统计违法行为风险隐患排查整治方案

统计违法行为风险隐患排查整治方案一、总则1.1编制背景近年来，随着经济社会转型发展，统计工作面临的外部环境更加复杂，统计造假、弄虚作假的手段不断变异，统计违法行为风险隐患呈现隐蔽性、多样性特点，对统计数据真实性、准确性造成严重威胁，直接影响宏观决策的科学性和有效性。为深入贯彻落实党中央、国务院关于防范和惩治统计造假弄虚作假的决策部署，切实防范统计领域重大风险，保障统计工作依法依规有序开展，充分发挥统计在宏观调控和科学决策中的基础性作用，结合本地区统计工作实际，制定本方案。1.2编制依据本方案依据以下法律法规和政策文件制定：《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》《统计违法违纪行为处分规定》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》上级统计部门关于开展统计执法监督检查和风险排查的工作部署二、排查整治工作目标2.1总体目标坚持依法统计、依法治统，以防范和惩治统计造假、弄虚作假为核心，全面排查梳理统计领域存在的各类违法行为风险隐患，做到底数清、情况明，分类处置、彻底整改，构建标本兼治的统计风险防控体系，从源头上提高统计数据质量，保障统计工作健康发展。2.2具体目标实现统计违法行为风险隐患排查全覆盖，重点领域、重点单位排查率达到100%，全面摸清风险隐患底数，所有问题全部建立管理台账；排查发现的统计违法行为处置率达到100%，做到违法必究、执法必严，典型案件曝光到位，形成有力震慑；统计调查单位统计基础工作规范化达标率提升10%以上，全社会依法统计意识显著增强；建立健全统计风险防控长效机制，统计数据质量保障能力得到系统性提升，统计工作公信力明显提高。三、排查整治范围与重点内容3.1排查整治范围本行政区域内所有承担法定统计调查任务的主体，重点包括：工业、建筑业、批发零售业、住宿餐饮业、房地产业、服务业等领域规模以上（限额以上）联网直报调查单位；固定资产投资500万元以上项目建设单位；承担国民经济核算、民生统计、乡村振兴统计、生态文明统计等重点统计任务的地区、部门和单位；各级统计机构、各相关行政部门依法履行统计工作职责情况。3.2重点排查整治的统计违法行为风险隐患3.2.1统计造假弄虚作假类风险隐患地方政府、部门及负责人违规干预统计工作：印发文件、召开会议要求下级单位或统计调查对象按照指定数值报送统计数据；直接修改统计调查对象报送的原始统计数据；指使、授意统计机构或调查单位编造虚假统计数据；在统计考核、评比中向下级摊派数据指标等。统计调查单位数据造假：为达到规模以上入统标准，虚报营业收入、资产总额等指标，伪造虚假财务凭证；虚报工业产值、产量、利润，虚报建筑业产值、固定资产投资完成额，瞒报从业人员工资总额、劳动报酬，虚报瞒报居民可支配收入等核心统计指标；故意拆分企业规模，将达到入统标准的企业拆分为多个小微企业规避入统；达到入统标准不申请入统，应退库单位不按要求办理退库，隐瞒实际生产经营活动等。统计工作中的违规操作：企业一套表联网直报中，政府统计部门或行业主管部门违规代填代报统计数据；授意企业调整修改统计数据；对统计数据进行跨年度、跨季度恶意调剂等。3.2.2统计基础工作不规范类风险隐患统计调查单位未按照统计制度要求设置原始记录、统计台账；原始记录不完整、不真实，统计台账登记不及时、不准确；原始统计资料保存期限不符合法定要求，擅自销毁原始统计资料。未明确统计工作负责人和专职（兼职）统计人员；统计人员未接受专业统计业务培训，不掌握统计制度要求，不具备相应工作能力。迟报、拒报统计报表，一年内累计三次以上迟报统计资料，拒绝、阻碍统计执法监督检查，拒不提供统计检查所需资料。违反统计保密规定，泄露统计调查对象的个体商业秘密和个人信息，违规公布未经法定核定的统计数据。3.2.3统计履职不到位类风险隐患各级统计机构未落实防范和惩治统计造假弄虚作假责任制，主体责任、监督责任不到位，对统计违法行为隐瞒不报、压案不查，对上级交办的统计违法案件线索不核查、不处置。不严格执行国家统计调查制度，擅自修改统计制度内容、增减统计指标，违规开展地方统计调查，未经批准公布统计数据。日常统计数据质量监控不到位，对异常数据不核实、不处理，对潜在风险隐患不预警、不排查。基层统计机构人员编制不足，经费保障不到位，统计执法力量薄弱，无法满足常态化监督检查需求。四、排查整治实施步骤4.1第一阶段：动员部署（方案印发之日起15日内完成）成立专项排查整治领导机构，结合本地实际制定具体工作实施方案，明确任务分工、时间安排和工作要求；召开全地区动员部署会议，解读排查整治要求，开展统计法治宣传，培训排查工作人员；公布统计违法行为举报电话和电子邮箱，畅通社会监督渠道。4.2第二阶段：自查自纠（动员部署结束后30日内完成）组织本地区所有统计调查对象对照排查重点，对近三年以来的统计工作开展全面自查，如实填写自查表，主动纠正存在的问题，建立本单位问题台账，按时上报自查报告。排查项目存在问题整改措施完成时限责任人统计机构设置与人员配备情况原始记录与统计台账建设情况统计数据报送真实准确性情况入统退库合规性情况配合统计执法检查情况其他需要说明的问题4.3第三阶段：集中排查（自查自纠结束后20日内完成）各级统计部门组织执法人员、专业统计人员对本地区自查情况进行抽查，抽查比例不低于规上单位总数的20%，对收到举报、数据异常、自查问题较多的单位实现100%全覆盖排查。充分运用部门行政记录开展数据比对，通过增值税开票收入比对工业产值，社保缴费数据比对从业人员工资总额，电力消费量比对工业产量，工程结算收入比对建筑业产值，及时发现异常数据和违法线索，分类梳理风险隐患，建立地区级问题隐患台账，明确整改责任和时限。4.4第四阶段：整改整治（集中排查结束后40日内完成）对排查发现的风险隐患和统计违法行为分类处置，实行挂账管理，完成一项销号一项；对重大风险隐患实行挂牌督办，明确整改责任单位和责任人，定期跟踪整改进度，确保全部问题整改到位。4.5第五阶段：总结提升（整改整治结束后10日内完成）全面总结本地区排查整治工作开展情况，梳理工作成效、存在问题，提出改进措施，形成总结报告上报上级统计部门，梳理完善相关管理制度，推动建立常态化工作机制。五、责任分工5.1专项领导小组职责成立统计违法行为风险隐患排查整治工作领导小组，由同级统计局主要负责人任组长，分管统计执法工作的负责人任副组长，各业务科室、执法机构负责人为成员。领导小组主要职责：统筹部署本地区排查整治工作，协调解决工作中的重大问题，督促检查各地区、各单位工作落实情况，研究处置重大统计违法案件。5.2各部门职责统计执法监督机构：牵头组织实施排查整治工作，负责统计违法案件的立案查处，牵头建立风险隐患问题台账，督促整改落实，汇总上报工作进展；各专业统计科室：负责分管专业领域的风险隐患排查，开展专业数据比对核查，提供问题线索，督促调查单位落实整改，指导基层统计工作规范化建设；统计普法部门：负责统计法律法规宣传解读，曝光典型统计违法案件，提升全社会依法统计意识；办公室：负责排查整治工作的后勤保障、经费落实、信息公开等工作；纪检监察机构：负责监督排查整治工作纪律，对工作中失职失责的人员依纪依法追究责任；区县统计机构：负责本行政区域内排查整治工作的具体实施，落实上级工作部署，组织本地区自查排查，按时上报工作情况；各行业主管部门：配合统计部门开展本行业排查整治工作，督促本行业统计调查单位落实整改要求，共享本行业行政记录数据。5.3属地管理责任各区县人民政府落实排查整治属地管理责任，统筹协调本地区工作开展，督促相关部门配合统计部门履行职责，协调解决排查整治中的重大问题，保障工作顺利推进。六、分类处置措施6.1轻微风险隐患处置对自查发现、主动整改、未造成严重后果的轻微统计违法行为，依法可以不予行政处罚的，下达《统计风险提示函》或《责令改正通知书》，明确整改要求和整改时限，按期开展复查，整改到位予以销号；主动自查发现并整改到位的，依法从轻减轻处理。6.2一般统计违法行为处置对存在一般统计违法行为、情节较轻的，依法立案查处，作出行政处罚决定，责令限期改正，将违法行为记入统计信用档案，督促企业落实整改。6.3严重统计违法行为处置对存在统计造假、弄虚作假，情节严重、影响恶劣的，依法从重处罚，将违法单位列入统计严重失信主体名单，向社会公开公示，实施联合惩戒；涉及地方政府、部门负责人违规干预统计工作的，及时移送纪检监察机关，依纪依法追究相关人员责任。6.4共性风险隐患处置对排查发现的行业性、区域性共性风险隐患，组织开展专项治理，约谈地方政府、行业主管部门负责人，督促完善行业管理制度，堵塞监管漏洞，推动整体规范提升。七、工作要求7.1提高政治站位各级统计机构和相关部门要充分认识防范和惩治统计造假弄虚作假的极端重要性，将本次排查整治作为重大政治任务，切实加强组织领导，落实工作责任，杜绝形式主义、官僚主义，确保排查整治不走过场、取得实效。7.2坚持问题导向全面排查、不留死角，不隐瞒问题、不回避矛盾，对排查发现的问题逐一建立台账，逐一落实整改，做到隐患不消除不放手、问题不解决不销号，确保整改到位。7.3严格依法履职严格按照法定程序开展排查整治，规范统计执法行为，保障统计调查对象的合法权益，严禁违规执法、选择性执法，不得加重对主动整改单位的处罚。7.4畅通监督渠道畅通统计违法行为举报渠道，对收到的举报线索逐一核查，实名举报的及时反馈查处结果，对举报统计违法行为的人员依法予以保护。7.5减轻基层负担严格控制要求基层和调查单位报送的材料种类和数量，不得增加不合理负担，充分运用现有统计数据和部门共享数据开展排查，提高工作效率。八、长效机制建设8.1建立常态化风险排查机制建立统计违法行为风险隐患定期排查制度，每季度开展一次重点抽查，每年开展一次全面排查，实现风险防控常态化，对风险隐患做到早发现、早处置。8.2完善分级分类风险管控制度根据风险隐患的影响程度，将风险划分为重大风险、较大风险、一般风险、低风险四个等级，分别采取挂牌督办、重点监控、定期抽查、日常监管等不同管控措施，提升风险防控精准度。8.3健全数据质量监控制度建立跨部门数据共享比对机制，依托大数据技术开展统计数据质量自动监控，对异常数据自动预警，及时发现和处置风险隐患，从源头提升数据质量。8.4推进统计基础规范化建设建立统计基础工作规范化标准，定期开展统计基础工作达标验收，督促统计调查单位健全原始记录和统计台账，加强统计人员业务培训，提升基层统计工作规范化水平。8.5完善统计诚信管理制度健全统计信用评价和失信联合惩戒机制，对守法统计单位给予激励，对失信单位实施联合惩戒，提高统计调查对象的依法统计自觉性。九、保障措施9.1组织保障各级都要成立专项排查整治工作领导小组，主要负责同志亲自抓，分管负责同志具体抓，配齐配强工作力量