高处作业监理实施细则

高处作业监理实施细则为规范建筑工程高处作业监理工作，强化高处作业安全管控，防范高处坠落等安全事故发生，保障施工人员人身安全和工程建设顺利推进，依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）、《建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通用规范》（GB55034-2022）及本工程施工合同、监理合同等相关文件要求，结合本工程高处作业实际情况，制定本细则。本细则适用于本工程所有高处作业（凡在坠落高度基准面2m及以上，有可能坠落的高处进行的作业）的监理工作，包括临边作业、洞口作业、攀登作业、悬空作业、交叉作业、吊篮作业、钢结构安装高处作业等各类高处作业的全过程监理，覆盖施工准备、施工过程、施工完成及隐患处置的各个环节。一、监理工作目标严格落实高处作业安全监理责任，督促施工单位全面落实安全生产主体责任，规范高处作业安全技术措施的编制、审批与实施，重点排查重大事故隐患，及时整改一般安全隐患，杜绝高处坠落、物体打击等安全事故发生，防范群死群伤风险，确保高处作业施工安全、有序、合规，保障施工人员生命财产安全，实现工程安全生产目标，推动高处作业安全管理标准化、规范化。二、监理组织机构及职责（一）监理组织机构1.总监理工程师：全面负责本工程高处作业监理工作的统筹协调、决策部署，审批高处作业安全专项施工方案及重大隐患整改方案，监督监理人员履行职责，协调建设、施工单位处理高处作业安全相关重大问题，对高处作业监理工作负总责。2.专业监理工程师：具体负责高处作业的日常监理工作，包括审核安全技术措施、现场巡查、隐患排查、验收核查、旁站监理等，及时向总监理工程师汇报发现的安全隐患及违规行为，跟踪隐患整改落实情况，整理完善监理资料。3.监理员：协助专业监理工程师开展高处作业现场监理工作，负责现场作业人员资质、安全防护设施、作业环境、作业设备等的日常检查，做好监理日志、巡查记录，及时制止现场违规作业行为并上报专业监理工程师。（二）监理职责审核施工单位编制的高处作业安全专项施工方案及安全技术措施，对方案的可行性、合规性、针对性进行严格审查，签署审核意见；对超过一定规模的危险性较大的高处作业分部分项工程，严格督促施工单位组织专家论证，审核论证意见及整改落实情况，未经论证或论证不合格的方案严禁实施。审核施工单位高处作业人员的资质证明，特种作业人员（如吊篮操作人员、架子工、起重作业人员等）必须持有效特种作业操作证上岗，严禁无证作业、证件过期作业；核查作业人员的身体状况、安全培训记录及体检报告，确保作业人员年满18周岁、不超过国家法定退休年龄，身体健康，无高血压、心脏病、癫痫病、恐高症等不适宜高处作业的疾病，具备相应的作业能力和安全意识。对高处作业所需的安全防护设施、设备（如安全帽、安全带、安全网、防护栏杆、操作平台、吊篮、梯子等）进行进场验收，核查产品合格证、检测报告，对涉及安全性能的关键设备进行抽样复核，不合格的设施、设备严禁投入使用，严禁使用国家明令禁止和限制使用的危害程度较大的设备。对高处作业现场进行常态化巡查、关键工序旁站监理，重点检查安全防护措施落实情况、作业人员操作规范情况、作业环境安全情况，及时发现并制止违规作业行为，下达监理通知单督促整改；对判定为重大事故隐患的，立即下达停工指令，跟踪整改闭环。参与高处作业安全技术交底，监督施工单位向作业人员进行全面、详细的安全交底，交底内容需结合作业实际明确作业风险、安全防护措施、操作规范、应急处置方法等，交底人和被交底人必须签字确认，监理人员全程监督交底过程，核查交底记录的真实性、完整性，严禁流于形式。对高处作业安全防护设施的验收进行监督，核查验收程序、验收内容是否合规，验收合格并签署意见后，方可允许开展高处作业；验收不合格的，督促施工单位限期整改，重新验收合格后方可开工。发生高处作业安全隐患或安全事故时，立即下达停工指令，督促施工单位采取应急处置措施，组织人员撤离危险区域，协助建设单位、施工单位开展事故调查分析，跟踪整改落实情况，并及时上报建设单位及工程所在地住房城乡建设主管部门。做好高处作业监理记录、台账，及时整理监理资料，包括专项方案审核资料、隐患排查整改记录、验收记录、旁站记录等，确保监理资料完整、规范、可追溯，纳入工程监理档案统一管理。三、监理工作依据国家、地方相关法律法规、规章及规范性文件（《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》等）。行业标准、规范（《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ80-2016、《建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通用规范》GB55034-2022、《建筑施工安全检查标准》JGJ59等），其中《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）第4.1.1、4.2.1、5.2.3、6.4.1、8.1.2条强制性条文必须严格执行，全部强制性工程建设规范条文不得违反。本工程施工合同、监理合同、施工图纸及设计交底文件、工程地质、水文地质和工程周边环境等相关资料。施工单位编制的高处作业安全专项施工方案、安全技术措施及专家论证意见（如需）、监测方案（如需）。建设单位、监理单位、施工单位签订的安全生产责任书及相关协议，施工单位的安全生产管理制度、应急处置预案。四、监理工作流程（一）施工准备阶段监理流程施工单位提交高处作业安全专项施工方案、安全技术措施、作业人员资质证明、体检报告、安全防护设施设备合格证及检测报告、监测方案（如需）等资料。专业监理工程师审核相关资料，总监理工程师审批；对需专家论证的方案，督促施工单位组织论证，审核论证意见及整改落实情况，重新履行审核审批程序。监理人员对进场的安全防护设施、设备进行进场验收，核查合格后签署验收意见；不合格的责令退场，严禁投入使用。监督施工单位开展高处作业安全培训、安全技术交底，将高处作业安全防护纳入“班前五分钟”“晨会”等安全教育内容，核查交底记录、培训记录的完整性。对施工准备情况进行全面核查，重点核查人员、设备、措施、环境等是否符合要求，符合要求后，同意施工单位开展高处作业。（二）施工过程监理流程施工单位开展高处作业，监理人员进行日常巡查、关键工序旁站监理，重点检查作业人员操作规范、安全防护措施落实、作业环境安全、作业设备运行等情况，危大工程实施期间全程旁站。发现违规作业、一般安全隐患时，立即制止并下达监理通知单，督促施工单位限期整改，跟踪整改落实情况，验收合格后闭环；发现重大事故隐患时，立即下达停工令，暂停高处作业，督促施工单位制定专项整改方案，整改完成并验收合格后，方可同意复工。对高处作业安全防护设施的变更、维护、拆除进行监督，核查相关审批手续及临时防护措施，严禁擅自变更、拆除防护设施；确需拆除的，必须经施工单位技术负责人审批，采取临时补救措施并经验收合格后方可拆除，相关作业完成后按预定方案恢复。定期对高处作业安全情况进行汇总分析，重点排查重大事故隐患，及时向建设单位、总监理工程师汇报监理情况，对突出问题提出整改建议。（三）施工完成阶段监理流程施工单位完成高处作业后，提交作业完成报告、安全验收资料及防护设施拆除方案。监理人员对高处作业完成情况、安全防护设施拆除情况进行核查验收，重点核查作业质量、隐患整改情况及拆除过程的安全措施落实情况。验收合格后，签署验收意见；验收不合格的，督促施工单位整改，直至验收合格。整理高处作业监理资料，包括监理记录、验收资料、隐患整改记录等，纳入工程监理档案统一管理。五、各类高处作业监理管控要点（一）通用监理管控要点作业人员管控：高处作业人员必须年满18周岁、不超过国家法定退休年龄，身体健康，无高血压、心脏病、癫痫病、恐高症等不适宜高处作业的疾病，每年组织不少于一次体检；特种作业人员必须持有效特种作业操作证上岗，严禁无证作业、证件过期作业。作业人员必须按规定规范佩戴安全帽（下颊带扣在颌下并系牢）、系挂安全带（推荐采用全身式“五点式”、双卡扣，高挂低用），穿防滑鞋，严禁穿拖鞋、高跟鞋、硬底鞋作业，严禁酒后、疲劳、违规冒险作业。作业环境管控：高处作业前，核查作业环境是否安全，严禁在六级及以上强风、浓雾、暴雨、暴雪等恶劣天气下开展露天高处作业；暴风雨雪后，应对高处作业安全设施逐一检查，发现松动、变形、损坏或脱落等现象立即督促修整，验收合格后方可恢复作业。作业区域下方应设置警戒区，悬挂警示标志，配备警戒人员，严禁无关人员进入；作业面应清理干净，无杂物、无积水，避免打滑、绊倒；交叉作业时，下层作业位置应处于上层作业的坠落半径之外，坠落半径范围内须设置双层安全防护棚或硬质安全防护层等安全隔离措施，推广使用工具化、定型化产品。安全防护设施管控：所有高处作业区域必须设置完善的安全防护设施，防护设施应符合规范要求，牢固可靠，严禁擅自拆除、损坏。安全网应搭设规范，封闭严密，定期检查维护，确保无破损、无松动；防护栏杆应由上下两道横杆及栏杆柱组成，上杆离地1.0-1.2m，下杆离地0.5-0.6m，横杆长度大于2m时必须加设栏杆柱，栏杆柱固定牢固，防护栏杆外侧应设置挡脚板或密目式安全网。脚手架与结构外表面之间贯通、电梯井道内贯通必须采取水平防护措施，电梯井口必须设置防护门，严禁出现防护缺失情况。作业设备管控：高处作业所用的脚手架、操作平台、吊篮、梯子等设备，必须经检查验收合格后方可使用。梯子底部应坚实，不得垫高使用，梯子上端应有固定设施，工作角度以75°左右为宜，踏板上下间距以30cm为宜，不得有缺档；折梯使用时，上部夹角以35-45°为宜，铰链必须牢固，并应有可靠的拉撑；直爬梯攀登高度超过2m宜加设护笼，超过8m时必须设置梯间平台，严禁在脚手架操作层架设梯子作业，同一梯子上不得两人同时作业。吊篮使用应有专项施工方案，所有索具应经过计算，挑梁锚固或配重等抗倾覆装置应可靠有效，升降有保险绳，使用前应按设计经过荷载试验合格，严禁超载使用、安全锁失效使用，安全绳（用于挂设安全带）应独立悬挂，不得与吊篮连接，作业人员必须从地面进出吊篮，吊篮内应满铺脚手板，不得有探头板，外侧和两端应有1.2m高防护栏杆及18cm高挡脚板，并应有立网封闭。禁止使用高度超过5米的自制移动式操作平台，推广使用升降车、曲臂车等成熟产品，移动式操作平台制动器除在移动情况外均保持制动状态，移动时操作平台上不得站人；落地式卸料平台搭设高度不应超过15m；悬挑式卸料平台的搁置点、拉结点、支撑点必须设置在稳定的主体结构上，且做可靠连接，人员不得随平台一起吊运。安全交底管控：施工单位必须对高处作业人员进行专项安全技术交底，交底内容应包括作业部位、作业风险、安全防护措施、操作规范、应急处置方法等，交底人和被交底人必须签字确认，监理人员全程监督交底过程，核查交底记录的真实性、完整性，严禁代签、漏签。（二）专项高处作业监理管控要点临边作业监理：基坑周边、尚未安装栏杆或栏板的阳台边、无外脚手架的屋面与楼层周边、雨蓬与挑檐边、井架及施工电梯与建筑物通道的两侧边、垂直运输接料平台两侧边等部位，必须设置防护栏杆，平台口应设安全门或活动防护栏杆，上人或运料坡道两侧边、楼梯口和梯段边、水箱及水塔周边等部位也应按要求设置防护设施。监理人员重点核查防护设施的设置位置、规格、牢固性，确保符合规范要求，严禁临边无防护、防护不到位作业。洞口作业监理：边长小于25cm的洞口，必须用坚实盖板盖设，盖板应能承受不小于1.1kN/m²的荷载，盖板应固定牢固并设置警示标志；边长25-150cm的洞口，必须设置以扣件扣接钢管而成的网格，上铺竹笆或脚手板，网格间距不应大于20cm；边长大于150cm的洞口，四周设防护栏杆，洞口下设安全平网；低于80cm的窗台、垃圾井道、管道井口等竖向洞口，如侧边落差大于2m时，应加设1.2m高的临时护栏；位于车辆行驶道上的洞口所加盖板应能承受不小于卡车后轮有效承载力的2倍荷载；电梯井内每隔两层（不大于10m）应设一道平网，电梯井口必须设置防护门。监理人员重点核查洞口防护的合规性、牢固性，严禁洞口无防护或防护不到位作业。攀登作业监理：攀登作业应使用规范的攀登设施，严禁徒手攀登；攀登用具、结构构造必须牢固可靠，梯子如需接长使用，必须有可靠的连接措施，且接头不得超过1处，连接后梯子强度不得低于原单梯强度；作业人员必须从规定的通道上下，不得利用非规定的通道进行攀登，上下梯子时应面向梯子，且不得手持器物；严禁借助非载人的汽吊、叉车、挖机等进行登高，正在吊装的构件和吊装到位但尚未采取固定措施的构件上严禁上人。监理人员重点检查攀登设施的安全性、作业人员操作规范性，制止违规攀登行为。悬空作业监理：悬空作业应有牢靠的立足点，所用索具、吊篮等设备应经过技术鉴定；悬空安装大模板必须有操作平台，构件吊装应尽可能在地面组装，高空连接等工序应有安全设施，框架结构悬空大梁、钢筋绑扎和混凝土浇筑等作业应有操作平台；悬空进行门窗作业时，操作人员严禁站在窗台上，并应系好安全带，其保险钩应挂在操作人员上方可靠物件上；进行预应力张拉悬空作业时，应搭设站立操作人员和放置张拉设备用的牢固可靠的操作平台，张拉区应设置明显安全标志。钢结构、网架安装用支撑结构基础承载力和变形必须满足设计要求，严禁超过设计承载力或未按设计要求设置防倾覆装置；单榀钢桁架（屋架）等预制构件安装时必须采取防失稳措施；利用钢梁等作为水平通道时，应在钢梁上设置连续的钢丝绳作为安全带母索，安全带母索等安全设施应在钢构件吊装前预设完成；屋面板施工时，作业面下方满挂安全平网，平网拉设牢固、紧密。监理人员重点核查悬空作业的安全防护措施、作业人员安全带系挂情况，确保作业安全。交叉作业监理：交叉作业应划分作业区域，设置安全隔离设施，明确作业顺序，避免上下同时作业；上层作业人员应佩戴工具袋，严禁向下抛掷物料、工具等杂物，作业面下方应设置安全防护棚或安全平网，配备警戒人员，严禁无关人员进入作业区域；监理人员重点检查交叉作业的隔离措施、作业顺序及物料传递情况，制止违规交叉作业行为。六、重大事故隐患排查与处置监理要求依据《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》，监理人员在高处作业监理过程中，发现下列情形之一的，应立即判定为重大事故隐患，下达停工令，暂停高处作业，并及时上报建设单位及工程所在地住房城乡建设主管部门：钢结构、网架安装用支撑结构基础承载力和变形不满足设计要求，钢结构、网架安装用支撑结构超过设计承载力或未按设计要求设置防倾覆装置；单榀钢桁架（屋架）等预制构件安装时未采取防失稳措施；悬挑式卸料平台的搁置点、拉结点、支撑点未设