调味品安全隐患排查整治方案

调味品安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为切实防控调味品质量安全风险，严厉打击调味品生产经营环节违法违规行为，消除系统性、区域性安全隐患，保障公众饮食安全和身体健康，规范调味品行业生产经营秩序，推动行业高质量发展，特制定本排查整治方案，明确排查整治目标、范围、内容与工作要求，指导各地各部门有序开展调味品安全隐患排查整治工作。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国刑法》《食品生产许可管理办法》《食品经营许可管理办法》《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760）《食品安全国家标准预包装食品标签通则》（GB7718）《调味品分类》（GB/T20903）等法律法规、国家标准及国家食品安全监督管理部门关于隐患排查治理的工作要求编制。1.3整治范围本方案覆盖全国范围内所有从事调味品生产、流通、餐饮服务的生产经营主体，涵盖酱油、食醋、味精、鸡精、酱类、调味油、复合调味料、香辛料调味品、水产调味品、火锅底料等所有品类调味品，包括预包装调味品、散装调味品及餐饮单位自制调味品。1.4工作目标通过全面排查整治，实现以下工作目标：全面摸清辖区内调味品生产经营存在的安全隐患，建立隐患清单和整改台账，实现隐患动态清零；严厉查处无证生产、非法添加、掺假造假、标签违法等突出违法违规行为，端掉一批违法生产黑窝点，曝光一批典型案例；推动调味品生产经营者严格落实食品安全主体责任，建立健全内部隐患排查治理制度，提升质量安全管理水平；完善调味品安全监管长效机制，有效提升调味品质量安全整体合格率，切实降低食品安全风险，保障人民群众饮食安全。二、重点排查整治内容2.1生产环节安全隐患排查2.1.1资质合规性排查是否取得有效的食品生产许可证，许可生产范围是否覆盖实际生产品类，是否存在超范围生产、出租出借、转让许可证等违法行为；生产场所布局是否符合食品安全要求，生产加工区与生活区、办公区是否有效隔离，是否与有毒有害污染源保持规定的安全距离；生产设备、设施、检测仪器是否与生产规模、工艺要求相匹配，是否按规定定期清洗、消毒、维护、校准，是否满足食品安全管控要求。2.1.2原辅料进货查验排查原辅料供应商资质审核是否到位，是否留存供应商营业执照、生产许可证、产品合格证明等文件，是否建立完整的进货查验台账；是否使用不符合食品安全标准的原辅料生产调味品，如使用发霉变质黄豆生产酱油、使用劣质冰醋酸勾兑食醋、使用废弃油脂生产调味油等；是否存在使用非食品原料、回收食品生产加工调味品的行为，是否超范围超限量使用食品添加剂，如在酱油中非法添加工业盐、毛发水，在食醋中添加游离矿酸，在复合调味料中超量添加防腐剂、甜味剂等；转基因原辅料是否按规定进行标识，是否存在隐瞒转基因属性虚假标注的行为。2.1.3生产过程控制排查生产工艺是否符合合规要求，是否存在私自简化酿造工艺，以配制产品冒充酿造产品的行为；生产环境、加工设备、工器具是否按规定频次进行清洁消毒，是否存在生熟交叉污染、微生物超标风险；食品添加剂是否落实专人管理、专库储存、精准称量要求，是否建立完整的食品添加剂使用台账；是否按要求对生产过程关键控制点进行管控，是否完整留存生产过程记录、消毒记录等管控文件。2.1.4成品检验与标识排查成品是否按标准要求实施批批检验，是否留存完整的出厂检验报告，是否存在未经检验或者检验不合格成品出厂销售的行为；标签标识是否符合国家标准要求，是否存在虚假标注生产日期、保质期、产地、生产者信息的行为，是否存在冒用他人厂名厂址、品牌标识的侵权行为；产品名称标注是否规范，是否存在将配制酱油标注为酿造酱油、将合成食醋标注为酿造食醋，误导消费者的行为；营养成分表、配料表标注是否准确，是否隐瞒违法添加成分信息。2.1.5主体责任落实排查是否按要求建立健全食品安全管理制度，是否配备专职或者兼职食品安全管理人员，主要负责人、管理人员是否按要求完成食品安全培训考核；是否落实日管控、周排查、月调度的食品安全主体责任工作机制，是否完整留存相关管控记录；是否建立不合格产品召回制度，对检出不合格的产品是否按要求实施召回和无害化处置。2.2流通环节安全隐患排查2.2.1经营资质合规性排查是否取得有效的营业执照、食品经营许可证，经营范围是否覆盖调味品经营项目；经营场所、仓储场所是否符合食品安全要求，是否具备与经营品种、规模相匹配的储存条件，需要冷藏冷冻的调味品是否配备符合要求的冷藏冷冻设施设备。2.2.2进货查验与台账管理排查是否严格落实进货查验制度，是否查验供货者资质和产品合格证明文件，是否留存完整的进货票据和查验记录；是否经营过期、变质、受污染的调味品，是否经营无标签、标签标识不符合规定的预包装调味品；是否经营无厂名厂址、无生产日期、无合格证明的“三无”调味品，是否经营假冒伪劣、侵权仿冒品牌的调味品。2.2.3储存销售过程管控排查调味品储存条件是否符合产品包装标识要求，是否存在与有毒有害物品混存混放的情况；散装调味品销售是否按要求在储存、销售位置标明产品名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式等信息；是否存在涂改、篡改生产日期、保质期，拆分重新包装销售临期、过期调味品的行为；网络销售调味品是否按要求公示产品信息和生产者资质信息，是否销售不符合要求的调味品。2.3餐饮服务环节安全隐患排查2.3.1采购索证索票排查采购调味品是否落实进货查验要求，是否索要供货者资质和产品合格证明，是否留存完整的采购记录；是否采购使用来源不明、不合格、过期变质的调味品，是否采购使用假冒伪劣的酱油、食醋、火锅底料等常用调味品。2.3.2储存使用管控排查调味品储存条件是否符合要求，是否定期清理库存，是否存在过期调味品仍在使用的情况；自制调味品原料是否合格，加工过程是否符合卫生要求，是否非法添加非食用物质或者超范围使用食品添加剂。2.3.3外卖餐饮调味品管控排查一次性独立包装调味品是否符合食品安全标准，包装材料是否符合食品接触材料要求，是否存在储存不当导致调味品变质的情况。2.4重点打击的违法违规行为本次排查整治重点打击以下违法行为：无证无照生产经营调味品的黑窝点；使用非食品原料、回收食品生产加工调味品，非法添加非食用物质的行为；超范围超限量使用食品添加剂，生产不符合食品安全标准调味品的行为；掺假造假、以次充好，假冒知名品牌，虚假标注产品属性，以配制产品冒充酿造产品的行为；生产经营过期变质、不合格调味品，伪造生产日期、厂名厂址的行为。三、排查整治实施步骤3.1部署动员阶段本方案印发后15个工作日内，各地区各部门结合本辖区实际情况，制定具体的实施细则，明确工作任务、责任分工、时间节点和工作要求，召开专项部署会议，组织开展监管人员业务培训，向调味品生产经营者宣传排查整治工作要求，发布整治公告，引导生产经营者主动开展自查自纠。3.2企业自查自纠阶段部署动员结束后20个工作日内，辖区内所有调味品生产经营者对照本方案明确的排查内容，全面开展自我排查，梳理存在的隐患问题，建立隐患清单，制定整改方案，落实整改责任，按时完成整改，形成正式的自查整改报告，报送属地市场监督管理部门。对主动自查、主动整改、主动召回不合格产品的生产经营者，监管部门可以依法从轻或者减轻处罚；对隐瞒隐患问题不开展自查、整改不到位的，一经查实依法从重处罚。3.3监督排查阶段企业自查结束后，各地监管部门组织执法人员对辖区内调味品生产经营者开展全覆盖监督排查，对风险等级为高风险、有过投诉举报记录、既往存在违法违规行为的生产经营者进行重点检查，逐一核查企业自查整改情况，排查遗漏隐患，建立监管部门隐患排查台账，明确隐患问题、责任主体、整改要求和整改期限。3.4集中整治阶段对排查发现的隐患和问题，按照分类处置原则开展集中整治：对一般安全隐患，责令生产经营者立即整改，限期完成复查；对违法违规行为，依法立案查处，按照处罚裁量标准作出行政处罚，涉嫌犯罪的及时移送公安机关追究刑事责任；对不合格问题调味品，责令停止生产经营，依法实施召回，并进行无害化销毁处理，防止流入市场；对无证无照生产经营的黑窝点，联合公安、乡镇街道等力量坚决依法予以取缔，彻底拆除生产设备，清理生产场所。3.5总结验收阶段集中整治结束后10个工作日内，各地区各部门完成排查整治工作总结，梳理工作成效、存在的问题和下一步工作措施，向上级主管部门报送工作总结材料。上级主管部门组织对各地区排查整治工作进行验收，抽查隐患整改清零情况，通报验收结果，对工作开展不力的地区要求限期整改。四、部门责任分工4.1市场监督管理部门作为排查整治工作牵头部门，负责统筹组织开展调味品安全隐患排查整治工作，负责生产、流通、餐饮服务全环节调味品安全监督检查，依法查处各环节违法违规行为，牵头组织开展无证无照黑窝点取缔工作，及时移送涉嫌犯罪的案件，总结通报排查整治工作情况。4.2工业和信息化部门负责指导调味品生产企业加强质量管理，推动调味品行业结构调整，淘汰落后生产产能，引导企业规范生产，推动行业高质量发展。4.3农业农村部门负责调味品生产所用农产品原料的质量安全监管，加强种植养殖环节原辅料的质量安全管控，从源头保障原料供应安全，依法查处使用不合格原料生产农产品的行为。4.4公安机关负责依法查处调味品生产经营中的涉嫌犯罪行为，配合监管部门开展联合执法行动，对阻碍执法、暴力抗法的行为依法进行处置，对移送的涉嫌犯罪案件及时立案侦查。4.5卫生健康部门负责组织开展调味品食品安全风险监测，及时通报风险监测信息，配合开展食品安全标准的宣传解读工作。4.6乡镇街道负责协助开展本辖区内调味品生产经营主体的排查摸底，协助监管部门开展联合执法，做好无证无照窝点取缔的基层协调工作，开展食品安全科普宣传。五、隐患分级与整改要求5.1隐患分级根据隐患的风险程度、整改难度，将调味品安全隐患分为一般隐患和重大隐患两个等级，分级标准如下：隐患等级判定标准整改责任主体验收主体一般隐患危害程度低、整改难度小，发现后可立即整改，不会直接引发食品安全风险，如台账记录不全、生产环境清洁不到位、标签标识存在不影响食品安全的小瑕疵等生产经营单位属地基层监管所重大隐患危害程度高、整改难度大，可能导致食品安全事故，如未取得许可生产经营、使用非食品原料生产、非法添加非食用物质、生产经营不合格产品已流入市场、生产场所存在不可整改的严重风险等生产经营单位主要负责人县级以上监管部门5.2整改要求一般隐患：由生产经营单位负责人组织立即整改，整改完成后自行验证，留存完整的整改记录，监管部门按期限进行复查，复查不合格的责令停产整改。重大隐患：生产经营单位应当立即停止生产经营活动，制定专项整改方案，明确整改措施、责任人员、整改期限，整改完成后向属地监管部门申请验收，验收合格后方可恢复生产经营；对无法整改达标或者拒不整改的，依法吊销生产经营许可证或者取缔经营资格。所有隐患实行“一隐患一台账”管理，做到整改责任、整改措施、整改资金、整改期限、应急预案“五落实”，确保所有隐患全部清零，不留死角。六、工作保障措施6.1加强组织领导各地区要成立调味品安全隐患排查整治工作领导小组，由分管食品安全工作的负责同志担任组长，明确各成员单位职责分工，统筹推进排查整治工作，保障工作经费和人员配备，确保各项工作任务落到实处。6.2加强联合执法建立部门联合执法常态化工作机制，定期组织开展联合检查、联合办案，形成整治合力，对跨区域的重大违法案件，加强区域协作联动，开展联合查办，提高执法效率，杜绝地方保护主义。6.3畅通监督举报畅通12315、12345等投诉举报渠道，鼓励社会公众举报调味品安全违法违规行为，对举报属实的按照规定给予奖励，对投诉举报线索逐一核查反馈，做到件件有回音，及时查处违法行为。6.4加强宣传引导通过官方网站、新媒体平台、新闻媒体等渠道，宣传调味品安全选购知识，发布排查整治工作进展和成效，曝光典型违法案例，提高公众食品安全防范意识，引导消费者理性选购，营造全社会共同关注调味品安全的良好氛围。6.5强化督导检查上级部门定期对下级排查整治工作开展督导检查，采取明察暗访的方式检查隐患排查和整改情况，对工作推进不力、隐患排查不彻底、问题整改不到位的地区，进行通报批评，约谈相关负责人，对因履职不到位导致发生重大调味品安全事故的，依法追究相关人员责任。七、长效机制建设7.1推动落实主体责任督促调味品生产经营者建立健全食品安全内部管理制度，严格落实日管控、周排查、月调度的主体责任工作机制，定期开展内部隐患排查，建立企业内部隐患排查治理台账，持续提升质量安全管理水平，从源头防范安全风险。7.2健全风险监测预警机制加强调味