【《北京市昌平区人民调解制度现状及存在的问题分析案例》8100字（论文）】

我国中小企业的技术创新研究北京市昌平区人民调解制度现状及存在的问题分析案例目录TOC\o"1-3"\h\u16440北京市昌平区人民调解制度现状及存在的问题分析案例 1163961农村地区人民调解制度现状 1193861.1北京市昌平区南邵镇人民调解制度现状 2301171.2北京市昌平区南邵镇调解员配备情况 214591.3北京市昌平区南邵镇人民调解工作内容 235941.4农村地区人民调解的案件纠纷类型统计 4260332善治模式下农村地区人民调解制度存在的问题 4322932.1农村地区人民调解工作难度更大 4169642.2农村地区人民调解工作经费短缺 5190472.3农村地区人民调解员调解过程难以坚持“中立”原则 5321722.4农村地区人民调解联动工作认可度较差 6259212.5农村地区人民调解协议规范程度欠缺 7156202.6农村地区人民调解与诉讼程序衔接不畅 81农村地区人民调解制度现状所谓的人民调解，就是指为了使当事人基于平等协商而愿意进行调解，通常这个时候人民调解委员会就会采用疏导或说服的手段来处理民间的纠纷问题。人民调解机制被我国从立法形式上予以肯定，是化解矛盾纠纷的一种诉讼外形式。它具有自身与众不同的组织结构，有系统的工作准则制度和规范的程序、工作纪律，工作方式方便灵活多样。所以很多国家把中国的人民调解机制赞誉成为“东方经验”。人民调解工作跟每个人每个家庭的很多权益是相关联的，甚至对公共社会的稳定平安具有直接影响力。1.1北京市昌平区南邵镇人民调解制度现状截至2020年，整个北京市总共有7725个人民调解委员会，选取了44001名人民调解员，而所有的人民调解组织总共处理了193541件矛盾纠纷，其中取得成功的有161397件，有高达81.4%的成功率；有97822件调解协议得以实现，但是合同纠纷、邻里纠纷、物业管理纠纷以及婚姻家庭纠纷、仍是人民调解传统高发类型，分别占调解案件总数的9.5%、11%、18.4%和17.5%。而随着企业复工复产，山林土地、环境污染、征地拆迁、消费、旅游、医疗等纠纷也均有不同程度增长，更多矛盾纠纷集中在行业专业领域[19]。为进一步了解农村地区人民调解现状，笔者选择以北京市昌平区南邵镇为例进行调研。由于北京市昌平区南邵镇地处于北京的西北方向，属于城乡结合部地区，现共有居住人口2.4万人，辖区16个村委会。随着地铁的开通，城镇化进程的发展，南邵镇的人群聚集度增大，各类纠纷矛盾随之较为突出，矛盾纠纷类型更加多样化，有利于对农村地区的人民调解制度进行全方面的研究。在实地考察调研中，笔者在进行调研的时候采取的是实地走访或者发放问卷的措施，这当中总共发放了50份问卷，但仅仅收回46份有用问卷，共走访了北邵洼村、营房村、三合庄村、何营村四个村。1.2北京市昌平区南邵镇调解员配备情况截至2020年，全镇共有人民调解员145名，其中村居（社区）人民调解委员会调解员48名，乡镇人民调解委员会63名，行业性、专业性人民调解委员会20个。该镇致力于形成一个社会各界共同参与，且实现相关团体组织、部门以及调解组织的共同管理的局面，若想达到这一局面需要人民调解组织必须更加专业化、行业化，且主导方为村镇的人民调解组织，如此一来，才能真正达成。北京市昌平区南邵镇司法所自2017年至2020年共招录司法辅助人员10名，在完成司法所的日常工作同时担任调解员的角色，主要负责简单的家庭纠纷、财产纠纷等。1.3北京市昌平区南邵镇人民调解工作内容南邵镇政府以南邵司法所为依托，始终不离‘调防结合，以防为主’的方针路线，大力发展网格化的民事调解构成。实时发现矛盾纠纷，依据法律进行调解，合理分解或解决纠纷问题，从而实现弱化矛盾、降低诉讼频率的目的，阻止非正常死亡或者民转刑案件的发生。而且，合理解决民间的矛盾纠纷问题，可以让村民更深切了解我国现行的国家政策以及相关的法律法规，如此一来，能够让村民学会遵纪守法，进而使得民间的纠纷矛盾大大减少。其他的社会组织及法人同公民之间的产生的民事权利义务纠纷、公民同公民的纠纷矛盾等都是人民调解委员会可以接收并处理的民间纠纷案件。当前，南邵镇的社会矛盾化解主要有人民调解、行政化解、司法化解三种方式，人民调解主要依托镇街级人民调解委员会、村居级人民调解委员会两级调解组织展开。村居调委会调解员虽然在文化程度、法律素养等方面与镇街调委会存在一定的差距，但其群众基础牢固，在调处纠纷方面仍发挥着重要的作用。据了解2019年共组织南邵镇人民调解员110人次参加了有关婚姻家庭纠纷、疏解整治促提升等内容的区级培训班。南邵镇司法所结合自身优势和地区特点，将北七家镇“人民调解+”的经验继续延伸与深化，以紧抓党建为核心，在主体上广泛动员，形成人民调解“同盟军”；在职能构建上形成人民调解+司法行政职能工作闭环；善于运用互联网+手段、心理咨询方法，给群众提供规范化、便民化、暖民心的人民调解服务。结出了具有南邵镇特色的“人民调解+”模式，实现了“矛盾不上交”。一是人民调解+党建，发挥“红色引擎”带动作用。以村支部成员主动参与带动为动力源，精准挖掘人民调解业务工作和党建工作的融合点，建立党员先锋岗，进一步明确难点重点案件由党员为主负责开展调解的基本原则，组织村主干或党员干部作为调解员带头参与，通过佩戴党徽，亮明党员身份，集中各方资源，针对重难点群体、重点环节、重点人员实施矛盾纠纷化解攻坚工作，进一步解决地区民众反映的难点热点问题，及时做好民众的法律解释与心理疏导工作。党员带头参与人民调解，加强党性修养，充分发挥先锋模范作用。二是人民调解+村居法律顾问，为群众提供及时高效的法律服务。村居法律顾问作为“调解专家库”成员，深入村社区做法律“宣传员”，用浅显易懂、贴近生活的语言给居民讲解实用又有效的法律知识，实现矛盾纠纷源头阶段控制。纳入镇街、村居调解员专题培训“师资库”，助力基层调解员成为“法律明白人”。对具有社会影响力、业务能力强的律师成立律师调解工作室。以律师调解室为载体，村居法律顾问制度为依托，法律援助为兜底，探索法律援助与人民调解深度对接。调解工作室作为纠纷调解的“社区医院”，律师调解员每月定期联系村、社区负责人对管辖范围矛盾纠纷进行“体检”分流，按需提供法律服务。对可调解的法律援助案件，在征得当事人同意的前提下，优先适用调解的方式化解矛盾，调解不成的，再按规定提供法律援助，起到了把矛盾化解在基层，将纠纷解决在萌芽状态的预防作用，让百姓不出村、社区就能享受到及时高效的法律服务。三是人民调解＋法律宣传，让法律知识走进千家万户。从调解工作中寻求百姓法律需求。针对辖区基层人民调解员、调解委员开展法律需求问卷调查，掌握人民调解员的法律需求。在每次调解工作结束后，请纠纷当事人填写调查问卷，掌握居民群众的法律需求。召开人民调解员座谈会，了解基层人民调解员在日常调解工作中急需的法律知识。二是有的放矢开展普法宣传。通过上述途径掌握的资料进行调研，总结基层人民调解员、广大居民群众对法律知识的需求及实际普法工作中存在的问题，有的放矢的开展普法宣传教育工作。充分利用微博、微信公众号等新媒体发布生活中常用的法律法规、普法案例，适应新形势下居民群众的法律需求。三是开展法律知识竞赛检验普法效果。适时组织基层人民调解员业务大比拼，组织辖区群众开展法律知识竞赛等活动，检验普法宣传教育成果。四是人民调解+人民调解志愿者，充分发挥群众力量解决矛盾纠纷。充分利用南邵镇人口多、人才多优势，加大宣传力度，鼓励群众积极参加到矛盾纠纷的调解当中。同时，‘南邵地区人民调解志愿者’的专业队伍建立起来，该团队共有110人，他们都是退休法官、法律工作者以及律师等拥有专业法律知识的人，组团发力投入到南邵地区人民调解工作中，为地区群众提供法律咨询、调解纠纷、解答群众疑虑。1.4农村地区人民调解的案件纠纷类型统计处理农村矛盾纠纷的主要手段之一就是人民调解制度，这是符合我国国情的基层自治制度，该制度的形成得益于长久的实践经验累积而来。而且，该制度具备实用性强、方便灵活、高效率以及低成本的优势，从而使得农村的民间纠纷得到有效处理，这也颇为凸显它的重要性。但是如今农村的经济发展速度变快，使得产生的矛盾纠纷越发的复杂多变，增加了人民调解工作的难度。虽然说诉讼在处理矛盾纠纷方面更有效力，但是它却达不到和谐、经济、便利的目的，而和解、调解以及协商等方法就能够实现这一目的。调解是容易和解的化解方式。在调解过程中运用道德观对双方当事人进行亲情的梳理，取得了非常好的效果。人民调解员运用自身的优势支持法院工作，积极化解矛盾，在司法机关和社会民众之间建起了桥梁和纽带，有效的促进了调解工作的进行，取得了社会效果和法律效果的统一。在调解案例中分析得知，农村地区人民调解案件大多为婚姻纠纷、合同纠纷、土地产权纠纷等问题，其中婚姻家庭纠纷和土地产权纠纷所占比重较大（详情见表1）表12018年-2020年南邵镇人民调解纠纷案件数量统计单位：件年份2018年2019年2020年调解婚姻家庭纠纷数617886调解土地产权纠纷数456061调解邻里物权纠纷数305143调解损害赔偿纠纷数433041调解劳动争议纠纷数312637调解纠纷数量合计2102452684善治模式下农村地区人民调解制度存在的问题基层人民调解工作作为维护稳定的“首道防线”对于全镇甚至是市县的安定稳定起发挥着十分关键的作用。然而在实践中仍然存在着基础不牢固、镇（街）对村委会管理难度大、案卷补贴机制有待完善、大调解格局尚未形成、经费落实不到位、矛盾纠纷形式复杂、专业人员缺乏、调解队伍能力不足等困难和问题，有待进一步完善健全和促进提高。2.1农村地区人民调解工作难度更大基层人民调解工作的具有复杂性,随着社会的不断发展，内部构造亦在不断发生变化，原有的乡村治理体系逐渐陷入了应对社会矛盾纠纷的困境。当前，中国农村的社会纠纷解决正面临着传统的治理方式逐渐失效而新的乡村治理体系尚未建立的窘状，村民、家庭成员、亲友、左邻右舍间日常中发生的这样那样的一些矛盾纠纷复杂多样，随着城镇化进程的加快，调解案件的类型更加多样化，从之前的婚姻财产纠纷、邻里财产纠纷，慢慢演变成了人居环境纠纷、土地所有权纠纷等，这使农村地区的人民调解工作面对的矛盾纠纷在原有的基础上，又增加了与城市融合过程中产生的更加复杂的元素，兼具原有农村地区及城市地区矛盾纠纷的多样性、交叉性，因此当前农村地区人民调解工作更加复杂，难度更大。2.2农村地区人民调解工作经费短缺《人民调解法》第12条规定：村民委员会、居民委员会和企业事业单位应当为人民调解委员会开展工作提供办公条件和必要的工作经费。主要包括人民调解委员会办公业务用房、办公桌椅、交通和通讯设施等建设经费；纸张、文具购置费，标识、印章、证件、胸章制作费，水、电、供暖费用，通讯费、交通费等工作经费；对人民调解委员会委员和人民调解员给予适当的误工补贴等保障经费。

根据财政部司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》（财行[2007179号]）[20]及各地人民调解案件补贴管理办法等相关文件精神。目前，人民调解经费基本上由县区市财政经费进行保障，而农村人民调解工作经费也列在其中，并只能停留在对人民调解员进行案件补贴上（一案一补），无法真正的达到《人民调解法》中由村民委员会给予保障的要求。2.3农村地区人民调解员调解过程难以坚持“中立”原则在人民调解过程中普遍应该遵循的一个准则就是要做到中立性。通常来说，处于调解过程中的中立指的是作为调解案件的主持者，调解员必须做到公正无私，换句话说，就是不能跟案件的处理结果产生实际的利益纠葛；在参与该争议案件之前，调解员不能是已经知悉者；参与的调解员不能是事前就跟当事人有过联系甚至是相互认识的；调解员不能对当事人做出间接或者直接的评价；调解员不能利用自身的专业知识去干涉当事人的决策；调解员必须对当事人保持不偏向、公平公正的态度，不随意向着某一方，也不能任意代表某一方[21]。但是在农村地区调研实践中人民调解员往往并不能遵循中立原则，由于熟人社会和半数人社会的特点，在进行调解的时候，通常会遇到许多阻碍、困难，并且处境尴尬。调解员在咨询了解了双方当事人的态度后，会针对当事人的立场说出自己的担忧，这种非中立性，也导致当事人会对调解员很有意见。以南邵镇司法所调解成功的案例为例：家住南邵镇的张某想在自家的宅基地上建造一幢二层楼房，找到方某商量后，签订一份合同书约定由方某以包工包料的方式为其建造，当时张某未发现方某未取得建筑资质。一个星期后，方某带领工人开始进场施工。房屋快建好时，张某发现房屋立柱和横梁出存在不同程度裂缝、凉台存在下沉等情况，出现质量瑕疵，为此，张某来到南邵镇司法所咨询调解，要求拒付剩余的工程款、赔付工程质量纠纷造成的经济损失。工作人员在听完张某的陈述后，对张某提出的问题一一进行了耐心细致的解答。首先根据国家现有法律、法规和各省、市地方政策文件的规定，我国农村居民在自有宅基地上进行房屋建设前必须要办理规划建设许可手续，审批的时候是由当地的镇人民政府依据申请方的镇、村规划而进行，若是符合条件，将会在10个工作日内核实并发放《乡村建设规划许可证》或《建设工程规划许可证》，取得许可证之后，村民就能够着手开建。按照法律、法规的规定，如果相关证件程序不完善，张某是不能进行房屋建设的。其次我们国家对房屋质量方面制定了通用的强制性标准，不管当事人是否约定，房屋质量必须符合这个国家标准，你可以高于这个国家标准，但不能低于它。由于这个国家标准是强制适用的，因此即使在建设施工协议中没有明确约定房屋质量标准，也是要以这个国家标准来判定建设完成的房屋是否达到合格的标准。如果张某认为房屋施工存在质量瑕疵，他可委托具有相关资质的鉴定机构对房屋质量进行专业的鉴定，根据鉴定结果判定房屋质量是否合格。如果房屋质量真的存在瑕疵，张某有权选择要求施工人维修、重做，如果经修复或重做后仍然不合格的或者施工人拒不修复、重做的，张某可以拒绝支付剩余工程款并要求施工人赔偿损失。如果是存在房屋质量合格而局部存在瑕疵的情况，如张某房屋立柱和横梁出现的不同程度裂缝、凉台下沉等情况，对于局部的瑕疵，张某不能拒付全部的工程款项，但是他有权要求施工人方某对存在瑕疵的部分进行维修并排除这些问题，如果方某不能维修或维修不合格，张某可以另行委托第三方进行维修的工作，由此产生的费用和损失应该由方某承担。对于方某应当承担的费用和损失，张某是可以在工程款中扣除的，这个数额要根据具体产的费用和损失进行计算。最后，关于超期支付工程款的问题，该行为是以假设房屋质量合格且施工人不存在任何违约行为为前提的。对于这种情况，张某应当按照双方之间施工合同的约定进行结算并及时支付剩余工程款项，如果在合理的时间内张某拒不结算和支付，那么张某的行为就构成了违约，需根据双方合同约定的违约条款和《合同法》的规定承担违约责任，如额外支付拖欠工程款的利息、承担给施工人造成的其他损失等。反之，若确实存在房屋质量不合格的情况，则张某超期未结算剩余工程款的行为则不不构成违约。通过耐心细致的讲解，双方当事人对僵持不下纠纷进行了谅解，对未完工的工程继续施工，将剩余工程完成，逾期未付工程款及时按协议履行，有关工程质量问题要到有资质的权威部门进行鉴定，双方暂时不考虑工程质量，先履行协议。虽然最后矛盾得到了解决，双方达成了协议。但在调解过程中，调解人员为了平息张某的怒气，面对张某“我的房子工程质量不过关，如果我以后入住了，造成房屋坍塌的情况我和我家人的生命都面临着危险！”的抱怨，随声附和“没错没错，人的生命是无价的，工程质量确实应该仔细验收”这些话语无形之中都违反了中立性的原则。在使用“背对背”的调解方法使，调解员为了更好地安抚双方当事人往往会说出“你说的没错”“我们知道你确实有困难”“你说的没有问题”等话语，这些话语都违反了调解中立性的原则，而且有时有经验的调解员会成为免费的法律顾问，当事人会要求调解员为其出主意，以更好的维护自己的权益。而双方当事人则会在调解员带着有色眼镜的情况下进行调解，造成了机会不平等现象，这会非常影响调解的中立性[22]。2.4农村地区人民调解联动工作认可度较差《人民调解法》的出台，为人民调解工作的开展提供了法律依据，农村地区的人民调解工作依托镇政府、属地派出所、镇信访办、镇司法局联合调解，实行联动机制，如下图所示：人民调解联动机制有助于整合社会资源，有利于发挥司法部门、行政机关等各自的优势，将难以解决的纠纷联合化解[23]。但从当事人的角度来看，在现实生活中，大众不太能接受人民调解，不认同这种解决问题的途径，因此基于人民调解而展开的联动工作难以发挥出真实的用处。我国的人民调解是一项不收费的服务，而天下没有免费的午饭这一认知由来已久，也正是这一想法导致大家对人民调解难以产生信任，在发生矛盾纠纷的时候依旧会比较相信派出所和法院。当视角转为行政部门的工作者时，从他们的工作中了解到，绝大多数行政部门得到的相关案件都是通过信访的方式或者是内部消化的方式解决，人民调解用的机会很少，这里面的原因有两个，第一是并不熟悉人民调解的相关情况，第二是大部分行政部门是基于某一个科室而成立起人民调解组织的，但是依旧沿用现存的纠纷解决方式处理问题。由于部门职责的不明确，所以即便是镇政府有针对性的建立了行政、司法同人民调解的有效衔接，依旧是难以在实际工作中畅通的运行，所以导致相关机构部门为了减少麻烦，对于调解工作并不重视，保持一种做不做都行，做的好不好无所谓的态度。2.5农村地区人民调解协议规范程度欠缺所谓的人民调解协议，指的就是纠纷案件双方所达成的处理问题的协议，这种协议通常是在人民调解委员会进行处理之后，基于双方自愿平等的原则而实现的[24]。然而面对的最大难题自傲与人民调解协议虽然在法律层面具有实际效力，然而执行力明显后劲不足[25]，原因主要有三点，第一，人民调解委员会是群众自发组成自发治理的组织，国家没有赋予其法律上的强制力，人民调解合约也只是纠纷当事人自行达成的具有民事合同特征的合约，是否遵守合约完全依赖当事人的个人意愿，一旦一方当事人不愿意遵守合约或者向法院进行司法诉讼，那么就不能强制要求当事人执行合同，需要重新按照法定诉讼程序进行司法诉讼。第二，我国法律对人民调解合约的具体调解程序以及法律上的效力程度都没有给与明确规定，对于签署调解合约后一方当事人不予履行甚至违背协议约定，都缺乏强制当事人遵守并执行约定的法律依据。