公证服务便民措施不落地要执行督查落实整改措施

公证服务便民措施不落地要执行督查落实整改措施在全面推进政务服务标准化、规范化、便利化的大背景下，公证服务作为公共法律服务体系的重要组成部分，承担着维护社会公平正义、保障公民合法权益的关键职能。近年来，各地公证机构纷纷推出一系列便民措施，如“最多跑一次”“跨省通办”“线上公证”等，旨在破解群众“办证难、办证繁”的痛点。然而，在政策落地的“最后一公里”，部分地区却出现了便民措施“悬空”的现象：有的措施停留在文件层面，沦为“纸面福利”；有的执行标准不一，群众体验参差不齐；有的服务流程明减暗增，便民举措大打折扣。这些问题不仅违背了公证服务的公益属性，也损害了政府公信力，亟待通过严格的督查与彻底的整改，让便民措施真正落地见效。一、公证服务便民措施落地难的具体表现（一）政策执行“温差”：文件热、执行冷部分公证机构在落实便民措施时，存在明显的“上热下冷”现象。上级部门出台的便民政策往往立意高远、措施具体，但到了基层执行环节，却出现“缩水”“变形”。例如，某省明确要求公证机构对80岁以上老人提供上门公证服务，但实际执行中，部分基层公证机构以“人员不足”“经费有限”为由，仅对居住在市区的老人提供服务，偏远地区的老人仍需长途跋涉到公证处办理业务。又如，“最多跑一次”政策要求简化材料清单，取消不必要的证明，但一些公证机构仍要求群众提供诸如“亲属关系证明”“无犯罪记录证明”等已被明令取消的材料，导致群众往返奔波。（二）服务流程“梗阻”：明减暗增、环节冗余一些公证机构虽然对外宣称简化了办事流程，但实际操作中却存在“明减暗增”的问题。比如，某公证处推出“线上预约”服务，群众线上提交材料后，却被要求多次补充无关材料，或因系统审核不通过反复修改，最终线下跑的次数反而更多。还有的公证机构在办理继承公证时，虽然简化了部分证明材料，但却增加了“调查核实”环节，且核实周期长达数周，导致群众办证时间大幅延长。此外，部分公证机构的内部流程衔接不畅，受理、审核、出证等环节缺乏有效协同，出现“中梗阻”现象，影响了便民措施的执行效率。（三）服务能力“短板”：人员不足、专业欠缺公证服务的专业性较强，对从业人员的法律素养、业务能力和服务水平要求较高。然而，部分基层公证机构存在人员编制不足、专业人才匮乏的问题。一方面，公证员数量难以满足日益增长的办证需求，导致部分便民措施因人力不足无法落实。例如，一些地区的公证机构因公证员数量少，无法开展上门服务、夜间服务等便民举措。另一方面，部分公证员的专业能力有待提升，对新出台的便民政策理解不深、把握不准，导致执行标准不一。比如，在办理“跨省通办”业务时，有的公证员对异地材料的审核过于严苛，增加了群众的办证难度；有的则对政策理解不到位，导致出现错证、假证等问题。（四）监督管理“缺位”：考核宽松、问责乏力目前，对公证服务便民措施落实情况的监督考核机制尚不完善，存在“重部署、轻落实，重形式、轻实效”的问题。一方面，考核指标设置不合理，过于注重办证数量、收费金额等量化指标，对便民措施的执行情况、群众满意度等质性指标考核不足。另一方面，监督问责力度不够，对便民措施落实不力的公证机构和人员，往往以“口头批评”“通报整改”等方式处理，缺乏有效的惩戒措施。这导致部分公证机构对便民措施的落实缺乏紧迫感和责任感，存在“得过且过”的心态。二、公证服务便民措施落地难的深层原因（一）思想认识偏差：公益属性淡化公证制度本质上是一种公益性法律服务制度，其宗旨是为社会提供公平、公正、便捷的公证服务。然而，部分公证机构在市场化改革过程中，过于追求经济效益，淡化了公益属性。一些公证机构将办证数量、收费金额作为核心考核指标，导致公证员将主要精力放在办理收费高、流程简单的业务上，对耗时费力、收费低的便民服务缺乏积极性。此外，部分公证机构的管理者对便民服务的重要性认识不足，认为便民措施会增加机构运营成本、影响工作效率，因此对便民措施的落实持消极态度。（二）资源配置失衡：基层保障不足基层公证机构是落实便民措施的“最后一公里”，但目前基层公证机构的资源配置严重不足。一方面，基层公证机构的人员编制普遍偏少，且人才流失严重。由于基层公证机构的工作条件艰苦、待遇较低，难以吸引和留住优秀的公证专业人才。另一方面，基层公证机构的经费保障不足，缺乏开展便民服务所需的设备、车辆和经费支持。例如，开展上门服务需要配备专门的车辆和设备，但部分基层公证机构因经费有限，无法满足这些需求。此外，基层公证机构的信息化建设滞后，线上公证系统不完善，导致“跨省通办”“线上公证”等便民措施无法有效落地。（三）制度设计缺陷：政策衔接不畅部分便民措施在制度设计上存在缺陷，导致政策执行难度大。一方面，便民政策之间缺乏有效衔接，存在交叉重叠或相互矛盾的情况。例如，“最多跑一次”政策要求简化材料清单，但与不动产登记、金融机构等部门的要求存在不一致，导致公证机构在执行过程中无所适从。另一方面，便民措施的配套制度不完善，缺乏具体的操作细则和执行标准。比如，“上门公证服务”仅原则性要求对特定人群提供服务，但对服务范围、服务流程、费用标准等未作出明确规定，导致基层执行难度大。此外，部分便民措施缺乏相应的激励机制，对落实便民措施较好的公证机构和人员没有给予足够的奖励，影响了其积极性。（四）监督机制滞后：考核问责乏力当前，对公证服务便民措施落实情况的监督机制存在明显滞后。一方面，监督主体单一，主要依靠司法行政部门的内部监督，缺乏社会监督、群众监督等多元化监督渠道。群众对公证服务的满意度难以有效反馈，即使遇到便民措施不落实的情况，也缺乏有效的投诉举报途径。另一方面，监督方式落后，主要采用定期检查、专项督查等方式，缺乏日常化、常态化的监督手段。此外，问责机制不完善，对便民措施落实不力的责任追究缺乏明确规定，导致问责乏力，难以形成有效震慑。三、公证服务便民措施落地难的危害（一）损害群众合法权益公证服务便民措施不落地，直接损害了群众的合法权益。群众为了办理公证业务，往往需要花费大量的时间、精力和金钱。例如，一些群众为了办理继承公证，需要往返多个部门开具证明，耗时数月甚至数年；有的群众因公证机构无法提供上门服务，不得不拖着病体长途跋涉到公证处办理业务。这些问题不仅增加了群众的办证成本，也影响了群众的正常生活。此外，部分公证机构的服务态度恶劣、效率低下，导致群众的合法诉求得不到及时满足，引发群众不满。（二）削弱公证制度公信力公证制度的生命力在于公信力。如果便民措施不落地，群众对公证服务的满意度下降，就会对公证制度产生不信任感。例如，当群众遇到公证机构“门难进、脸难看、事难办”的情况时，就会对公证的公正性产生怀疑；当公证机构出具的公证书因程序不规范、内容不准确而被撤销时，就会影响公证文书的法律效力。长此以往，公证制度的公信力将受到严重削弱，甚至可能动摇公证制度的根基。（三）影响法治政府建设公证服务是政府公共服务的重要组成部分，其便民措施的落实情况直接关系到法治政府建设的成效。如果公证机构不能有效落实便民措施，就会影响政府的形象和公信力，阻碍法治政府建设的进程。此外，公证服务便民措施不落地，也违背了“以人民为中心”的发展思想，与建设服务型政府的目标背道而驰。四、督查落实整改措施的具体路径（一）强化思想引领，回归公益属性要解决公证服务便民措施落地难的问题，首先要从思想认识入手，引导公证机构回归公益属性。一是加强教育培训，通过开展专题培训、案例研讨等方式，提高公证机构管理者和公证员对便民服务重要性的认识，增强其责任意识和服务意识。二是完善考核机制，将便民措施落实情况、群众满意度等指标纳入公证机构和公证员的考核体系，加大考核权重，引导公证机构将工作重心放在提升服务质量、落实便民措施上。三是加强文化建设，培育“以人民为中心”的服务文化，让便民服务成为公证机构和公证员的自觉行动。（二）优化资源配置，强化基层保障针对基层公证机构资源配置不足的问题，要加大政策支持力度，强化基层保障。一是增加人员编制，根据当地办证需求，合理核定基层公证机构的人员编制，通过公开招聘、人才引进等方式，充实公证员队伍。二是加大经费投入，将公证机构的经费纳入财政预算，保障开展便民服务所需的设备、车辆和经费支持。同时，对落实便民措施较好的公证机构给予一定的经费奖励，激发其积极性。三是推进信息化建设，加大对基层公证机构信息化建设的投入，完善线上公证系统，实现“线上预约、线上受理、线上审核、线上出证”，提高公证服务的便捷性和效率。（三）完善制度设计，加强政策衔接要从制度层面破解便民措施落地难的问题，需要完善制度设计，加强政策衔接。一是制定操作细则，对各项便民措施的具体内容、执行标准、操作流程等作出明确规定，确保政策执行的统一性和规范性。例如，对“上门公证服务”，明确服务对象、服务范围、服务流程、费用标准等；对“最多跑一次”，制定详细的材料清单和审核标准。二是加强政策协同，建立公证机构与不动产登记、金融、公安等部门的沟通协调机制，实现信息共享、政策衔接，避免出现政策冲突。例如，推动公证机构与公安部门联网，实现身份信息、户籍信息的实时查询，减少群众提供证明材料的负担。三是健全激励机制，对落实便民措施成效显著的公证机构和公证员，给予表彰奖励，并在职称评定、晋升等方面给予优先考虑，激发其工作积极性。（四）加强监督问责，确保整改到位要通过严格的监督问责，确保便民措施落实到位。一是建立多元化监督体系，整合司法行政部门的内部监督、人大政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督和群众的社会监督，形成监督合力。例如，设立公证服务监督热线、投诉举报平台，方便群众反映问题；邀请人大代表、政协委员对公证服务进行明察暗访，及时发现问题。二是加强日常监督检查，通过定期检查、随机抽查、专项督查等方式，对公证机构落实便民措施的情况进行常态化监督。对发现的问题，及时下达整改通知书，明确整改期限和要求。三是严肃问责追责，对便民措施落实不力、群众反映强烈的公证机构和人员，依法依规进行严肃处理。对情节严重的，吊销公证员执业证书，追究相关责任人的法律责任，形成有效震慑。（五）创新服务模式，提升服务质效除了加强督查整改，还要鼓励公证机构创新服务模式，提升服务质效。一是推行“互联网+公证”服务，充分利用大数据、人工智能等技术，优化线上公证流程，实现“一网通办”。例如，开发智能办证系统，通过人脸识别、语音识别等技术，实现身份验证、材料提交、审核出证等环节的自动化处理，提高办证效率。二是拓展服务领域，针对群众的多样化需求，推出个性化、定制化的公证服务。例如，为企业提供“一站式”公证服务，涵盖合同公证、知识产权公证等多个领域；为老年人、残疾人等特殊群体提供“绿色通道”服务，优先受理、优先审核、优先出证。三是加强与其他法律服务机构的合作，建立公证与律师、法律援助、司法鉴定等法律服务的衔接机制，为群众提供全方位、多层次的法律服务。五、建立长效机制，巩固整改成果（一）健全评估机制，动态调整政策要建立健全公证服务便民措施的评估机制，定期对便民措施的落实情况、实施效果进行评估。通过问卷调查、实地调研、数据分析等方式，了解群众的需求和满意度，及时发现政策执行中存在的问题。根据评估结果，对便民措施进行动态调整和优化，确保政策始终符合群众的需求和实际情况。例如，根据群众反馈，对“最多跑一次”的材料清单进行动态调整，取消不必要的证明，简化办事流程。（二）加强行业自律，规范服务行为公证协会要充分发挥行业自律作用，加强对公证机构和公证员的监督管理。一是制定行业规范，明确公证机构和公证员的服务标准和行为准则，规范服务行为。二是开展行业检查，通过定期检查、专项检查等方式，对公证机构的服务质量、便民措施落实情况进行检查。对违反行业规范的公证机构和公证员，进行行业惩戒，维护行业形象。三是加强行业交流，组织公证机构开展经验交流、业务研讨等活动，推广先进的服务理念和服务模式，提升行业整体服务水平。（三）强化宣传引导，营造良好氛围要加强对公证服务便民措施的宣传引导，提高群众的知晓率和认可度。一是通过官方网站、微信公众号、微博等渠道，宣传公证服务的便民措施、办事流程、收费标准等信息，方便群众了解和查询。二是开展现场宣传活动，通过举办公证服务进社区、进企业、进乡村等活动，面对面为群众讲解公证知识，