容3.1消防安全隐患3.1.1消防设施与通道检查住宿场所是否按照国家标准配置消防设施设备，具体包括：灭火器、消火栓、应急照明、疏散指示标志、火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统等，是否定期校验维护，确保完好有效；检查疏散通道、安全出口是否保持畅通，是否存在占用、堵塞、封闭疏散通道的行为，疏散门是否存在锁闭、遮挡情况；检查电动自行车管理，是否存在电动自行车在公共门厅、疏散走道、楼梯间、安全出口停放充电行为，是否违规私拉乱接电线充电，是否按要求设置专门的电动自行车集中停放充电区域。对于露营地住宿，排查是否按要求设置防火隔离带，配备足够的消防器材，在禁火区域是否设置明显的警示标识。3.1.2消防安全管理检查是否落实消防安全责任制，明确各级消防安全管理人员，建立日常防火巡查检查制度，是否完整留存巡查检查记录；检查从业人员是否掌握基本消防安全技能，能够正确使用消防器材、引导人员疏散；是否定期开展消防演练，对员工开展消防安全培训；检查装修装饰材料是否符合消防安全要求，是否违规使用易燃可燃材料进行装修改造；高层住宿建筑是否按要求配备逃生应急设备，是否制定高层疏散应急预案。3.2治安安全隐患3.2.1实名登记管理检查是否落实住宿旅客实名登记制度，是否做到“实名、实情、实数、实时”四实登记，所有入住人员信息是否及时上传公安机关住宿登记系统；是否存在容留无身份证件人员入住、不登记代开房间、一人登记多人入住等违规行为；是否存在违规出售、泄露旅客入住信息等违法行为；是否落实访客登记管理制度，对来访人员进行登记管理。3.2.2治安防范管理检查出入口、前台、公共区域、停车场、电梯等重点区域是否安装公共安全视频监控设备，监控资料保存时间是否不少于30天；是否按要求设置贵重物品寄存服务，落实寄存管理规范；客房门锁、防盗链等防盗设施是否完好有效；场所内部是否存在涉黄、涉赌、涉毒等违法违规活动，是否存在容留卖淫、聚众赌博等违法行为。3.3食品卫生安全隐患针对提供餐饮服务的住宿经营单位，重点排查以下内容：是否依法取得食品经营许可证，是否在许可范围内开展经营活动；从业人员是否持有效健康证明上岗，是否定期开展健康检查；食品原料采购是否落实索证索票制度，是否存在采购、使用过期变质、来源不明的食材；食品储存、加工、操作流程是否符合卫生规范，生熟食品是否分开存放加工；餐具、饮具是否按要求进行消毒，公共水杯是否做到一客一换一消毒；集体供餐是否按要求落实食品留样制度，留样时间和量符合规范；生活饮用水是否符合国家安全卫生标准，二次供水设施是否定期清洗消毒。3.4房屋结构与设施设备安全3.4.1房屋结构安全针对使用自建房屋开展住宿经营的单位，重点排查：是否存在违规改扩建、擅自改变房屋主体结构、私自加盖楼层等行为；是否存在地基不均匀沉降、墙体开裂、梁柱变形锈蚀、屋面漏水等影响结构安全的问题；是否经专业机构完成房屋安全鉴定，鉴定结果是否符合安全要求；位于地质灾害易发区的住宿场所，是否落实地质灾害防范措施，设置警示标识，制定应急预案。3.4.2特种设备与公共设施安全检查电梯、锅炉、压力容器、大型游乐设施等特种设备是否经法定检验机构检验合格，是否在检验有效期内使用；是否建立特种设备日常维护保养制度，完整留存维护记录；特种设备操作人员是否持有效资格证书上岗；检查公共区域设施安全：楼梯扶手、护栏、高空观景台、玻璃幕墙等设施是否牢固，是否存在松动、脱落、开裂等隐患；客房内电器、燃气热水器、淋浴设备是否符合安全标准，是否存在漏电、漏气隐患；防滑设施是否到位，高危区域是否设置警示标识。3.5公共卫生安全隐患检查是否依法取得公共场所卫生许可证，是否在有效期内经营；是否落实公共卫生管理制度，客房床上用品、毛巾、浴袍是否做到一客一换一消毒；公共区域、电梯、前台等人员密集区域是否定期清洁消毒；是否落实病媒生物防治措施，定期开展灭鼠、灭蟑、灭蚊工作，消除病媒生物滋生环境；生活垃圾是否分类收集、及时清运，生活污水处理是否达标排放；是否落实传染病防控相关要求，发现传染病病例及时按要求上报处置。3.6合规经营隐患检查是否依法取得营业执照、特种行业许可证、公共场所卫生许可证等相关资质，是否存在无证经营、证照不齐、超范围经营等违法行为；是否存在虚假宣传、哄抬价格、价格欺诈、欺客宰客等侵害消费者权益的行为；是否存在违规出租、转包经营，实际经营人与证照登记信息不一致的问题；是否存在未经许可开展旅行社业务，违规承揽旅游团队接待业务的行为。四、排查整治实施步骤本次排查整治工作分为四个阶段推进，总周期不超过4个月：4.1动员部署阶段自本方案印发之日起15日内完成动员部署工作。各地成立由文化和旅游部门牵头，多部门参与的旅游住宿安全隐患排查整治工作领导小组；结合本地区实际情况制定具体实施方案，明确工作目标、任务分工和时间安排；召开动员部署会议，对排查整治工作进行安排，组织开展监管人员业务培训；通过官方渠道发布排查整治公告，公布隐患举报电话，发动社会力量参与监督。4.2企业自查自改阶段动员部署完成后30日内完成企业自查自改。督促本辖区所有旅游住宿经营单位对照本方案规定的排查内容，全面开展自我排查，建立单位内部隐患排查台账，针对排查发现的隐患制定整改方案，明确整改责任人、整改时限和整改措施。能够立即整改的隐患要立即整改完成，不能立即整改的要落实安全防控措施，制定整改计划，按时推进整改。所有经营单位完成自查后，要向属地监管部门提交正式的自查整改报告。4.3集中排查整治阶段自查自改完成后60日内完成集中排查整治。由属地牵头部门组织各成员单位开展联合执法，对本辖区旅游住宿经营单位进行全覆盖排查，对经营单位自查整改情况进行逐一核查。对排查发现的隐患，分类进行处置：一般安全隐患，当场责令经营单位整改，做好记录；重大安全隐患，下达整改通知书，明确整改时限，实行挂牌督办，责令停产停业整改，安排专人盯守；对拒不整改、整改后仍达不到安全要求的经营单位，依法吊销相关证照，坚决予以取缔关闭；对无证无照经营的住宿单位，依法查处，符合条件的督促办理证照，不符合条件的坚决清理。排查过程中，要建立一店一档的隐患排查整治台账，完整记录排查、整改、验收信息。4.4验收总结巩固阶段集中排查整治完成后15日内完成验收总结。上级部门对下级排查整治工作开展验收，按比例随机抽查经营单位隐患整改情况，验收不合格的责令重新开展排查整治；各地总结排查整治工作中的经验做法，分析存在的问题，完善监管制度；建立长效监管机制，定期开展回头看检查，防止隐患问题反弹。五、责任分工5.1文化和旅游部门作为本次排查整治工作的牵头单位，统筹协调排查整治工作开展，建立本地区旅游住宿经营单位名录，督促星级饭店、等级民宿落实安全主体责任，将安全隐患整改情况纳入星级饭店、等级民宿的评定和复核，对存在重大隐患的单位取消评星定级资格；配合相关部门开展联合执法，及时通报行业内安全隐患信息。5.2应急管理部门负责旅游住宿场所消防安全监督管理，指导经营单位开展消防安全隐患整改，依法查处违反消防安全管理法律法规的行为，参与旅游住宿安全事故的调查处理工作。5.3公安机关负责旅游住宿场所治安监督管理，检查旅客实名登记制度落实情况，依法查处容留无证人员入住、泄露旅客信息等违法行为；依法打击场所内涉黄涉赌涉毒等违法犯罪活动；查处电动自行车违规停放充电等消防违法行为，处置各类治安突发事件。5.4市场监督管理部门负责查处无营业执照经营行为，监督检查食品经营安全，依法查处食品卫生违法行为；查处价格欺诈、虚假宣传等侵害消费者权益的违法行为；负责特种设备安全监督检查，查处特种设备违规使用行为。5.5卫生健康部门负责公共场所卫生监督管理，检查公共场所卫生许可证落实情况，监督检查饮用水卫生、公共卫生消毒制度落实情况，指导做好传染病防控工作。5.6住房和城乡建设部门负责指导自建房屋结构安全排查和安全鉴定，依法查处违规改建、加盖等违法建设行为。5.7乡镇街道落实属地排查责任，组织网格员对本辖区内的民宿、网约房、小旅馆进行全面摸底排查，建立经营单位名录，督促经营单位开展自查整改，配合上级部门开展联合执法。5.8经营单位主体责任旅游住宿经营单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，全面落实安全生产主体责任，保障安全投入，建立健全安全管理制度，开展日常隐患排查，组织员工安全培训和应急演练，落实隐患整改要求，对本单位安全工作负全面责任。六、工作要求6.1提高政治站位各级部门要充分认识旅游住宿安全工作的重要性，当前旅游市场快速复苏，安全是旅游业发展的底线，要把本次隐患排查整治作为保障民生、促进旅游业高质量发展的重要任务，切实加强组织领导，压实工作责任，坚决防范重特大安全事故发生。6.2强化联合执法建立多部门联合执法工作机制，实现信息共享、联动处置，对隐患突出、问题严重的经营单位，开展联合约谈、联合查处，形成整治合力，避免出现监管空白或者多头重复执法，提高整治效率。6.3落实闭环管理严格执行隐患排查闭环管理制度，所有排查发现的隐患全部纳入台账管理，明确整改责任人和整改时限，整改完成一个验收销号一个；对一时无法完成整改的重大隐患，必须责令停产停业，落实盯防措施，整改验收合格后方可恢复营业；对拒不整改的，依法从严查处。将隐患整改情况纳入旅游经营单位信用管理，对存在重大安全隐患且拒不整改的单位，列入失信联合惩戒对象，依法实施限制开展经营活动、限制接入互联网旅游平台等惩戒措施。6.4加强宣传培训组织开展旅游住宿经营单位负责人、安全管理人员培训，普及安全管理知识，提高隐患排查和应急处置能力；面向游客开展旅游住宿安全宣传，普及安全防范知识，引导游客选择合规经营的住宿单位，主动举报安全隐患。6.5建立长效机制将隐患排查整治与日常监管结合，建立旅游住宿安全定期排查制度，每年至少开展一次全面排查，推动经营单位建立常态化自查机制；完善部门联动监管机制，实现信息共享，动态更新经营单位名录，及时查处新增的违规经营行为，推动旅游住宿行业安全管理规范化。6.6严格责任追究对排查整治工作组织不力、隐患隐瞒不报、整改不到位导致发生安全事故的，依法依规追究经营单位和相关人员责任；对监管工作失职渎职、漏管失控导致发生事故的，严肃追究相关监管部门和人员责任。七、应急保障7.1完善应急预案要求所有旅游住宿经营单位制定生产安全事故应急预案，配备应急救援物资，明确应急处置流程，定期开展应急演练；各级监管部门完善旅游安全事故应急联动预案，明确各