2026年度大排查大整治水利防汛安全排查整治专项行动方案

2026年度大排查大整治水利防汛安全排查整治专项行动方案一、总则1.1编制依据依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国安全生产法》《水利工程运行管理规程》《防汛抗旱应急预案管理办法》《水利部关于进一步加强水利防汛安全工作的通知》及地方防汛管理相关规定，结合本地区实际情况，制定本方案。1.2编制目的全面排查整治水利防汛领域各类安全隐患，压实各级防汛安全责任，健全风险防控和隐患排查治理双重预防机制，有效防范化解极端暴雨、超标准洪水等灾害风险，坚决遏制重特大水利防汛安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，为经济社会稳定发展提供坚实的水安全保障。1.3基本原则坚持人民至上、生命至上，把保障人民群众生命安全作为首要目标坚持问题导向、目标导向，聚焦重点领域、薄弱环节开展精准排查整治坚持全面覆盖、不留死角，实现所有水利防汛相关领域排查无盲区坚持闭环管理、务求实效，做到隐患排查、整改、销号全流程可追溯坚持标本兼治、长短结合，既解决当前突出隐患，又建立长效管理机制二、工作目标2.1总体目标通过开展专项行动，全面摸清本地区水利防汛安全风险底数，彻底整治各类存量隐患，有效防控增量风险，实现责任体系全覆盖、隐患排查全覆盖、问题整改全闭环，全力确保2026年汛期各类水利工程安全运行，坚决杜绝因水利设施故障、隐患处置不力导致的人员伤亡和重大财产损失事故。2.2具体目标所有已建水利工程、在建涉水工程、防汛保障设施排查覆盖率达到100%一般安全隐患整改完成率达到100%，重大安全隐患挂牌督办率达到100%，限期整改完成率不低于95%，未完成整改隐患临时度汛措施落实率达到100%各级各类防汛责任人培训覆盖率达到100%，巡查责任人履职考核合格率达到100%各级防汛应急预案、水利工程专项调度方案修订完善率达到100%，应急演练覆盖率达到100%雨水情监测、预警信息发布设施完好率达到98%以上，预警信息覆盖所有山洪灾害防治区、易涝点和风险区域群众三、排查整治范围3.1已建水利工程包括注册登记的大中小型水库、堤防、水闸、泵站、水电站、灌区渠系、蓄滞洪区、农村饮水安全工程等各类已投入运行的水利设施。3.2在建涉水工程包括新建水库、堤防加固、河道治理、水利枢纽、引调水、城乡供水、水电站扩容、水环境治理等所有在建涉水项目，以及跨汛期施工的水利相关配套工程。3.3防汛保障体系包括各级防汛指挥调度系统、雨水情监测站点、山洪灾害预警设施、防汛物资储备库、应急抢险队伍、避险安置点、防汛通信网络等相关保障设施和机制。3.4重点风险区域包括城乡易涝点、中小河流沿线村落、临河临湖居民区、涉水旅游景区、尾矿库下游涉水区域、蓄滞洪区范围内居民点、低洼地带在建工地等防汛高风险区域。四、排查整治重点内容4.1已建水利工程运行安全4.1.1水库工程坝体、坝肩、坝基是否存在渗漏、裂缝、滑坡、塌陷等异常情况，坝面护坡是否完好，排水设施是否畅通溢洪道是否存在障碍物堵塞、衬砌破损、边坡失稳等问题，泄洪能力是否符合设计标准放水隧洞、涵管等放水设施是否存在堵塞、破损、渗漏等问题，启闭设备是否能够正常运行水位、渗流、位移等安全监测设施是否完好，数据传输是否正常，监测数据是否按要求分析研判水库三个责任人包括行政责任人、技术责任人、巡查责任人是否按要求公示，是否开展岗前培训，是否熟悉岗位职责和应急处置流程水库调度规程、汛期调度方案是否严格执行，是否存在违规超汛限水位运行情况水库巡查制度是否落实，巡查频次、巡查记录是否符合要求，发现问题是否及时上报处置水库防汛应急预案是否修订完善，是否配备必要的应急物资，是否每年至少开展1次应急演练4.1.2堤防工程堤身是否存在散浸、管涌、坍塌、裂缝、滑坡等隐患，堤顶高程是否满足防洪标准要求穿堤建筑物包括涵闸、涵管、泵站等是否存在渗漏、破损、启闭失灵等问题，周边是否存在渗漏通道护岸、护坡、防浪墙等附属设施是否完好，是否存在冲刷破损、坍塌等情况堤顶防汛通道是否畅通，是否存在违规占用、损坏等情况河道管理范围内是否存在非法采砂、乱占乱建、围垦种植、倾倒垃圾等阻碍行洪的违法行为4.1.3水闸泵站工程闸门、启闭机、液压系统、电气设备等是否按要求定期维护保养，是否存在锈蚀、老化、漏油、电路故障等问题，能否正常启闭是否配备双回路电源或者备用发电机，备用电源能否在断电后10分钟内正常启动水闸调度指令执行记录是否完整，是否存在违规调度情况操作人员是否持证上岗，是否熟悉设备操作流程和应急处置措施泵房、控制室等场所是否存在防汛隐患，排水设施是否畅通4.1.4水电站工程引水隧洞、压力管道、调压井等设施是否存在堵塞、塌方、腐蚀、裂纹等隐患泄洪设施是否完好，泄洪能力是否符合设计标准，汛期调度方案是否落实发电厂房、开关站等场所防洪标准是否符合要求，是否配备必要的防汛物资生态流量下泄设施是否正常运行，下泄流量是否符合管控要求上下游水位监测、预警设施是否完好，是否与当地防汛指挥部门建立联动机制4.2在建涉水工程安全4.2.1度汛方案落实情况是否按规定编制工程度汛方案和超标准洪水应急预案，是否经主管部门审批通过度汛措施是否按方案落实到位，是否针对极端暴雨、洪水等灾害制定专项应对措施4.2.2临时设施安全情况围堰、临时挡水设施等是否符合设计防洪标准，是否存在渗漏、坍塌等隐患施工营地、临时工棚、材料堆放场等是否设置在山洪、泥石流、易涝等风险区域施工起重设备、临时用电设施、脚手架等是否采取防风、防雨、防雷等防护措施4.2.3应急准备情况是否建立防汛值班值守制度，是否明确度汛责任人是否按要求配备应急抢险物资和设备，是否与当地防汛指挥部门、应急抢险队伍建立联动机制是否组织开展度汛应急演练，是否明确应急转移路线和避险安置点4.3防汛保障体系安全4.3.1监测预警设施雨水情监测站、水位监测站、山洪灾害预警站等设备是否完好，数据采集、传输是否正常预警信息发布渠道是否畅通，是否能够通过广播、短信、新媒体、上门通知等多种方式将预警信息传递到所有风险区域群众，尤其是偏远山区、独居老人等特殊群体4.3.2应急物资储备各级防汛物资储备库是否按标准储备编织袋、砂石料、救生衣、冲锋舟、发电机、排水泵、应急照明等物资物资是否定期盘点维护，是否存在过期、失效、损坏等情况，是否建立规范的物资台账和调用机制4.3.3应急队伍建设各级专业防汛抢险队伍是否落实人员编制，是否配备必要的抢险装备，是否定期开展培训和实战演练社会应急力量是否纳入当地防汛指挥部门统一调度体系，是否建立联动机制4.3.4应急预案管理各级防汛总体预案、专项预案、水利工程应急预案是否按规定修订，是否针对极端天气、超标准洪水等情况完善应对措施是否每年至少组织1次桌面推演或者实战演练，演练后是否及时总结评估，修订完善预案4.4责任落实情况4.4.1行政责任落实各级防汛责任人是否按要求向社会公示，是否开展岗前培训，是否熟悉责任范围内的风险点、防御标准和应急处置流程4.4.2巡查责任落实水利工程巡查人员是否按规定频次开展巡查，巡查记录是否完整规范，发现隐患是否及时上报和处置4.4.3值班值守制度落实是否严格执行汛期24小时值班和领导带班制度，值班人员是否在岗履职，值班记录是否完整信息报送是否及时准确，是否存在迟报、瞒报、漏报险情信息的情况五、阶段安排5.1部署动员阶段本阶段工作周期为2026年1月1日至2026年1月31日，核心工作任务如下：各级水利、应急管理部门牵头成立专项行动领导小组，结合本地实际制定具体实施方案，明确工作目标、排查范围、整治重点、责任分工和时间节点召开专项行动动员部署会议，传达上级工作要求，对排查整治工作进行全面安排，组织相关人员开展业务培训，熟悉排查标准和工作要求各地实施方案于2026年1月31日前上报上一级水利和防汛主管部门备案5.2全面排查阶段本阶段工作周期为2026年2月1日至2026年3月31日，核心工作任务如下：各地组织水利、应急、自然资源等部门人员和行业专家，对排查范围内的所有对象进行拉网式排查，做到不漏一项、不落一处对排查发现的隐患逐一登记造册，建立水利防汛安全隐患排查台账，明确隐患等级、整改责任单位、责任人和整改时限，实行一隐患一档案管理各地于2026年3月31日前上报全面排查工作报告和隐患台账至上级主管部门5.3集中整治阶段本阶段工作周期为2026年4月1日至2026年5月31日，核心工作任务如下：对排查发现的隐患实行销号管理，严格落实整改责任、措施、资金、时限、预案五落实要求一般隐患由责任单位立即组织整改，确保在2026年5月31日前全部整改到位重大隐患由上级主管部门挂牌督办，责任单位制定专项整改方案，明确整改进度节点，定期上报整改情况，确保隐患整改到位对因工程量大、工期长等原因确实无法在主汛期前完成整改的隐患，责任单位必须制定专项临时度汛方案，落实应急防护措施，安排专人24小时盯守，确保安全度汛5.4巩固提升阶段本阶段工作周期为2026年6月1日至2026年12月31日，核心工作任务如下：2026年5月下旬，各地组织开展隐患整改回头看，对所有排查发现的隐患整改情况进行核查，确保整改到位、不留死角主汛期期间，各地动态跟踪隐患整改情况，对新发现的隐患及时纳入台账管理，立即组织整改汛期结束后，各地全面总结专项行动开展情况，梳理存在的问题，完善水利防汛安全隐患排查治理长效机制，健全相关管理制度各地于2026年12月20日前上报专项行动总结报告至上级主管部门六、工作要求6.1强化组织领导各地各单位要高度重视水利防汛安全排查整治工作，将其作为年度重点工作任务推进，主要负责人要亲自部署、亲自督导，分管负责人要具体负责、靠前指挥，层层压实工作责任，确保各项工作落到实处6.2严格排查标准排查工作要坚持谁排查、谁签字、谁负责的原则，严格按照相关规范标准开展排查，做到不留盲区、不走过场，对排查发现的隐患要如实登记，不得隐瞒不报，对排查不认真、应发现未发现隐患的，严肃追究排查人员责任6.3狠抓整改落实各地要建立隐患整改闭环管理机制，定期通报整改进展，对整改进度缓慢的单位进行约谈，对拒不整改或者整改不力的单位，依法依规进行处罚，确保所有隐患按期整改到位6.4加强宣传引导充分利用电视、广播、报纸、新媒体等多种渠道，广泛宣传水利防汛安全排查整治工作的重要意义，普及防汛防灾知识，提高群众的防灾避险意识和自救互救能力，鼓励群众举报水利防汛安全隐患，形成全社会共同参与的良好氛围6.5规范信息报送各地要指定专人负责信息报送工作，严格按照时间节点报送相关材料，每月25日前报送当月工作进展情况，重大隐患、险情等重要信息要第一时间上报，不得迟报、瞒报、漏报七、责任追究7.1对专项行动部署不力、工作进展缓慢、排查整治不彻底的单位，给予通报批评，取消年度水利相关工作评优资格，核减下一年度水利项目资金安排额度7.2对因隐患排查不到位、整改不落实、责任履行不力导致发生水利防汛安全事故的，依法依规追究相关单位和责任人的责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理7.3对汛期值班值守不到位、信息报送不及时、应急处置不力导致事故损失扩大的，严肃追究值班人员和相关领导的责任八、保障措施8.1组织保障成立省级水利防汛安全排查整治专项行动领导小组，由省水利厅主要负责人任组长，省应急管理厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省住房和城乡建设厅等相关部门分管负责人为成员，领导小组办公室设在省水利厅，负责专项行动的统筹协调、督促指导、检查考核等日常工作。各地要成立相应的领导机构，负责本地区专项行动的组织实施8.2资金保障各级财政部门要统筹安排专项经费，保障水利防汛安全排查、隐患整改、培训演练、物资购置等工作的资金需求，对重大隐患