《〈城市儿童友好空间++建设导则（试行）〉实施手册》

《〈城市儿童友好空间++建设导则（试行）〉实施手册》一、适用范围与核心遵循1.1适用范围本手册适用于县级及以上城市新建、改建、扩建各类涉及儿童日常活动的空间项目，覆盖城市级、片区级、社区级儿童友好空间的规划、设计、施工、验收、运营维护全流程管理。城市更新行动、城镇老旧小区改造、15分钟生活圈建设中的儿童空间提升改造项目参照本手册执行。1.2核心原则（1）1米视角原则：所有空间设计需以3-12岁儿童平均身高（约100cm）的感知视角优化布局，满足儿童的行为、视觉、安全需求，避免以成人审美和使用习惯替代儿童需求。（2）安全优先原则：全链条防控磕碰、坠落、卡夹、污染、交通等各类安全风险，将安全要求作为各类儿童空间建设的一票否决项。（3）普惠公平原则：优先保障老旧小区、城乡结合部、外来务工人员集中片区、残障儿童集中区域的儿童空间供给，覆盖全年龄段、不同身体条件儿童，保障所有儿童平等享有活动空间。（4）儿童参与原则：建立常态化儿童参与机制，在规划、设计、运营全流程吸纳儿童意见，保障儿童的参与权。1.3分级配置标准按照服务人口和服务半径，儿童友好空间实行分级配置，最低要求如下：（1）城市级：服务半径10-15km，覆盖常住人口50-100万人，配置1处综合性儿童公园或儿童活动中心，用地面积不小于10公顷；（2）片区（区级）级：服务半径3-5km，覆盖常住人口10-20万人，配置1处区级儿童公园或综合性儿童活动场地，用地面积不小于2公顷；（3）社区级：服务半径500-800m，覆盖常住人口1-2万人，配置1处集中社区儿童活动场地，用地面积不小于1000㎡；（4）居住小区级：服务半径100-200m，按每百户不低于20㎡的标准配建儿童活动场地，单个小区最小配建面积不低于40㎡。二、各类空间建设实施细则2.1城市公共空间2.1.1城市公园与绿道（1）儿童公园建设要求：活动区地形坡度不得超过10%（专业攀爬区除外）；植物配置严禁选用有毒、有刺、飞絮、飞毛、落果易滑的植物（包括夹竹桃、漆树、苍耳、构树雌株、悬铃木雌株等）；活动区周边绿篱高度不得超过1.2m，保证家长看管的通透视线，不得存在大面积遮挡视线的景观构筑物；儿童活动区噪音控制需符合GB3096-2008规定，昼间不超过55dB，夜间不超过45dB。（2）城市绿道建设要求：城市通勤绿道、游憩绿道每2km设置1处儿童友好驿站，配套儿童专用厕位、洗手台、直饮水设施；直饮水出水口高度控制在0.6-0.8m，洗手台台面高度控制在0.6-0.7m。（3）城市道路与通学路径建设要求：儿童上下学通学路径需设置物理隔离栏与机动车道分隔，步行道宽度不小于2m；通学路径沿线交叉口设置儿童专用警示标识、反光提示标线，配设行人过街倒计时信号灯，学校门口50m范围内禁止设置经营性机动车停车位，设置即停即走接送区和儿童等候棚，通学路段机动车行驶速度限制在20km/h以内。（4）公共配套与标识要求：城市公共厕所每座至少设置1个儿童厕位，男厕需配置高度不高于1.2m的儿童小便器；所有面向儿童的指示标识、安全标识设置高度控制在0.8-1.2m，采用大字体、高对比度、图形化设计，避免复杂生僻文字，盲文标识设置高度适配儿童触摸需求；所有设施需符合安全规范：开孔间隙严禁在6-25mm之间（符合GB6675.2-2014《玩具安全》要求，防止儿童头颈部卡夹），所有外露棱角倒圆半径不小于10mm，严禁存在突出尖锐物。2.1.2城市公共服务枢纽空间新建图书馆、博物馆、科技馆等公共文化场馆，儿童活动区面积不得低于总建筑面积的10%，配套符合儿童尺度的阅览、展示、互动设施；铁路车站、机场、城市轨道交通枢纽等大型交通站点，需设置不小于20㎡的儿童专用休息区，配套标准化母婴室和儿童卫生设施；面积超过1公顷的新建城市广场，需配建不低于广场总面积5%的免费开放儿童活动场地。2.2居住社区与居住小区儿童空间2.2.1空间布局要求新建居住项目必须将儿童活动场地配建指标纳入建设方案，满足本手册1.3条的每百户20㎡配建要求；老旧小区改造需挖潜闲置空间，优先利用拆违腾退地、架空层、边角闲置绿地、闲置配套用房建设儿童活动场地，满足人均不低于0.5㎡的活动面积要求，每个小区至少配建1处集中儿童活动场地。儿童活动场地选址需满足：距离小区主要出入口不超过200m，避开机动车道、地下车库出入口、垃圾收集点、变配电室、水泵房等污染源和噪音源，距离污染源直线距离不小于10m；满足冬至日满窗日照不小于3小时的要求，禁止将儿童活动场地设置在无自然采光通风的地下空间。2.2.2设施建设要求（1）地面要求：儿童活动场地全部活动区域必须铺设柔性缓冲材料，冲击吸收率不低于30%，材料厚度不小于5cm，严禁直接使用水泥地面、鹅卵石地面；合成材料面层需符合GB36246-2018《中小学合成材料面层运动场地》要求，甲醛释放量达到E1级标准，铅、塑化剂等有害物质含量符合限值要求。（2）分龄设施要求：儿童活动场地需按年龄段分区设置设施：①0-3岁学步区：设施最大高度不超过0.8m，防护栏高度不低于0.6m，配置低矮游戏设施、沙坑、母婴休息区；②3-6岁学龄前区：设施最大高度不超过1.5m，防护栏高度不低于0.8m，配置滑梯、攀爬设施、游戏屋；③6-12岁学龄区：设施最大高度不超过2.5m，防护栏高度不低于1.1m，配置球类场地、拓展设施、轮滑场地。所有防护设施竖杆间距不大于11cm，防止儿童头颈部卡入。（3）专项配套要求：沙坑需设置防渗层和防护围栏，防止宠物进入和污染，每年至少全面更换1次沙子，每月筛除杂物、定期消毒；社区综合服务中心需配建标准化母婴室，配置婴儿护理台、儿童洗手台、儿童坐凳；配建不少于20㎡的儿童公益阅读角，覆盖不同年龄段儿童读物；针对残障儿童需配置无障碍设施，无障碍坡道坡度不大于1:12，宽度不小于1.2m，适配轮椅进出，视障儿童配置触觉游戏设施，听障儿童配置发光提示标识，满足不同身体条件儿童的活动需求。2.3托育、校园空间2.3.1托育机构与幼儿园：室外活动场地生均面积不低于3㎡，其中班级活动场地生均不低于2㎡，公共活动场地生均不低于1㎡，室外场地软质化率不低于90%，满足冬至日3小时以上日照要求；室内所有家具、门窗外露棱角全部做倒圆处理，窗户开启扇外侧设置高度不低于1.1m的防护栏；食堂设置高度0.6-0.8m的儿童专用取餐台，配设儿童专用餐具消毒设施。2.3.2中小学校：生均室外活动场地面积，小学不低于4.5㎡/生，中学不低于5.5㎡/生，符合《城市普通中小学校校舍建设标准》要求；预留不少于总用地面积10%的弹性活动空间，配建开放式阅读区、创客活动区；学校操场在寒暑假、法定节假日需免费向周边社区儿童开放；校门口设置独立接送等候区，与机动车道物理分隔，配套遮阳挡雨设施和儿童休息座椅。2.4商业与文旅休闲空间建筑面积超过5万㎡的大型商业综合体，需配建不低于300㎡的免费开放公共儿童活动区，配套独立母婴室和儿童卫生设施，封闭运营的商业游乐设施需符合国家安全标准，配备专职安全管理人员，定期检测消毒；A级旅游景区、乡村旅游点需设置儿童专属活动区，观光车、游船需配置儿童安全座椅，景区步道需设置儿童安全防护设施；星级酒店、度假民宿需提供儿童友好配套设施，包括婴儿防护栏、儿童浴盆、防滑垫等，满足亲子出行需求。三、全流程实施管控要点3.1规划阶段管控（1）县级以上城市需编制儿童友好空间专项规划，纳入国土空间总体规划和15分钟生活圈规划，建立儿童友好空间“一张图”，明确各级各类空间的布局、规模和建设时序，优先在缺口较大的老旧片区、城乡结合部安排项目。（2）专项规划编制和建设项目方案设计阶段，需组织儿童参与活动，儿童代表占参与总人数的比例不低于30%，覆盖不同年龄段、不同性别、不同身体条件的儿童，通过儿童画图、工作坊、实地踏勘等形式收集儿童意见，意见采纳情况需在方案中专门说明。（3）新建居住用地出让，需将儿童活动场地的配建面积、位置要求纳入规划条件，作为土地出让的前置条件，未达到配建要求的不予核发建设工程规划许可证。3.2设计阶段管控（1）设计单位需开展“1米视角”设计验算，按100cm身高的视线范围检查空间遮挡、设施可达性、标识可视性，排查安全隐患。（2）所有涉及儿童活动空间的建设项目，设计文件需单独编制《儿童友好设计专篇》，专篇内容包括：配建规模符合性、安全风险分析、分龄设施配置、无障碍设计、儿童参与意见落实情况、环保指标符合性。（3）施工图审查机构需对儿童友好设计专篇进行专项审查，专篇内容不符合本手册要求的，不予出具施工图审查合格书。3.3施工阶段管控（1）儿童空间所用的柔性材料、游乐设施、涂料等原材料进场时，需进行专项验收，核对产品合格证书、环保检测报告，不合格材料严禁进场使用。（2）施工过程中，儿童活动场地施工区域需设置全封闭围挡，防止无关儿童进入发生安全事故。（3）项目完工后，建设单位需委托第三方机构开展环保检测，出具甲醛、挥发性有机物、重金属等污染物检测报告，检测不合格的不得交付使用。四、验收与评估要求4.1分项验收标准验收分为规模验收、安全验收、功能验收三个部分，其中以下为一票否决项，任意一项不达标即为验收不合格：①配建规模未达到本手册要求；②安全指标（缝隙、棱角、防护栏、地面缓冲）不符合规范；③环保检测不合格；④有毒有害植物未清理；⑤存在遮挡看管视线的大面积障碍物。规模验收达标要求：儿童活动场地面积误差不超过5%，不得通过压缩儿童空间满足其他指标；功能验收达标要求：完成分龄设施配置，配套卫生、母婴、无障碍设施齐全，标识设置符合高度要求。4.2儿童参与验收项目验收阶段，需邀请不少于5名不同年龄段的儿童代表（3-6岁、6-12岁各不少于2名，含至少1名残障儿童代表）参与现场体验，收集儿童体验意见，存在明显不符合儿童使用需求问题的，需整改后重新验收。4.3常态化运营评估已建成投入使用的儿童友好空间，每3年开展一次全面评估，评估核心指标包括：①儿童使用率：服务范围内每周至少使用1次的儿童占比不低于60%；②满意度：儿童及家长满意度不低于80%；③安全隐患排查：每年开展不少于2次全面安全排查，隐患整改率100%。评估不合格的空间，要求运营单位限期整改，整改不到位的纳入城市建设负面清单。五、运营维护管理要求5.1日常安全管理建立“一月一排查、一季一抽检、一年一全面检测”的安全管理制度：每月开展一次全面巡检，排查设施松动、地面磨损、棱角破损、蚊虫滋生等问题；每季度抽检游乐设施安全性能；每年开展一次全面的环保检测和设施安全检测。沙坑每月清理杂物、消毒，每半年全面筛沙，每年更换新沙；儿童高频接触的设施每周至少消毒1次，传染病高发期每日消毒，儿童活动场地设置明显的禁止宠物进入标识，防止粪便污染；场地醒目位置公示急救电话、管理单位联系电话，便于突发情况处置。5.2运营效能提升鼓励街道、社区引入公益社会组织、专业机构、志愿者团队运营社区儿童空间，定期开展自然教育、亲子阅读、体育游戏等公益活动，提升空间使用率；推广“儿童管家”“儿童园长”制度，吸纳儿童参与空间日常管理，每年根据儿童意见调整设施布局和功能；公共性儿童活动场地必须免费向公众开放，严禁违规设置收费围栏，商业综合体配套的公共儿童活动场地不得收取进场费。5.3经费保障社区级公益性儿童空间的运营维护经费，纳入城市维护建设经费和社区公益经费列支，地方财政给予专项保障；政府可通过购买服务的方式，支持专业机构参与运营，鼓励社会力量捐赠、参与建设运营，对公益性儿童空间运营给予税收、场地等优惠政策。六、保障措施6.1部门分工明确各部门职责：住建部门负责统筹儿童友好空间的规划、建设和质量监管；发展改革部门负责项目立项审批和资金争取；妇儿工委负责儿童友好城市建设的统筹协调和工作督导；教育部门负责托育机构、中小学幼儿园儿童空间的建设运营管理；民政部门负责社区儿童空间的运营指导；财政部门负责建设运营经费保障；卫生健康部门负责儿童空间的公共卫生指导；应急管理部门负责安全监管，形成分工明确、协同推进的工作机制。6.2政策支持将儿童友好空间建设纳入地方年度民生实事项目，对老旧小区儿童空间改造项目给予财政补贴，单个