（2026）民用航空空中交通管制员执照管理规则

(2026年版)《民用航空空中交通管制员执照管理规则》2026.07.01施行目录02执照分类体系01规则概述03申请与管理流程04低空发展适配05执照要求与资格06监督与实施机制规则概述01制定目的与依据规范执照管理通过统一管制员执照的申请、颁发、注册及监督流程，确保空中交通管制人员具备标准化资质，提升民航安全运行水平。适应行业发展响应通用航空和低空经济发展需求，优化通用机场管制员资质要求，同时新增无人驾驶航空器操作原理等现代航空知识。法律合规性依据《民用航空法》《行政许可法》等上位法，落实《国际民用航空公约》最新要求，完善中国民航管制员资质管理体系。适用于所有从事机场管制、进近管制、区域管制等8类管制工作的专业人员，明确通用机场与运输机场的差异化资质要求。主体覆盖管理链条国际衔接本规则全面适用于民用航空空中交通管制员执照的全生命周期管理，包括执照类别划分、英语资格认定、特殊技能签注及工作地点限制等核心环节。涵盖中国民航局、地区管理局及授权单位的协同管理职责，强调企业自律注册与动态监督机制。新增无人驾驶航空器相关知识的考核要求，与国际民航组织（ICAO）标准接轨。适用范围新增机坪管制类别：细化管制员分工，将机坪管制纳入独立执照类别，明确其技能考核标准（如航空器地面运行指挥、异常情况处置等）。通用机场特殊政策：允许降低通用机场管制员的年龄、英语及经历要求，但需标注“（通用）”签注，并限制其在运输机场的执业权限。执照类别与资质优化注册权限下放：将执照注册主体由地区管理局调整为管制运行单位，强化企业自主评估责任，要求建立内部能力评价体系。紧急情况偏离条款：明确自然灾害等突发状态下，可临时放宽理论考试、技能考核等要求，保障管制服务连续性。考试与管理机制调整无人驾驶航空器内容：在通用知识模块中新增无人驾驶航空器操作原理、空域协同管理等现代技术要点。英语资格强化：要求机场管制（通用）签注人员通过航空英语测试或取得英语资格签注后，方可取消“（通用）”限制。知识体系更新主要修订内容执照分类体系02八大执照类别介绍机场管制负责机场范围内航空器地面滑行、起飞和降落的指挥工作，需掌握跑道分配、地面交通冲突识别等核心技能。区域管制管辖中高空空域（通常6000米以上）的航路飞行指挥，需精通航路结构、高空气象分析和远程雷达管制技术。进近管制管理机场周边40-80公里空域内航空器的进离场排序，要求具备精密雷达监控和间隔调配能力。八大执照类别介绍进近监视管制结合雷达监视技术实施进近管制，需持有雷达管制资质并完成特定模拟机训练课程。运用自动化航管系统实施大范围区域管制，要求掌握ADS-B、CPDLC等新航行技术应用规范。提供飞行计划处理、航空气象咨询等非管制服务，需熟悉航行资料汇编和NOTAM发布流程。区域监视管制飞行服务八大执照类别介绍01运行监控负责空管系统运行状态监控和应急协调，要求具备系统故障诊断和流量管理决策能力。02机坪管制新增独立类别，专门管理机位分配、推车作业等航空器地面活动，需接受特车引导标准程序培训。新增机坪管制类别要求配备高分辨率场面监视雷达（SMR）和数字化停机位引导系统，操作人员须完成相应设备资质认证。将原属机场管制的机坪管理职能独立设类，明确划分航空器自滑入位至关车期间的全流程管控责任。现有机场管制员可通过补充120小时机坪运行实习和专项考核获取该类别签注。建立与塔台的双重确认机制，对航空器推出、滑行关键指令实施交叉核查。职责专业化设备配置标准人员资质衔接安全冗余设计通用机场特殊签注要求准入条件放宽允许申请人在英语能力测试未达标情况下先取得带"(通用)"限制的执照，但需在3年内补考通过。升级路径规范取消"(通用)"标记需通过民航局组织的英语陆空通话实操评估，并完成6个月运输机场跟班见习。持通用签注者仅可在最大起降重量5.7吨以下航空器运行的通用机场执业，禁止参与运输航空保障。运行限制明确申请与管理流程03执照申请要求英语能力必须通过航空英语测试或取得英语资格签注，确保具备无线电陆空通信的英语听说能力，特殊情况下通用机场管制员可放宽要求但需标注限制。培训证明需提交由专业培训机构颁发的培训合格证，证明已完成规定的管制员执照培训课程，包括模拟机操作和岗位实习。资格条件申请人需满足年龄、学历（航空相关专业或同等培训经历）、健康状况等基本要求，并通过中国民航局认可的理论考试和技能考核。审批流程简化电子化申请民航地区管理局在辖区内直接受理部分类别执照的初审，中国民航局负责终审，避免重复审查，提高效率。分级授权材料互认快速通道推行线上提交材料、审核及反馈，减少纸质文件流转，缩短审批周期，申请人可通过民航局指定平台实时查询进度。对已通过其他民航规章（如飞行标准）审核的体检报告、背景调查等材料，可豁免重复提交，减轻申请人负担。对持有有效培训合格证且岗位经历达标的申请人，可简化技能考核环节，直接进入执照签发流程。企业自主评价机制01.内部考核权经民航局授权的管制单位可自主组织技能考核，结果经地区管理局备案后生效，但理论考试仍由民航局统一管理。02.持续监督企业需建立持照人年度复训和绩效评估制度，定期向民航局提交评价报告，确保管制员能力符合运行标准。03.责任连带若企业评价失实导致运行风险，将暂停其自主评价资格并追究管理责任，确保机制严肃性。低空发展适配04分类分级管理简化审批流程根据机场规模和使用性质实施差异化准入标准，跑道型机场、水上机场和直升机场分别适用不同技术规范，降低中小型通用机场建设成本。将通用机场选址及场址审批权限下放至地方政府，民航地区管理局仅提供行业意见，缩短项目前期审批时间。通用机场准入门槛放宽动态调整许可要求对非公众开放的B类通用机场实行备案制管理，A类机场按载客量分A1/A2两级实施许可，减少非必要行政约束。放宽建设标准在确保安全前提下，允许采用模块化、装配式等创新建设模式，适应山地、水域等特殊地形场景需求。无人驾驶航空器操作原理纳入增设无人机适航章节明确无人驾驶航空器适航审定标准，涵盖动力系统、导航控制、数据链传输等核心模块技术要求。操作员资质体系重构建立与有人驾驶航空器并行的执照考核制度，包含理论（空域规则、气象学）和实操（应急处理、航线规划）双模块。空域动态分配机制要求无人机接入全国性监管服务平台，通过"一屏统管"实现有人/无人航空器空域共享与实时避碰。保险责任强制规定配套实施无人机第三方责任险制度，明确事故赔偿标准及运营主体风险防控义务。部署ADS-B、雷达和无线电多重监控手段，实现300米以下空域无盲区覆盖。三维立体监管网络低空飞行安全强化措施强制要求所有低空飞行活动通过在线平台申报，系统自动校验空域冲突与气象风险。飞行计划数字化制定包含无人机失控、动力失效等12类特情处置预案，明确属地政府与空管单位协同流程。应急响应标准化建立航空器全生命周期电子档案，对关键部件实施定期远程检测与数据回溯分析。适航持续监督执照要求与资格05英语无线电陆空通信资格情景模拟考核测试内容涵盖紧急情况通话、复杂气象条件协调等场景，重点考察反应速度与语言准确性。定期复测要求持证者每三年需重新参加英语能力评估，若未通过复测则暂停执照效力，需补考合格后方可恢复资格。ICAO标准四级及以上申请者需通过国际民航组织（ICAO）英语无线电陆空通信能力测试，达到四级（操作级）或更高水平，确保能熟练使用标准术语进行航空器与塔台间的指令传递。申请者需完成至少200小时的模拟雷达管制训练，并通过动态航路调配、冲突解脱等实操考核，证明具备实时监控多航空器的能力。需额外掌握高原气象特点与航空器性能限制知识，完成至少50小时高原模拟指挥训练，并通过低氧环境下决策能力测试。要求累计参与300次夜间航班指挥，熟悉低能见度程序与夜间应急协议，并通过夜间特情处置模拟考核。针对大型枢纽机场管制员，需掌握交叉跑道、平行跑道独立运行技术，通过流量峰值时段的多跑道协同指挥模拟评估。特殊技能水平签注雷达管制签注高原机场管制签注夜间运行签注多跑道协同签注工作地点匹配要求区域空管局资质认证持照者需根据所服务的飞行情报区（FIR）完成本地空域结构、航路设计及管制协议的专项培训，并通过属地化考核。国际枢纽机场管制员需具备高级签注（如多跑道协同），而支线机场可放宽至基础签注，但必须通过该机场标准操作程序（SOP）考试。若跨地区调动，需在90天内完成新工作地点的法规差异培训与模拟机适应性训练，否则暂停执照在该区域的适用性。机场等级适配动态调配机制监督与实施机制06中国民航局统一管理中国民航局作为最高管理机构，负责统一颁发管制员执照并制定全国性管理标准。包括明确执照类别划分（如机场管制、区域管制等8类）、英语资格考核标准以及特殊技能签注要求，确保全国管制员资质管理的规范性和一致性。执照颁发与标准制定依据《民用航空法》《行政许可法》等上位法，统筹修订并发布管制员执照管理规则。对通用机场管制员资质优化、无人驾驶航空器知识新增等重大政策调整进行顶层设计，同时监督各地区管理局执行情况。政策法规统筹辖区执照管理实施定期对辖区内管制运行单位开展执照合规性检查，重点核查持照人岗位与签注类别匹配情况（如禁止机场管制(通用)持有人在运输机场上岗），并对企业自律注册制度的执行情况进行抽查。日常监督检查应急情况处置在自然灾害或突发公共事件时，根据中国民航局授权对本辖区执照考试、注册等要求实施临时偏离，确保空管服务连续性，事后需向中国民航局提交偏离执行报告。民航地区管理局负责辖区内管制员执照的注册、签注变更及档案管理。具体包括受理执照申请材料、组织理论考试与技能考核、审核工作地点签注，并对通用机场管制员"(通用)"签注的取消条件进行实质审查。地区管理局具体职责由中国民航局委任专业管制检查员，对管制单位开展技