综合安全防冰雪管理目录

综合安全防冰雪管理目录管理模块详细内容1.组织层级责任体系建立“市级统筹、区县属地、行业监管、一线主体”四级包保责任体系，所有责任具体到人，杜绝责任悬空。市级层面成立综合防冰雪安全管理专班，由分管安全生产的副市长牵头，成员单位涵盖气象、交通、住建、应急、城管、供电、供水、通信、教育、公安等所有涉险部门，专班核心职责包括：每年10月底前完成全市防冰雪预案修订，每月中旬组织一次冰雪灾害趋势会商，统筹调配跨区域大型除雪设备、应急物资，对高速公路、国省道主干线、机场高铁站等跨区域重点枢纽实行统一调度，对主城区核心商圈、三甲医院、重点学校周边等127处一级防冰雪重点区域，明确专班成员单位的包保责任人，每半月开展一次暗访抽查，所有包保责任人公示手机号码，要求24小时开机，确保10分钟内能够联系到人。区县层面落实属地管理主体责任，推行“街镇吹哨、部门报到”的联动机制，每个街镇建立网格化防冰雪管理体系，按社区、行政村划分网格，每个网格明确至少2名专职防冰雪联络员，负责网格内风险排查、预警通知、除雪组织、群众帮扶工作；要求冰雪预警发布后2小时内，网格员必须完成网格内孤寡老人、残障人士、行动不便居民的上门摸排，登记生活需求，落实物资帮扶和转移安置责任，对山区散居住户，逐户宣传冰雪灾害防范知识，提醒做好防寒防冻准备。行业层面落实监管责任，明确“管行业必须管防冰雪安全”的要求：交通运输部门负责铁路、公路、客运场站、城市公共交通的防冰雪安全监管，住建部门负责在建工地、市政桥梁、保障性住房的防冰雪安全监管，城管部门负责城市主次干道、公共广场、公园步道的除冰雪作业监管，应急管理部门负责统筹应急救援力量调度，气象部门负责滚动推送冰雪预警信息，供电、供水、通信部门负责本行业基础设施的防冰雪管控，教育部门负责学校、幼儿园的防冰雪安全管理，督促落实停课、避险措施。一线作业主体落实岗位责任，要求公路养护单位每10公里国省道明确1名现场负责人，每台除雪设备落实“驾驶员+安全员”双岗责任，作业前必须完成安全技术交底，作业过程严格遵守安全规范；市政环卫单位按路段划分作业小组，每个小组明确作业范围、完成时限，做到雪停路清；所有一线作业人员必须购买意外伤害保险，落实低温作业防护保障。2.冰雪灾害风险前置辨识与分级管控建立“静态排查+动态管控”的双重风险管控机制，从源头上降低冰雪灾害安全风险。每年11月中旬前，也就是冰雪季正式到来之前，完成全领域全覆盖的静态风险排查，各领域排查核心内容明确为：道路交通领域：逐一排查山区临崖路段的防护桩、护栏稳固情况，陡坡、弯道路段的防滑料储备量，长下坡路段的警示标识清晰度，高速公路互通枢纽、隧道出入口的应急避险车道畅通情况，所有营运客运车辆必须配备防滑链、三角木、暖宝宝、48小时应急食品，公交公司必须对所有营运车辆的刹车系统、防冻液、暖风系统做全面检测，不合格的车辆严禁上线运营。市政公共领域：逐一检测城市高架桥、立交匝道的自动融雪剂喷洒装置能否正常启动，地下通道、下穿隧道的排水泵运转是否正常，完成城市行道树、景观树木的枯枝修剪，防止积雪压断枝干砸伤行人，逐一排查户外广告牌、门头店招的螺栓紧固情况，对老化松动的店招要求立即整改，防止积雪压垮掉落伤人。能源通信领域：供电部门逐一检查山区输电线路的覆冰在线监测装置运行状态，对137处覆冰易发区段的杆塔提前做好融冰准备，对老旧杆塔做好加固处理；通信运营商逐一排查山区基站的塔基稳固情况，测试基站备用电源的启动性能，确保停电后能够维持48小时以上通信。建筑施工领域：逐一排查在建工地脚手架、塔吊、施工升降机的基础稳固性，临时工棚、活动板房的抗雪荷载，对达不到抗雪标准的活动板房，要求降雪前必须转移居住人员，逐一检测工人宿舍采暖设备的防火性能，清理周边易燃杂物，杜绝火灾隐患。民生保障领域：供水企业排查裸露供水管的保温层完好情况，完成老旧小区供水管网的防冻改造，对暴露在外的水表、阀门做好保温包裹；燃气企业排查调压箱、管道阀门的保温措施，对液化气站的储罐做好低温防护，防止低温导致阀门泄漏。所有排查出的风险隐患建立“一隐患一台账”，一般隐患要求7日内整改完成，重大隐患实行挂牌督办，整改完成前必须落实24小时专人值守，设置警示标识，落实管控措施，比如山区通村路护栏松动未整改的，降雪时段安排专人值守，禁止车辆通行，确保风险可控。预警发布后启动动态分级管控，按照风险等级落实管控频次：蓝色预警（低温小雪）要求重点区域巡查每6小时1次，黄色预警（中雪）要求每3小时巡查1次，橙色预警（大雪）要求不间断滚动巡查，红色预警（暴雪冻雨）要求对高风险路段实行交通管制，提前转移山区低洼地带、危房内的群众到临时安置点，严禁人员滞留。3.多部门联动预警发布与响应机制建立“滚动预报、分类推送、联合会商、签收反馈”的闭环预警机制，确保预警信息第一时间传递到责任人和社会公众。气象部门建立冰雪信息滚动推送机制，无降雪时段每日发布一次低温趋势预报，冰雪过程期间每12小时发布一次过程预报，预警发布后每1小时更新一次积雪深度、气温、道路结冰范围数据，信息直接推送到所有防冰雪包保责任人的工作群、手机短信，实现精准推送；同时与交通运输部门的路面监测系统联网，全市国省道、高速公路布设的11200余个路面监测摄像头，实时回传路面积雪结冰情况，为预警调整提供数据支撑。实行分类分层预警推送，针对不同群体推送精准信息：对社会公众通过电视、广播、官方公众号、小区电子屏、公交站点显示屏推送预警信息和出行提示，提醒尽量减少外出，远离树木、广告牌，外出注意防滑；对营运客车、网约车、货运平台直接推送预警信息，要求平台暂停高风险山区路段的派单，引导车辆绕行；对学校、幼儿园，预警发布后1小时内必须通知到学校主要负责人，根据预警等级落实停课、放假安排，严禁组织学生在降雪时段开展户外活动；对山区景区，要求黄色预警发布后停止接待游客，及时疏散滞留游客，封闭景区入口。冰雪过程期间建立每日双会商机制，每天早上8点、晚上8点，市级防冰雪专班组织气象、交通、住建、应急等核心部门开展联合会商，研判降雪发展趋势，对不同行业的影响，调整应急响应等级，针对冻雨这种特殊灾害，要求提前提升1个响应等级，因为冻雨导致的路面结冰、电线覆冰危害远大于普通降雪，必须提前落实防控措施。建立预警信息签收反馈机制，所有收到预警的单位必须在30分钟内反馈签收情况，明确已经落实的防控措施、责任人到岗情况，未按时反馈的由专班直接约谈单位主要负责人，纳入月度安全生产考核扣分。4.分场景防冰雪除雪作业规范针对不同场景明确具体作业标准，做到有序作业、安全作业，保障除雪效率和人员安全：（1）城市道路与市政区域：作业优先级明确为“先主干、后支路，先桥梁、后地面，先出入口、后步道”，先抢通城市快速路、主次干道、桥梁匝道，保障通勤和应急车辆通行，再清理次干路、背街小巷，最后清理小区出入口、公交站点、人行步道。融雪剂使用严格执行规范：气温低于-5℃时使用环保型融雪盐，撒布量控制在每平方米30-50克，严禁超量撒布防止腐蚀路面、污染土壤地下水；气温高于-3℃时优先采用机械除雪，尽量减少融雪剂使用；桥梁路面温度比普通路面低2-3℃，撒布量可增加10%，但最高不超过每平方米60克；融雪剂严禁撒在饮用水源地周边、蔬菜大棚、果园、城市绿化带，撒落到绿化带的融雪剂必须在除雪完成后及时清理，用清水冲洗，防止绿化树木死亡。除雪作业安全要求：除雪车作业时速控制在20公里以内，防止雪块飞溅伤及行人和车辆，作业过程开启警示灯，前后设置警示标识；人工除雪作业必须穿戴带反光条的安全背心，夜间作业佩戴警示闪灯，安排专人瞭望瞭望来车，及时避让，严禁在道路中间停留。除雪完成后，积雪必须堆放到不影响交通、不堵塞排水井口的指定区域，严禁堆放在公交车站出入口、绿化带、井盖上方，防止影响排水和行人通行。（2）公路与高速公路：高速公路除雪实行“机械为主、人工为辅，随下随清”，中雪以上降雪，除雪车24小时不间断循环作业，确保路面无积雪、无结冰，对长下坡、互通枢纽、桥梁等重点部位，提前预撒融雪剂防止结冰；高速公路服务区及时清理出入口、停车场的积雪，24小时提供热水、应急食品、应急药品，设置临时休息区，为被困车辆和人员提供帮助；接到车辆被困报警后，要求救援队伍1小时内赶到现场开展救助。农村山区通村公路，除雪优先抢通乡镇到行政村的主干路，再清理通自然村的小路，陡坡、弯道路段提前铺洒防滑沙，结冰严重的路段设置硬质警示围栏，禁止车辆通行，直到除冰完成。（3）建筑施工领域：降雪达到中雪及以上级别，立即停止户外高空作业、起重吊装作业，塔吊收回吊钩，将起重臂转到顺风方向锁定，脚手架上的积雪及时清理，严禁工人在脚手架、塔吊下方停留；活动板房安排专人每2小时观测一次积雪厚度，积雪厚度超过15厘米时立即组织所有人员转移，严禁人员留在板房内；工人宿舍采暖必须落实防火防一氧化碳中毒措施，每个宿舍安装一氧化碳报警器，每天巡查2次，提醒员工睡前熄灭炭火，杜绝中毒事故。（4）能源民生领域：输电线路覆冰达到预警阈值，提前启动直流融冰作业，覆冰较轻的区段采用无人机除冰，覆冰严重的区段安排人工特巡，防止倒塔断线；供水管冻裂报修，要求市区范围内40分钟内抢修人员赶到现场，农村范围内1小时内赶到，及时修复恢复供水，对受影响的居民临时安排送水；燃气管道低温泄漏，第一时间关阀泄压，疏散周边群众，2小时内完成抢修恢复供气。（5）人员密集场所：学校、医院、商场、车站的出入口、台阶、停车场必须及时清理积雪，铺设防滑垫，设置防滑警示标识，安排专人在出入口引导，防止人员滑倒摔伤，对老弱病残孕人员提供帮扶；经营性滑雪场及时监测雪层厚度，及时清理索道积雪，停运期间锁定索道，防止发生滑行事故，黄色及以上预警停止接待游客。5.突发险情应急处置与救援流程建立“接报-先期处置-分级响应-救援处置-现场管控”的闭环应急处置流程，明确各环节时限要求，保障救援效率：险情接报环节：开通12345政务热线、119报警电话、市级防冰雪专班险情专线三条接报渠道，任何单位和个人都可以上报险情，接报人员必须详细记录险情地点、险情类型、受困人数、伤亡情况，5分钟内转办给对应责任单位和属地政府，不得延误。先期处置环节：属地街镇、责任单位的应急队伍要求市区30分钟内赶到现场，山区1小时内赶到，第一时间设置警戒区域，疏散周边无关群众，开展先期救援，控制险情发展，防止险情扩大，及时向专班反馈现场情况，申请支援。分级响应环节：一般险情（少量车辆被困、局部树木倒伏、小范围水管冻裂无人员伤亡）由区县一级启动响应，自行处置；较大险情（多车连环追尾、局部输电倒杆、大面积停水停电无大规模人员被困）由市级启动响应，统筹调度市级应急力量支援；重大险情（积雪压垮房屋导致人员被埋、大规模人员受困、大面积长时间停电停水）启动全市一级响应，调动全市所有应急力量、物资设备，必要时向上级申请消防、军队应急力量支援。不同类型险情处置明确核心要求：道路结冰多车连环追尾险情，公安部门先封闭道路分流车辆，消防救援队伍优先救人，将被困人员转移到安全区域送医，清障队伍及时拖走事故车辆，除雪队伍快速抢通道路，力争最短时间恢复通行；积雪压垮房屋人员被埋险情，消防救援队伍用生命探测仪定位被埋人员，采用小型工具人工清理，严禁盲目动用大型机械破坏废墟结构伤及被埋人员，医护人员在现场待命，第一时间救治伤员；山区游客被困险情，救援队伍携带保暖物资、急救药品、通信设备出发，用无人机定位被困人员位置，徒步进山救援，给被困人员第一时间提供热水、保暖衣物，纠正失温症状，及时转移到安全区域；所有救援人员落实自身防护，低温环境作业每2小时轮换一次，现场配备保暖物资和急救药品，防止救援人员冻伤。6.灾后复盘评估与长效提升机制每次冰雪灾害过程结束后，3个工作日内市级专班组织所有相关部门召开复盘评估会议，梳理本次处置过程中存在的问题，比如哪个路段除雪不及时、哪个区域预警推送不到位、哪个环节物资储备不足，所有问题建立问题整改台账，明确整改责任人和整改时限，要求1个月内全部整改完成，整改结果报专班验收。开展灾害损失全面评估，统计伤亡人数、直接经济损失、基础设施损坏情况，总结不同等级冰雪灾害的影响规律，调整下一冰雪季的预案、物资储备量和响应等级，比如本次暴雪过程中某区县融雪剂缺口达到20%，下一冰雪季要求该区县融雪剂储备量提高30%，满足应急需求。每年冰雪季到来之前，组织一次全要素防冰雪应急演练，模拟暴雪冻雨场景下的道路除冰、人员救援、电力抢修、供水抢修多个科目，锻炼多部门联动处置能力，暴露预案存在的问题，及时修订完善；对所有一线作业人员开展一次专项安全培训，培训内容包括除雪作业安全防护、融雪剂规范使用、险情处置流程、自救互救知识，考核合格才能上岗，杜绝违章作业导致安全事故。建立问题整改回头看机制，对复盘发现的问题整改完成后，专班组织抽查，整改不到位的约谈单位负责人，纳入年度安全生产考核扣分，确保问题真改实改。7.综合防冰雪管理保障机制物资保障：每年10月底前完成所有防冰雪物资储备，明确最低储备标准：市级层面储备大型除雪车不少于50台、环保融雪剂不少于10000吨、防滑沙不少于5000立方米、应急发电机不少于30台、保暖应急物资不少于10000套；每个区县储备大型除雪车不少于10台、融雪剂不少于1000吨、防滑沙不少于500立方米；每个街镇配备不少于2台小型除雪设备，储备不少于10吨融雪剂；同时全市与37家本地工程企业签订应急设备征用协议，冰雪灾害发生时可以征用工程推土机、装载机参与除雪作业，征用后按照标准给予财政补偿。建立物资动态盘点机制，每月盘点一次物资储备，消耗的物资及时补充，过期的融雪剂及时更换，所有除雪设备每月保养一次，冰雪季到来之前做全面检修，确保设备随时能够启动投入作业。