2026年度专项整治工商贸企业安全排查整改方案

2026年度专项整治工商贸企业安全排查整改方案一、总则1.1编制背景工商贸行业是我国实体经济的核心组成部分，也是安全生产事故高发多发的重点领域。近年来，有限空间作业中毒窒息、涉爆粉尘爆炸、危险化学品泄漏等典型事故时有发生，暴露出部分工商贸企业，尤其是中小微企业存在安全生产主体责任落实不到位、安全管理基础薄弱、风险辨识能力不足、隐患排查整改不彻底、违章作业行为频发等突出问题。为深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》，落实全国安全生产专项整治工作部署，有效防范各类生产安全事故，保障2026年度本行政区域安全生产形势持续稳定，特制定本排查整改方案。1.2指导思想坚持人民至上、生命至上的发展理念，树牢安全发展红线意识，严格落实安全生产十五条硬措施，深化重大事故隐患专项排查整治行动，聚焦工商贸企业高风险作业环节和薄弱管理环节，全面排查治理各类安全隐患，推动企业安全生产主体责任落实，提升本质安全水平，坚决遏制重特大生产安全事故，为经济社会高质量发展提供安全保障。1.3工作目标隐患整改覆盖率：重大事故隐患排查整改率达到100%，一般事故隐患整改率达到98%以上，实现隐患排查闭环管理。主体责任落实：企业主要负责人安全生产法定职责履职率达到100%，全员安全生产责任制健全覆盖率达到100%，高风险作业人员培训考核合格率达到100%。违规行为管控：工商贸企业违章作业行为发生率下降50%以上，高风险环节安全管理规范化率达到90%以上。事故防控目标：坚决杜绝重特大生产安全事故，较大事故起数较上一年度下降15%以上，一般事故起数下降10%以上，保持安全生产形势持续稳定向好。二、整治范围与排查重点2.1整治范围本行政区域内所有正常生产经营的工商贸企业，重点监管对象包括：涉有限空间作业企业、涉爆粉尘企业、涉及危险化学品使用企业、冶金有色企业、建材生产企业、大型仓储物流企业、轻工纺织企业、机械制造企业，突出将规模以下中小微企业列为排查重点。2.2排查重点2.2.1安全生产主体责任落实情况排查企业是否建立健全全员安全生产责任制度，明确各岗位责任人员、责任范围和考核标准；企业主要负责人是否履行法定安全生产职责，定期组织开展安全检查和隐患排查；是否按规定提取和使用安全生产费用，保障安全投入；是否按规定配备专职或兼职安全生产管理人员；是否按要求开展从业人员安全生产教育培训，考核合格后方可上岗；是否制定生产安全事故应急救援预案，定期组织开展应急演练；是否建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。2.2.2有限空间作业安全管理排查企业是否对本单位有限空间进行辨识，建立有限空间管理台账并在作业场所公示；是否建立有限空间作业安全管理制度和操作规程；是否落实“先通风、再检测、后作业”的作业程序，通风、检测、防护设备是否合格有效；是否落实作业审批制度，安排专人进行现场作业监护；是否对作业人员和监护人员开展专项安全培训；外包有限空间作业是否落实发包方统一安全管理责任，是否审核承包方资质和人员资格。2.2.3涉爆粉尘安全管理排查企业粉尘防爆安全管理制度是否建立健全，粉尘清理制度是否落实，作业场所是否存在粉尘超量堆积；除尘系统是否符合防爆规范要求，是否按规定设置泄爆、隔爆、抑爆装置；粉尘爆炸危险场所是否使用防爆型电气设备；粉尘爆炸危险场所是否违规设置办公室、休息室、员工宿舍等人员密集场所；是否定期开展粉尘防爆隐患排查，应急救援器材是否配备到位。2.2.4危险化学品使用安全管理排查企业使用危险化学品是否建立安全管理制度，是否对储存场所进行风险辨识；危险化学品储存是否符合国家标准规范要求，是否按规定设置安全防护设施和监测报警装置；剧毒化学品是否落实双人收发、双人保管制度；是否建立危险化学品使用台账，如实记录采购、使用、储存情况；从业人员是否经过专项培训合格上岗，应急处置器材是否配备到位。2.2.5冶金企业高危环节安全管理排查冶金企业煤气系统是否按规定设置煤气检测报警装置和防护器材，煤气作业是否落实作业审批和现场监护制度；高温熔融金属吊运作业是否落实防坠落、防泄漏安全措施，吊运区域是否无关人员进入；交叉作业是否落实统一安全管理，明确现场安全管理人员；外委施工单位是否具备相应资质，是否签订安全生产管理协议。2.2.6电气与消防安全管理排查企业电气线路敷设是否符合规范要求，是否存在私拉乱接、线路老化破损等问题；爆炸危险区域电气设备是否符合防爆要求；消防设施器材是否定期检验维护，保持完好有效；疏散通道、安全出口是否保持畅通，是否存在占用、堵塞、封闭等问题；大型仓储物流企业货物堆放是否符合防火间距要求，是否违规超量储存；是否定期开展消防演练，从业人员是否掌握基本消防安全技能。2.2.7特殊作业安全管理排查企业动火作业、高处作业、吊装作业、盲板抽堵作业、断路作业等特殊作业是否建立安全管理制度，是否落实作业审批制度；作业前是否进行危险有害因素辨识，是否落实安全防护措施；是否安排专人进行现场作业监护；特殊作业人员是否按规定持证上岗。2.2.8承包商与外包作业安全管理排查企业是否对承包商作业进行统一协调管理，是否严格审查承包商资质；是否与承包商签订安全生产管理协议，明确双方安全生产责任；是否对承包商作业人员进行入场安全教育培训；是否对承包商作业现场进行全过程监督检查，及时制止违章作业行为。三、排查整改实施步骤3.1部署启动阶段（2026年1月1日-1月31日）各地各部门结合本辖区本领域实际，制定具体实施细则，明确工作任务、责任分工和工作要求；召开专项整治动员部署会议，开展宣传发动，组织监管人员和企业主要负责人开展专题培训，明确排查标准和整改要求；畅通12350安全隐患举报渠道，鼓励企业职工和社会公众举报安全隐患，营造专项整治工作氛围。3.2企业全面自查自改阶段（2026年2月1日-4月30日）所有工商贸企业对照本方案明确的排查重点，全面开展隐患排查，做到不留死角、不留盲区。企业主要负责人必须牵头组织一次全面的风险辨识和隐患排查，确保排查覆盖率100%。对排查发现的隐患，建立隐患台账，制定整改方案，落实整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”要求，边查边改。企业统一使用以下台账表登记隐患信息：隐患编号隐患位置隐患描述隐患等级排查日期整改责任人员整改期限整改措施整改完成情况销号日期规模以上工商贸企业需要形成自查整改报告，报送属地县级应急管理部门；中小微企业填写隐患排查汇总表，报送乡镇（街道）安全监管机构。对一时难以完成整改的重大隐患，必须立即停产停业，落实安全监控措施，严禁带病运行。3.3部门抽查检查与集中整改阶段（2026年5月1日-10月31日）各级行业监管部门按照责任分工，对企业自查自改情况开展抽查检查，抽查比例不低于辖区内工商贸企业总数的30%，对高风险工商贸企业抽查覆盖率必须达到100%。对抽查发现的隐患，依法下达整改文书，明确整改要求和时限；对重大隐患一律实行挂牌督办，对存在违法违规行为的企业依法立案查处；对自查不认真、隐患隐瞒不报、整改不落实的企业，加大执法处罚力度，依法追究相关人员责任。对本辖区本领域存在的共性问题和系统性安全风险，组织开展专项治理，推动源头整改提升。3.4总结巩固与长效建设阶段（2026年11月1日-12月31日）各地各部门对专项排查整改工作进行全面总结，梳理工作中的经验做法，分析存在的问题和不足，建立健全工商贸企业安全隐患排查治理长效工作机制；推动企业建立常态化自我排查整改隐患工作制度，持续完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，巩固专项整治成果，提升企业本质安全水平。四、分级分类整改要求4.1隐患分级判定标准依据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》和《重大事故隐患判定标准》，将工商贸企业安全隐患分为两个等级：一般事故隐患：危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患：危害和整改难度较大，需要全部或者局部停产停业，经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患，符合重大事故隐患判定标准的直接判定为重大隐患。4.2分类整改实施要求一般事故隐患：由企业车间或班组负责人立即组织整改，整改完成后，由企业安全管理部门组织复查，合格后予以销号。重大事故隐患：由企业主要负责人组织制定专项整改方案，落实“五落实”要求，整改期间必须采取可靠的安全监控措施，无法保证安全的，必须立即停产停业整改；重大隐患整改完成后，企业组织内部验收，验收合格后向属地监管部门申请复查，监管部门接到申请后10个工作日内组织现场复查，合格后予以销号。区域性共性隐患：由属地人民政府组织相关部门开展专项治理，落实整改资金，完善基础设施，从源头改善区域安全条件。4.3整改责任落实要求企业是隐患排查整改的责任主体，企业主要负责人是隐患整改第一责任人，必须亲自部署、亲自督促隐患整改工作；企业要如实记录隐患排查、整改、销号全过程信息，定期向属地监管部门报送隐患排查治理情况；对隐患整改不到位导致发生生产安全事故的，依法严肃追究企业主要负责人和相关责任人员的法律责任。五、部门监管责任分工5.1属地人民政府责任乡镇（街道）人民政府负责组织本辖区内中小微工商贸企业的排查整改工作，落实网格化监管责任，对排查发现的隐患督促企业整改，重大隐患及时上报上级监管部门；县级人民政府负责统筹本行政区域内专项排查整改工作，协调解决重大问题，督促各部门落实监管责任。5.2应急管理部门责任应急管理部门负责统筹协调本行政区域内工商贸企业专项排查整改工作，承担冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业工商贸企业的安全监管职责，组织开展执法检查，督促企业整改隐患，依法查处安全生产违法违规行为。5.3行业主管部门责任发展改革部门负责统筹能源领域工商贸企业的安全排查整改工作工业和信息化部门负责指导民用爆炸物品生产销售企业、轻工纺织行业企业的安全排查整改工作消防救援机构负责依法开展工商贸企业消防安全检查，督促整改火灾隐患市场监管部门负责检查工商贸企业特种设备安全管理，督促整改特种设备安全隐患交通运输部门负责组织仓储物流、货运领域工商贸企业的安全排查整改工作住房城乡建设部门负责指导建材生产领域工商贸企业的安全排查整改工作5.4执法工作要求对排查发现企业存在重大隐患不整改、整改不到位仍然组织生产的，依法责令停产停业整顿，依照安全生产法律法规给予行政处罚，对企业主要负责人和相关管理人员处以罚款；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任；对监管人员履职不到位，导致隐患漏管失控引发事故的，依法追究监管责任。六、隐患整改闭环管理机制6.1隐患登记建档所有排查发现的安全隐患，无论企业自查还是监管部门检查，都必须逐一登记建档，登记内容包括隐患名称、隐患位置、隐患等级、排查时间、排查人员、责任单位、整改要求等，建立电子和纸质双重台账，做到一患一档，信息可追溯。6.2整改交办推送企业自查发现的隐患，由企业内部按层级交办整改；监管部门检查发现的隐患，向企业下达正式整改通知书，明确整改要求和完成时限；对涉及多个部门协同整改的隐患，及时推送相关部门落实整改责任；对区域性安全隐患，推送属地人民政府统筹组织整改。6.3挂牌督办管理所有判定为重大事故隐患的，一律实行挂牌督办管理，由县级以上安全生产委员会统一挂牌，明确督办单位、责任单位和整改完成时限，挂牌督办信息向社会公示，接受社会监督；重大隐患未完成整改前，不得摘牌。6.4复查销号管理隐患整改完成后，责任单位向督办单位或监管部门提出销号申请，督办单位或监管部门在10个工作日内组织现场复查，经复查确认整改合格的，予以销号，形成完整闭环管理；经复查不合格的，责令继续整改，对拒不整改的，依法严肃处理。6.5信息报送管理各地各部门每月25日前向上级安全生产委员会办公室报送月度工作进展，内容包括排查企业数量、排查发现隐患数量、整改完成数量、重大隐患挂牌督办数量、执法处罚情况等；2026年12月20日前报送年度专项排查整改工作总结。七、工作保障措施7.1加强组织领导各地成立2026年度工商贸企业安全专项排查整改工作领导小组，由本级人民政府分管安全生产工作的领导担任组长，各相关部门负责人为成员，明确专门工作人员负责日常协调推进，定期召开工作调度会议，研究解决工作中存在的问题，确保专项整治工作顺利推进。7.2落实经费保障各级财政安排专项整治工作经费，保障排查检查、宣传培训、专家帮扶、挂牌督办等工作开展；对区域性公共安全隐患整改，加大财政投入力度，支持隐患整改到位；鼓励企业按规定提取使用安全生产费用，加大安全投入，提升企业本质安全水平。7.3开展专家帮扶针对中小微企业安全管理能力不足、技术力量薄弱的问题，各地组织安全生产专家开展免费技术帮扶，帮助中小微企业开展风险辨识、隐患排查，制定科学合理的整改方案，提