2026年度大排查大整治特种设备安全排查整改方案

2026年度大排查大整治特种设备安全排查整改方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实安全生产工作部署，全面防范化解特种设备安全风险，坚决遏制重特大特种设备安全事故，切实保障人民群众生命财产安全，结合本市特种设备安全监管实际，制定本方案。1.2编制依据本方案编制依据包括中华人民共和国特种设备安全法、特种设备安全监察条例、特种设备使用管理规则、特种设备生产和充装单位许可规则、省市安全生产工作相关规定、上级部门特种设备安全专项整治工作要求。1.3适用范围本方案适用于本市行政区域内所有特种设备生产、经营、使用单位及检验检测机构的安全排查整治工作，覆盖全部类别特种设备，包括锅炉、压力容器、气瓶、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场区内专用机动车辆。1.4工作目标实现特种设备生产经营使用单位排查覆盖率100%，在用特种设备排查覆盖率100%。排查发现的一般隐患整改完成率100%，重大隐患闭环整改率100%，违法违规行为查处率100%。督促特种设备使用单位全面落实安全生产主体责任，完善安全管理制度，提升本质安全水平。实现2026年度全市特种设备零死亡事故，较大及以上事故零发生。二、组织架构2.1市级工作领导小组成立市特种设备安全大排查大整治工作领导小组，由分管安全生产工作的副市长担任组长，市市场监督管理局局长、市应急管理局局长担任副组长，市住房和城乡建设局、市交通运输局、市文化和旅游局、市教育局、市工业和信息化局、市商务局、市卫生健康委员会等相关部门分管负责同志为成员。领导小组统筹负责全市排查整治工作的总体部署、协调调度、督导考核等工作。2.2工作专班领导小组下设工作专班，办公地点设在市市场监督管理局特种设备安全监察科，由市市场监督管理局分管特种设备安全工作的副局长担任专班负责人，配备专职工作人员5名，负责排查整治工作的日常统筹、信息汇总、通报发布、隐患督办等具体工作。2.3部门责任分工市市场监督管理局：牵头负责全市排查整治工作的总协调，负责特种设备生产、充装、使用、检验检测各环节的监督检查，依法查处违法违规行为，建立全市隐患排查整治总台账。市住房和城乡建设局：负责房屋建筑工程、市政基础设施工程领域起重机械、压力管道的排查整治工作，督促施工单位落实特种设备安全管理责任。市交通运输局：负责港口、码头、轨道交通、公路运输领域特种设备的排查整治工作，重点排查起重机械、场区内专用机动车辆、压力管道等设备安全状况。市文化和旅游局：负责A级景区、游乐园内客运索道、大型游乐设施的排查整治工作，督促运营单位落实日常检查、客流管控等安全措施。市教育局：负责各类学校、幼儿园内电梯、锅炉、起重机械等特种设备的排查整治工作，督促校方落实安全管理责任，定期开展安全宣传教育。市工业和信息化局：负责工业企业领域压力容器、压力管道、起重机械等特种设备的排查整治工作，督促企业落实隐患整改主体责任。市应急管理局：负责配合开展特种设备安全联合执法，参与特种设备事故应急救援和调查处理工作，将特种设备安全纳入全市安全生产综合考核内容。各区县人民政府：负责统筹本辖区内特种设备安全排查整治工作，落实属地监管责任，组织开展本辖区内全覆盖排查，督促隐患整改闭环。三、排查整治范围及重点内容3.1排查整治范围覆盖全市所有特种设备生产单位，包括设计、制造、安装、改造、修理单位，特种设备经营单位，包括销售、出租单位，特种设备使用单位，特种设备检验检测机构，特种设备充装单位。所有在用及停用、待报废特种设备全部纳入排查范围，不留死角盲区。3.2生产单位排查重点资质合法性：是否取得相应类别的特种设备生产许可，是否存在超范围生产、伪造变造许可证书、出租出借资质等行为。质量体系运行：是否建立并有效运行质量保证体系，生产过程是否符合安全技术规范要求，出厂设备技术资料是否齐全完整。过程管控：安装、改造、修理施工前是否按规定履行告知义务，是否按要求申请监督检验，未取得监督检验合格证书的设备是否交付使用。人员管理：特种设备作业人员是否按规定持证上岗，是否定期开展安全教育和技能培训，是否存在无证作业行为。3.3经营单位排查重点产品合规性：是否销售未取得生产许可的特种设备，是否销售未经检验或者检验不合格的特种设备，是否销售国家明令淘汰或者已经报废的特种设备。台账管理：是否建立特种设备进货查验和销售记录制度，如实记录特种设备的名称、型号、规格、生产单位、数量、出厂编号等信息。出租管理：出租的特种设备是否符合安全技术规范要求，是否向承租单位移交完整的安全技术资料，是否明确承租双方的安全管理责任。3.4使用单位排查重点安全管理制度落实：是否落实管理机构、责任人员、规章制度三项要求，是否配备专职或者兼职特种设备安全管理人员，是否建立健全设备安全技术档案，是否按规定开展日常巡检并留存记录。设备合规性：在用特种设备是否办理使用登记证书，是否按规定期限申报定期检验，是否存在超期未检、检验不合格仍继续使用的情况，是否存在使用国家明令淘汰、报废特种设备的行为。安全附件及保护装置：安全阀、压力表、爆破片、限速器、安全钳等安全附件和安全保护装置是否按规定定期校验、检定，是否保持完好有效，是否存在擅自拆除、停用安全保护装置的行为。作业人员管理：特种设备作业人员是否取得相应资格证书，是否按规范开展作业，是否存在违章操作、无证上岗行为，是否定期开展作业人员安全培训和应急演练。隐患治理：是否建立隐患排查治理台账，对发现的隐患是否按要求落实整改责任、整改措施、整改资金、整改时限，重大隐患是否按规定及时上报监管部门。重点场所专项要求：公众聚集场所电梯：是否设置双回路供电或者备用电源，应急通话装置是否保持24小时畅通，是否按规定签订维保合同并定期开展维保，客流高峰时段是否安排专人值守疏导。危化品相关特种设备：压力容器、压力管道是否采取防腐蚀、防泄漏、防爆措施，是否存在超温、超压、超充装运行行为，是否配备泄漏检测报警装置和应急处置装备。客运索道及大型游乐设施：是否每日开展试运行检查并留存记录，安全保护装置是否定期校验，是否制定客流管控方案，恶劣天气下是否按规定停止运营。工程工地起重机械：是否按规定履行安装告知和监督检验手续，是否经安装验收合格后方投入使用，防坠落、防倾覆装置是否完好有效，是否存在超载荷作业行为。气瓶充装单位：是否按规定开展气瓶扫码溯源工作，是否存在充装过期气瓶、报废气瓶、非自有产权气瓶的行为，是否按要求对气瓶进行定期检验。3.5检验检测机构排查重点资质合规性：是否取得相应类别的特种设备检验检测资质，是否存在超范围开展检验检测工作的行为。检验工作质量：是否按安全技术规范要求开展检验检测工作，是否出具真实准确的检验检测报告，是否存在伪造检验数据、出具虚假报告的行为。隐患上报：检验过程中发现重大安全隐患的，是否第一时间告知使用单位，同时向属地市场监管部门报告。人员管理：检验检测人员是否按规定持证上岗，是否定期开展业务培训和安全教育，是否存在无证检验行为。四、工作阶段安排本次大排查大整治工作自2026年1月1日启动，至2026年12月31日结束，分四个阶段推进。4.1部署启动阶段实施时间为2026年1月1日至2026年1月31日。各区县、各行业主管部门结合本地本行业实际，制定具体实施方案，明确工作目标、排查重点、责任分工和进度要求。召开全市排查整治工作动员部署会，对相关部门、企业负责人开展政策培训和工作部署。通过多种渠道开展宣传发动，督促所有特种设备相关单位全面开展自查自纠，2026年1月31日前，所有单位完成自查工作，提交自查表和安全承诺函，对自查内容的真实性负责。4.2全面排查阶段实施时间为2026年2月1日至2026年6月30日。各区县、各行业主管部门按照监管职责分工，对辖区内所有特种设备相关单位开展全覆盖排查，做到不留盲区、不留死角。充分运用智慧监管平台数据，比对特种设备使用登记、定期检验、作业人员持证等信息，精准定位风险隐患，提高排查效率。建立隐患排查台账，实行一企一档、一患一单，对排查发现的所有隐患逐一登记，明确整改责任单位、整改责任人和整改时限，当场下达整改通知书。4.3集中整治阶段实施时间为2026年7月1日至2026年10月31日。对排查发现的隐患实行分类处置，一般隐患由责任单位立即整改，整改期限原则上不超过15日。较大隐患由属地监管部门挂牌督办，整改期限原则上不超过30日。重大隐患由市级领导小组挂牌督办，整改期间无法保证安全的，责令责任单位停产停业整顿，整改完成后经监管部门验收合格后方可恢复生产经营。对逾期未整改、整改不到位或者拒不整改的单位，依法依规从严查处，按规定实施行政处罚，情节严重的吊销相关许可资质，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。建立严重违法失信名单制度，对存在重大隐患拒不整改、发生安全事故的单位纳入失信联合惩戒范围，实施融资限制、招投标限制、行业禁入等惩戒措施。4.4巩固提升阶段实施时间为2026年11月1日至2026年12月31日。各区县、各行业主管部门开展隐患整改回头看检查，对已经完成整改的隐患进行复查，确保所有隐患全部闭环销号，防止问题反弹。全面总结排查整治工作经验，梳理分析存在的共性问题和监管薄弱环节，完善特种设备安全监管长效机制。建立健全特种设备风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，优化智慧监管平台功能，实现特种设备全生命周期动态监管。组织开展年度工作考核，梳理典型经验做法，形成工作总结报告上报上级部门。五、整改工作规范5.1隐患分级标准一般隐患：指危害程度较低、整改难度较小，发现后能够立即整改消除的隐患。较大隐患：指危害程度较高、整改难度较大，需要局部停产停业，经过一定时间整改方能消除的隐患。重大隐患：指危害程度高、整改难度大，需要全部停产停业，或者因外部因素影响导致使用单位自身难以排除的隐患，可能导致重特大安全事故发生的隐患。5.2闭环管理要求所有隐患实行排查、登记、整改、复查、销号全流程闭环管理。隐患整改完成后，责任单位应当向监管部门提交整改完成报告，监管部门组织现场复查，复查合格的予以销号，复查不合格的责令延长整改期限，必要时采取停产停业强制措施。任何单位和个人不得隐瞒隐患、拖延整改，不得擅自降低整改标准。5.3信息报送要求各区县、各行业主管部门应当指定专人负责信息报送工作，每月25日前向市工作专班报送当月排查整治进展情况、隐患台账及整改情况。发现重大隐患的，应当第一时间向市工作专班报送相关信息，不得迟报、漏报、瞒报。市工作专班每月印发工作通报，对各地区、各部门工作进展情况进行公示，对进度滞后、隐患整改不力的单位进行约谈提醒。六、工作保障措施6.1人员保障各区县、各行业主管部门应当配齐配强特种设备安全监管人员，保障监管队伍稳定。根据工作需要聘请第三方技术服务机构、特种设备行业专家参与排查整治工作，提高排查的专业性和精准性，弥补监管力量不足的问题。定期开展监管人员业务培训，提升监管能力和执法水平。6.2经费保障各级财政部门应当将特种设备安全大排查大整治工作经费纳入年度财政预算，保障专家聘请、第三方技术服务、智慧监管平台建设、应急演练、宣传教育等工作经费需求，确保排查整治工作顺利开展。6.3宣传保障充分利用电视、广播、报纸、新媒体等各类渠道，广泛宣传特种设备安全法律法规和安全知识，提高公众安全意识。曝光典型违法违规案例，形成震慑效应。畅通群众举报渠道，落实安全生产举报奖励制度，鼓励群众举报特种设备安全隐患，形成全社会共同参与的监督氛围。6.4督导考核市领导小组每季度组织一次全市范围的督导检查，对各区县、各部门工作开展情况进行督查。将特种设备安全大排查大整治工作纳入年度安全生产目标考核内容，对工作成效突出的单位和个人予以表彰奖励。对工作部署不到位、隐患排查不彻底、整改责任不落实导致发生特种设备安全事故的，依法依规追究相关单位和人员的责任。七、应急管理要求7.1应急体系建设各区县、各行业主管部门应当完善特种设备突发事件应急预案，建立应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资，定期开展应急演练，提升应急处置能力。特种设备使用单位应当制定本单位特种设备专项应急救援预案，配备应急救援人员，储备应急物资。7.2应急响应机制发生特种设备突发事件或者险情时，事发单位应当第一时间启动应急预案，组织人员疏散，开展先期处置，防止事态扩大，同时按规定向属地监管部门和应急管理部门报告。监管部门接到报告后，应当根据事件等级启动相应级别的应急响应，组织开展救援处置工作。7.3应急演练要求市层面每年至少组织一次特种设备重大事故应急演练，各区县每年至少组织一次辖区内特种设备应急演练，特种设备使用单位每半年至少组织一次本单位的应急演练，演练结束后及时开展评估，优化应急预案，提升应急处置能力。八、相关工作模板8.1特种设备安全自查表序号自查项目自查内容自查结果整改措施整改时限责任人员1资质合规单位是否取得相应特种设备相关许可，无超范围经营行为是/否2设备管理在用特种设备全部办理使用登记，按规定完成定期检验是/否3人员管理特种设备作业人员全部持证上岗，定期开展培训是/否4安全附件安全附件及保护装置按规定校验，完好有效是/否5隐患治理建立隐患台账，所有隐患全部闭环整改是/