【《棚户区的拆除重建项目风险研究的理论基础综述》4600字】

1.棚户区的拆除重建项目风险研究的理论基础综述1.1研究范畴界定我国关于棚户区改造的研究较多，同时对棚户区的来源、发展、演变、危害等方面都进行过探讨与分析。但棚户区这个概念仍然缺乏详细的定义，所以本文使用了地方政府部门给与的判定方法来判定棚户区的概念[41]。根据2018年印发的关于修订印发《山东省城镇棚户区改造項目认定办法》的通知（鲁建住字〔2018〕27号），城镇棚户区主要由城市棚户区、城市危房、城中村、城边村和全国重点镇棚户区[30]。而对城市棚户区的界定由四项必须条件和两项选择条件组成，本文中对棚户区的定义见下表1.1所示。表1.1棚户区界定标准应全部满足的至少满足两项的在规划区范围内且房屋以简易结构为主房屋结构抗震不符合《抗震工程抗震设防分类标推》和《建筑结构抗震鉴定标准》的房屋。建筑密度不低于40%存在较大消防安全隐患。或者存在地质灾害等其它安全隐患房屋建成时间大于三十年，部分可以大于二十年房屋质量按照《危险房屋鉴定标准》评定为D级的房屋。市政基础设施不健全或年久失修房屋使用功能不完善的房屋满足以上认定条件的大片城市棚户区是棚户区拆迁改造项目的主体，这些连片的棚户区相当一部分是历史原因所遗留下来的，这些棚户区不仅因为自身不健全的基础设施无法满足居民的日常生活需求，而且因为使用时间长、建筑的各类隐患大，从而严重影响棚户区居民的生命健康财产安全，甚至威胁城市的整体安全。针对棚户区进行拆迁改造的目的不仅仅是为了消除这些威胁，更是为了改善棚户区居民的住宅环境，优化城市规划，也是完成全面建成小康社会任务的必经之路。1.2风险管理理论人们通常将风险理解为不利，伤害，损失，危险或破坏的可能性。在正常情况下，人们更愿意将风险定义为可能的事件。迄今为止，学术界还没有统一的风险概念。相反，学者们从不同的角度进行风险研究，因此他们对风险的认识和理解也不同，对风险的定义也不同。概括而言，它们主要分为以下几类：1972年，J.S.Rosenb和A.H.Mowbray认为，风险是决定输掉的事。C.A.williams和R.M.Heins等专家认为，在不同情况下给出的结果存在某些差异[42]。根据先前的研究，中国学者朱立波在2007年将风险归结为实际结果偏离预期目标的概率[43]。我们总结了风险的定义，因为它是不确定性的客观表达，这种不确定性是不会因人们的意愿而动摇，而是人们不希望发生，但是风险会发生。它主要包括三个含义：风险是一种经常客观存在的现象，其性质存在一定的不确定性。不建议主观发生风险事件。风险管理是指运用科学的方法，系统的理论，对项目实施过程中的潜在风险因素进行综合分析，从而提出解决措施，减少风险的发生，促进项目的顺利实施。其实质是对不确定事件的管理，即通过识别，评估，响应，监督等环节降低风险发生的可能性，减少损失。青岛贫民窟改造项目初始投资决策阶段的风险管理是指对决策阶段可能发生的不确定因素和风险事件的预测，识别和评估，并提出建议。应对这些风险和不确定因素的相应控制措施，以减少损失并实现预期的投资目标[33]。风险管理过程是指基于风险识别，风险分析和风险评估的结果，对风险原因进行分析，并根据问题的解决和减少风险，以最低的成本获得最大的收益。风险管理主要包括以下过程：一、风险识别。风险识别是风险管理的首要之步，是整个风险管理过程的基础。只有客观，准确地识别风险的存在，才能采用有效且可行的方法来控制风险。需要明确风险识别过程的三个方面：首先，它阐明了项目的潜在风险因素，其次，阐明了导致这些风险的原因，最后，阐明了这些风险将怎样去影响项目。改造项目的实施必须能够明确和确定在投资决策阶段的这一阶段所面临的风险。实际项目中常用的风险识别方法包括因果分析图方法，评分方法，Delphi方法，敏感度因子分析方法，集思广益方法和流程图方法[44]。二、风险评估。风险评估介于风险识别完成之后，风险发生之前二者之间，对风险事件对项目的影响进行的定量分析。风险评估主要是对从先前的风险识别过程中获得的数据进行量化，并根据获得的结果评估项目所面临的风险，概率和可能的损失。风险评估方法主要包括AHP分析法，模糊综合评估方法，灰色综合评估方法和分析审查方法。风险评估过程通常使用多种方法执行，全面而客观的风险分析。在本文中，棚户区改造项目初期投资决策阶段的风险管理采用层次分析法和灰色综合评价法对风险进行了综合评价和分析[35]。三、风险应对。在风险识别和评估之后，应采取风险应对措施。每个项目都有特定的风险，因此必须采取有效措施以减少风险的发生。应对风险的主要方法是规避风险，转移风险并接受风险。根据数据和获得的结果，可以客观地制定风险应对计划，可以采取切实可行，有效和可操作的风险应对措施，以减少损失[36]。四、风险监控。风险监控是指项目经理根据风险因素的变化对项目执行新的风险控制和管理的过程。项目面临的风险将随着内部和外部环境的变化而变化。在实际项目中，我们始终关注风险因素的变化，迅速提出对策，以减少风险的发生，减少项目的不利影响。风险监督的主要方法包括风险审计，风险预警和资产净值分析[44]。项目风险一般来说是指项目实施过程中，可能导致项目损失的不确定性和可能发生的危险，而项目风险管理是指项目管理团队对可能遇到的风险进行规划、识别、评估、应对、监控的一整套动态过程[45]。在项目风险管理中，风险识别的持续时间不只在项目进行时，而是从立项开始之前就己经展开，并持续到项目结束之后，其中包括如整体项目融资、具体方案决策，政策变动等内部风险和自然灾害等不可抗力产生的外部风险。风险分析即对已识别的风险进行评估，确定哪些风险是权重高的、可能产生严重后果的，是在项目实施过程中可以规避或解决的。而风险应对即针对可能出现的问題即时的制定预案，减少风险损失或规避风险发生。项目风险管理理论不仅可以减少甚至避免风险发生，更能在面对突发风险时让我们更加有效的应对，节约大量时间，从而可以有效的提高效率。尤其是在棚户区拆迁改造项目中．各类风险不仅始终出现在项目各个环节，甚至部分风险在项目开始前就己存在，所以我们更需要结合项目风险管理中的三个步骤，依对棚户区拆迁改造項目中的各项风险进行识别、风险评估与应对。1.3社会冲突理论社会冲突理论起源于马克思，后来以科瑟和达伦多夫为代表，是一个关注社会冲突的原因，形式，约束和影响的理论体系。在1960年代中期，社会冲突理论在发展中达到顶峰，在接下来的十年中，经过许多在社会发展中发挥积极作用的流派发展和演变，其中，结构功能主义理论是其对立的一面。结构功能主义以社会学的保守派为主，社会冲突理论以社会学激进派为主，强调社会冲突对社会融合和发展的积极影响。社会冲突理论在美国和西欧国家很流行，在政治社会学，组织社会学领域涌现出许多冲突概念，种族关系，社会分层和集体行为[46]。社会冲突的激进分子认为，社会冲突的主要原因是资源，财富和权力等稀缺物品的严重不均分配，社会价值观念的破灭，普遍社会冲突的成因是中下层群体对不平等社会系统产生的陌生感。图1.1社会冲突层级关系宋立会在他的文章《论社会冲突与和谐社会》中特别指出了社会冲突与构建和谐社会之间的关系。作者认为，社会冲突的出现是社会运行中的必然现象。在正常情况下，冲突的发生将社会带入了社会。但从长远来看，辩证理性地看待社会冲突，就能够看到社会冲突在社会整合方面的带来的长期优势，并在发展到一定阶段后，最终社会冲突会更有利于社会的长期稳定发展。社会冲突理论认为，世界的本来面目就是混沌和冲突，研究发现，社会冲突现象在社会生活中具有相当的普遍性，各类社会冲突的原因和形式同样具有相似性，社会的不停演化与社会冲突也在不停的相互作用[47]。一般情况来说，社会冲突理论的成功发展流行在于它将社会变迁结构、社会螺旋发展，社会组织与群体利益、资源平衡相联系起来。正因如此，社会冲突体系中的理论分析框架，能够有效地解释社会问题与社会发展。但再完善的理论框架也有对应的局限性，任何框架理论在实际应用的过程中都不是万能的，需要在结合实际的同时不停迭代，并对具体问题进行具体分析。在我们对棚户区改造的研究中，社会冲突作为风险因素之一，需要我们了解并重视各种突发事件，群体事件等。并梳理其中的普遍性原因与具体情况，借用社会冲突的理论框架对其进行分析，进而找出各类风险因素的深层次原因，进而科学的方法对其进行拆分归类，以寻求对应的解决方案，达到规避风险，稳定社会，减少冲突。1.4社会燃烧理论关于社会冲突理论，社会燃烧理论属于社会物理学研究范畴。社会物理学的地位相对特殊，它是一种利用自然科学思维和基本定理对现实中的各种社会经济问题实施定量，可检测，可重复和模拟的方法的方式[48]。专门研究社会燃烧理论的社会燃烧理论体系，是燃烧现象与社会混乱，不稳定性和混乱现象之间的理性比喻。在物理学的概念中，燃烧产生包括可燃物质，温度（火焰或其他燃烧源）和助燃剂。在社会燃烧理论中，普遍考虑了造成社会混乱和不稳定的各种根本原因，即“人与自然”之间的不和谐关系，这种关系随时随地发生，“人与人”之间的冲突与不和谐。它被认为是导致社会动乱和不稳定的“可燃材料”，同时又无理地由媒体误导公众，夸大单方面事实，散布谣言，并在利益相关者之间散布未经证实的八卦。公众不合理的推理，对短期利益的不合理追求，误导性的舆论以及社会团体心理的任意扩张，都对应着社会的残障和不稳定。混乱导致社会的烧毁，支持的烧毁”；在社会燃烧理论中，具有一定规模，某些特征和某些影响的紧急事件通常被认为是引火或“点火温度”。燃烧的三个要素的一对一对应关系巧妙地将物理学和社会学联系在一起，从而使对社会冲突和稳定风险的解释更加直观。高景芳在论文《群体性事件成因的社会物理学解释一一社会燃烧理论的引入》中使用社会燃烧理论分析了一个具体案例。高景芳认为，由各种失衡引起的社会冲突是群众事件的“燃烧物质”，不对称现象主导着舆论的发展[49]。一般情况下，各类群体性事件的发生，究其原因是处于转型期社会的各方利益不均衡、矛盾不停激化与冲突的外在表现，是由许多种因素共同作用的结果。对于国内的社会环境，普遍来说，在社会中的各类群体性事件是代表各自利益的社会人群表达利益相关诉求或情绪的一种方式，主要目的是维护群体的合法利益，而不是有颜色的政治活动。在社会燃烧理论框架里，通过常见的燃烧现象来进行类比，从而生动的表达了抽象的社会学概念，不仅让复杂的社会学概念更加容易理解，并且在进行框架分析的过程中，通过借助物理学中的燃烧三要素概念，对社会学中的风险因素进行归类，最终达到了简化概念，生动展示的目的。让研究者能以更加清晰，更加全面的了解社会风险与理论[50]。而具体到棚户区改造的风险因素研究过程中，我们对各类社会矛盾的潜在风险因素，如拆迁安置的资金分配、棚户区居民的就业生活等问题可以理解为社会燃烧理论框架中的“燃烧物质”，拆迁安置人群中散播的各类非官方途径的小道消息，道听途说的谣言等舆论发展就会变成社会稳定风险的