2026年度大排查大整治劳动用工安全排查整治方案

2026年度大排查大整治劳动用工安全排查整治方案一、总则1.1编制背景当前劳动用工形式日益多元化，新就业形态劳动者规模持续扩大，部分用人单位主体责任落实不到位，存在不签订劳动合同、拖欠工资、未缴纳社会保险、安全生产条件不达标、职业健康防护缺失等问题，极易引发劳动争议和安全生产事故，影响劳动关系和谐稳定。为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产和劳动者权益保障的决策部署，全面排查整治劳动用工领域风险隐患，切实维护劳动者合法权益，有效防范化解各类风险，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《工伤保险条例》《女职工劳动保护特别规定》《保障农民工工资支付条例》《劳务派遣暂行规定》《新就业形态劳动者劳动权益保障实施办法》等法律法规及规章，结合本地区实际编制。1.3工作目标排查全覆盖。实现辖区内所有用人单位劳动用工安全排查覆盖率100%，重点领域、重点用人单位排查频次不低于2次。隐患全清零。排查发现的一般隐患整改率达到100%，重大隐患挂牌督办率达到100%，违法违规行为查处率达到100%。风险全压降。实现年度劳动人事争议仲裁案件量同比下降15%以上，拖欠工资案件量同比下降20%以上，劳动用工领域安全生产事故起数同比下降25%以上，杜绝重特大劳动用工安全事故和群体性事件发生。机制全建立。完善劳动用工安全常态化监管机制，建立用人单位用工信用档案，实现部门间信息共享、联合监管，形成劳动用工风险早发现、早处置、早化解的工作格局。1.4适用范围本方案适用于本行政区域内所有企业、个体经济组织、民办非企业单位等招用劳动者的组织，以及机关、事业单位、社会团体招用的合同制人员、劳务派遣人员。重点覆盖高危生产经营领域、劳动密集型领域、新就业形态领域及中小微企业、个体工商户等用工薄弱主体。二、组织架构2.1领导小组成立市劳动用工安全排查整治工作领导小组，由分管副市长任组长，市人力资源和社会保障局局长、市应急管理局局长任副组长，市总工会、市市场监督管理局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市公安局、市信访局、市卫生健康委员会、市商务局等部门分管负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市人力资源和社会保障局，负责排查整治工作的统筹协调、进度调度、信息汇总、督导考核等日常工作。各区县、乡镇（街道）对应成立本级排查整治工作领导小组，负责辖区内排查整治工作的具体实施。2.2职责分工人力资源和社会保障部门。牵头负责劳动用工合规性排查，重点检查劳动合同签订、工资支付、社会保险缴纳、工作时间、休息休假、特殊群体保护等内容，依法查处劳动用工违法违规行为，协调处置劳动人事争议案件。应急管理部门。牵头负责安全生产条件及职业健康防护排查，重点检查安全生产管理制度建立、安全培训、劳动防护用品配备、职业健康检查、工作场所安全条件等内容，依法查处安全生产违法违规行为。住房和城乡建设部门。负责建筑施工领域专项排查，重点检查农民工工资支付保障制度落实、建筑施工安全防护、临时用工管理等内容，配合查处建筑领域劳动用工违法违规行为。交通运输部门。负责道路运输、网络货运、网约车、快递服务等领域专项排查，重点检查平台企业用工责任落实、货运司机及配送人员权益保障、交通运输安全管理等内容。市场监督管理部门。负责排查无照经营用工主体，依法查处虚假宣传、不正当竞争等侵害劳动者权益的行为，配合开展用工主体信息核查工作。公安部门。负责查处强迫劳动、拒不支付劳动报酬、使用童工等涉嫌犯罪的案件，配合处置劳动用工领域群体性事件，维护现场秩序。卫生健康部门。负责职业健康检查机构监管，指导用人单位开展职业健康防护和职业病危害防治工作。总工会。负责劳动者权益保障宣传教育，指导用人单位建立工会组织，参与劳动争议调解，引导劳动者依法理性维权。信访部门。负责劳动用工领域信访事项的转办、督办，及时通报信访线索，配合处置群体性信访事件。三、排查整治核心内容3.1重点排查领域高危生产经营领域。包括矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产经营单位，以及涉粉尘爆炸、涉有限空间作业的生产经营单位。劳动密集型领域。包括制造业工厂、仓储物流园区、餐饮住宿企业、大型商超、养老服务机构、民办教育机构、旅游服务企业等用工人数超过50人的用人单位。新就业形态领域。包括外卖配送平台、网络货运平台、快递服务企业、网约车平台、直播电商平台、家政服务平台及与其合作的用工主体。用工薄弱领域。包括从业人员10人以下的中小微企业、个体工商户、临时用工集中的项目单位、劳务派遣单位、人力资源服务机构。3.2劳动用工合规性排查内容劳动合同签订情况。检查用人单位是否与所有劳动者签订书面劳动合同，劳动合同内容是否包含法定必备条款，试用期约定、违约金条款等是否符合法律规定，是否将劳动合同文本交付劳动者一份，劳务派遣用工是否符合岗位限制、比例限制要求。工资支付情况。检查用人单位是否按月足额支付劳动者工资，工资标准是否低于当地最低工资标准，是否依法支付加班工资，是否存在克扣、无故拖欠劳动者工资的行为。建筑施工领域重点检查农民工工资专用账户、工资保证金、总包单位代发工资、农民工实名制管理等制度落实情况。工作时间和休息休假情况。检查用人单位是否执行每日工作不超过8小时、平均每周工作不超过40小时的工时制度，因生产经营需要安排加班的，是否与工会和劳动者协商，每月加班时长是否超过36小时，是否依法落实法定节假日、带薪年休假、婚丧假、产假、护理假等休息休假待遇。社会保险缴纳情况。检查用人单位是否为全部劳动者依法足额缴纳基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险，是否存在用商业保险代替工伤保险的行为，是否为超龄就业人员、实习学生缴纳工伤保险或者足额的意外伤害保险，是否为被派遣劳动者缴纳社会保险。特殊群体劳动保护情况。检查用人单位是否存在使用童工的行为，未成年工是否安排在禁忌劳动岗位，是否定期组织未成年工进行健康检查。女职工是否享受孕期、产期、哺乳期特殊保护待遇，是否安排女职工从事禁忌劳动岗位。残疾人用工是否符合相关规定，是否依法支付工资、缴纳社会保险。3.3安全生产与职业健康排查内容安全管理制度建立情况。检查用人单位是否建立全员安全生产责任制，是否制定安全培训制度、隐患排查治理制度、危险作业管理制度、应急处置预案等安全管理制度，是否明确各岗位安全生产责任人员、责任范围和考核标准。从业人员安全培训情况。检查用人单位是否对新入职劳动者开展厂级、车间级、班组级三级安全教育培训，是否定期组织在岗劳动者开展安全技能培训和应急演练，特种作业人员是否持证上岗，培训考核记录是否完整留存。劳动防护用品配备情况。检查用人单位是否按照国家及行业标准为劳动者配备符合要求的安全帽、防护服、防护手套、防毒面具、护目镜、降噪耳塞等劳动防护用品，是否定期更换、报废失效的防护用品，是否指导、监督劳动者正确佩戴和使用劳动防护用品。职业健康防护情况。检查用人单位是否对存在职业病危害的工作场所定期开展职业病危害因素检测，检测结果是否在工作场所醒目位置公示。是否组织接触职业病危害的劳动者开展上岗前、在岗期间、离岗时的职业健康检查，是否建立劳动者职业健康监护档案，是否将检查结果如实告知劳动者。工作场所安全条件情况。检查工作场所消防通道是否畅通，消防设施、器材是否完好有效，用电、用气设施是否符合安全规范，特种设备是否定期检验合格，危险作业是否安排专人现场监护，是否存在三合一、多合一违法违规场所。3.4新就业形态用工专项排查内容用工主体责任落实情况。检查平台企业是否明确与合作用工单位的用工责任划分，是否存在诱导劳动者注册为个体工商户规避用工主体责任的行为，是否建立劳动者诉求响应机制，及时处置劳动者反映的问题。劳动报酬保障情况。检查平台企业是否按时足额支付劳动者劳动报酬，是否存在随意克扣佣金、不合理罚款等行为，制定的抽成比例、绩效考核规则是否公开透明，是否低于当地最低工资标准支付劳动报酬。安全与健康保障情况。检查平台企业是否为灵活就业人员购买职业伤害保障或者意外伤害保险，是否为室外作业劳动者配备必要的防寒、防暑、防疫等防护用品，是否定期开展交通安全、作业安全培训，是否建立恶劣天气停止室外作业的保护机制。休息权益保障情况。检查平台企业制定的算法规则是否合理，是否设置过度考核指标，是否建立劳动者休息提醒制度，是否保障劳动者法定休息权利，是否存在连续工作超过12小时的情况。3.5风险处置机制排查内容检查用人单位是否建立劳动用工风险自查台账，是否制定隐患整改闭环管理制度，是否设立劳动争议调解组织，是否制定劳动用工群体性事件应急预案，是否定期开展用工风险评估，及时化解潜在风险。四、实施步骤4.1部署动员阶段2026年1月1日至2026年1月15日各区县、各行业主管部门结合本辖区、本领域实际制定具体实施方案，明确工作目标、排查重点、责任分工、时间节点，召开动员部署会议，对排查整治工作进行全面安排。组织执法人员、用人单位负责人开展专题培训，解读相关法律法规和排查整治要求。通过政府官网、官方公众号、企业服务群、户外宣传屏等多种渠道开展宣传，引导用人单位主动开展自查自纠，发动劳动者主动举报违法违规线索。4.2企业自查自纠阶段2026年1月16日至2026年2月28日所有用人单位对照排查整治内容逐项开展全面自查，梳理存在的问题，建立自查问题台账，制定整改方案，明确整改责任人、整改措施、整改时限，形成自查报告报送属地排查整治工作领导小组办公室。对自查发现的轻微违法违规行为，用人单位在整改期限内主动整改到位的，可依法从轻或者免于行政处罚。4.3全面排查整治阶段2026年3月1日至2026年9月30日各区县、各行业主管部门按照网格化监管要求，对辖区内所有用人单位开展拉网式排查，做到排查不留死角、不留盲区。排查采用双随机、一公开检查、部门联合执法、交叉检查、暗查暗访等多种方式，对重点领域、重点用人单位提高检查频次。对排查发现的问题，逐一建立问题清单、责任清单、整改清单，实行销号管理。对一般隐患，当场或者责令限期整改；对重大隐患，实行挂牌督办，明确整改期限和督办责任人，整改到位前不得开展生产经营活动；对违法违规行为，依法依规严肃查处，涉嫌犯罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。4.4巩固提升阶段2026年10月1日至2026年12月31日各区县、各行业主管部门开展排查整治工作回头看，对已经完成整改的隐患进行复查，确保整改到位，防止问题反弹。梳理排查整治过程中发现的普遍性、倾向性问题，分析问题产生的根源，完善相关监管制度。总结排查整治工作经验，建立劳动用工安全常态化监管机制，将用人单位劳动用工信用情况纳入社会信用体系，对存在严重违法违规行为的用人单位纳入失信联合惩戒对象，实施多部门联合惩戒。五、工作要求5.1压实工作责任各区县、各行业主管部门要充分认识劳动用工安全排查整治工作的重要性，主要负责人作为第一责任人要亲自部署、亲自督导，分管负责人要具体抓落实，将排查任务分解到具体岗位、具体人员，确保责任到人、任务落地。建立工作调度机制，每月召开一次调度会议，通报工作进展，研究解决存在的问题。5.2严格规范执法执法人员要严格按照法定程序开展执法检查，规范执法行为，做到公正执法、文明执法。对排查发现的违法违规行为，要依法依规严肃查处，不得姑息迁就。建立执法公示制度，及时公开违法违规案件查处情况，接受社会监督。畅通举报投诉渠道，公布举报电话、邮箱，对群众举报的线索，要及时核实处置，经查实的按照相关规定给予举报人奖励。5.3强化协同配合各部门要建立信息共享、情况通报、联合执法机制，加强沟通协作，形成工作合力。对跨领域、跨区域的案件，相关部门要协同处置，避免推诿扯皮。推行进一次门、查多项事的联合检查模式，减少对用人单位正常生产经营活动的干扰，减轻企业负担。5.4加强宣传引导充分利用电视、广播、报纸、网络等各类媒体，广泛宣传劳动用工安全相关法律法规和政策，宣传依法合规用工的正面典型，曝光违法违规典型案例，引导用人单位增强法治意识，自觉落实用工主体责任，引导劳动者增强维权意识，依法理性维护自身合法权益。5.5规范信息报送各区县、各行业主管部门要明确专人负责信息报送工作，每月25日前向市排查整治工作领导小组办公室报送当月工作进展情况，包括排查用人单位数量、发现隐患数量、完成整改数量、查处违法案件数量等内容。重大情况随时报送，不得迟报、瞒报、漏报。排查整治工作结束后，于2027年1月10日前报送工作总结。六、考核问责6.1考核机制将劳动用工安全排查整治工作纳入年度安全生产目标考核和劳动关系和谐城市创建考核内容，制定量化考核细则，明确考核指标和评分标准。考核结果作为各区县、各部门年度绩效考核的重要依据，对工作成效突出的单位和个人给予通报表扬。6.2问责机制对排查整治工作开展不力、排查不到位、隐患整改不落实的单位，给予通报批评，约谈主要负责人。对因监管失职渎职导致发生重特大劳动用工安全事故、群体性事件的，依法依规追究相关单位和人员的责任。对执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，按照相关规定给予处分，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。七、相关附件7.1劳动用工安全排查整治自查表序号排查类别排查内容自查情况是/否存在问题说明1劳动用工合规是否与所有劳动者签订书面劳动合同2劳动用工合规是否按月足额支付劳动者工资，无拖欠克扣行为3劳动用工合规是否依法支付加班工资，落实休息休假待遇4劳动用工合规是否为全部劳动者足额缴纳社会保险5劳动用工合