肇庆市学生校外托管机构管理办法

肇庆市学生校外托管机构管理办法

（公开征求意见稿）

第一章总则

第一条为加强和规范本市学生校外托管机构（以下简

称“托管机构”）的监督管理，保障中小学生安全健康成长，

根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国消防

法》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《民办非企业单位

登记暂行办法》《广东省市场监管条例》等有关法律法规，

结合本市实际，制定本办法。

第二条在本市行政区域从事学生校外托管服务及其

相关管理活动，适用本办法。

本办法所称垄管机构，是指企业事业单位、社会团体和

其他社会力量以及公民个人，利用学校以外的合法安全的场

所举办的，受中小学生监护人的委托，在非教学时间专门为

中小学生提供接送、午餐、午休、晚餐等服务的非营利性社

会服务机构。

第三条托管机构不得开展文化教育培训和学习辅导

活动，不得变相开展有偿教育培训等服务，不得开设全日制

班招收中小学适龄学生及学龄前幼儿，不得接受住宿过夜,

不得从事与托管工作无关的其他业务。

第四条市和各县（市、区）人民政府建立由教育出门

牵头，发展改革、公安、民政、自然资源、住建、卫健、市

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场监管、城管、税务、消防救援等部门参加的托管机构管理

工作联席会议制度，联席会议办公室设在教育部门，负责协

调各相关职能部门加强托管机构的监督管理，组织联合检查

整治行动，形成m常监督管理的工作机构。

第五条杆管机构实行属地管理，在县级人民政府（管

委会）的领导下，各职能部门在各自职责范围内依法履行对

托管机构的监督管理职责和投诉信访处理工作，对托管机构

实行齐抓共管。

教育部门是汽管机构业务主管部门，依法履行业务主管

部门的监督管理职责。

发展改革部门负责规范托管机构定价行为。

公安部门负责指导、监督托管机构内部保卫工作，指导

辖区派出所开展所管机构治安检查工作。公安交警部门负责

对从事学生接送服务的车辆及驾驶员按《校车安全管理条例》

进行监督管理。

民政部门依法负责非营利性校外托管机构的民办非企

业单位登记以及职责范围内的监督管理工作。

自然资源部门负责对托管项目内符合控制性详细规划

和规划条件的新建、改建、扩建工程依法核发《建设工程规

划许可证》。

住建部门负责对托管机构举办场所的房屋安全监督管

理，依职责承担本行政区域内托管机构的消防设计审查、消

防验收、备案和抽查工作。对在建房屋工程质量安全进行指

导监督，指导房屋使用安全管理和房屋安全鉴定工作。

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卫健部门依法负责指导和监督托管机构的传染病防控

工作以及职责范围内的卫生监督管理。

市场监管部门依法负责对托管机构的明码标价行为进

行监督检查，依法负责对托管机构食品安全等职责范围内的

事项进行监督管理，依法核发食品经营许可证。

城管部门依法负责督促各城镇燃气经营企业做好学生

校外托管机构安全使用燃气的检查和宣传，对托管机构户外

广告和招牌设置、装修占道搭建进行监督指导，督促托管机

构落实“门前三包”责任制。

税务部门依法对托管机构的纳税情况和社会保险费参

保缴费情况进行监督管理。

消防救援部门依法履行托管机构消防安全综合监管职

能，督促指导托管机构履行消防安全主体责任，完善消防安

全设施，加强托管机构消防宣传教育，指导乡镇政府（街道

办）、公安派出所开展托管机构消防监督检查工作，并将仝

市学生校外托管巩构纳入消防救援机构“双随机、一公开”消

防监督抽查范畴。

市、区相关职能部门应在各自的职责范围内做好学生校

外托管机构的相关管理工作，发现违法违规行为的要严格依

法查处；发现不属于本部门职责范围的违法违规行为，要及

时通报并移送相关职能部门处理。

乡镇政府（街道办）要落实辖区管理责任，配合有关职

能部门监督本辖区托管机构依法办证、规范经营，加强日常

巡查，掌握经营动态，配合职能部门开展相关整治工作，确

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保学生安全，维护社会稳定。

社区居委会将托管机构纳入本社区的管理范畴，加强对

托管机构的监督管理，发现无牌无证或存有其他安全隐患的

托管机构，及时报告所在乡镇政府（街道办）及有关部门，联

合相关部门依法进行杳处。

学校应加强对受托管学生的安全教育，及时掌握校外托

管学生的有关情况，引导学生家长拒绝无证托管，发现安全

隐患或者其他不利于学生成长的问题，及时处理并报告有关

部门。

第二章设置标准及服务要求

第六条托管机构的选址要符合下列基本条件：

（一）托管矶构必须远离污染区和危险源，周边50米

范围内没有生产、经营、储存、使用危险物品等活动场所。

（二）禁止在厂房、地下室、仓库、违法建筑或者危险

建筑等类型的建筑物内设置开办托管机构。

（三）托管机构所使用房屋建筑性质原则上应为非住宅

的合法民用建筑。在已完成竣工验收备案手续的住宅性质的

建筑内开办的，要具有自然资源部门出示的审批意见，井依

法办理有关审批手续，办理变更房屋用途，使用房屋建筑符

合国家和省消防技术标准及要求。业主将住宅改变为经营性

用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利益

关系的业主签名一致同意后方可改变。在前述建筑内举办托

管机构，在进行装修时，未经原设计单位或者具有相应资质

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等级的设计单位提出设计方案，严禁变动建筑主体和承重结

构。

（四）应设置在符合房屋结构安全标准建筑物的地上三

层以下（含三层）楼层内，托管机构不得擅自加建或使用夹

层。

（五）建筑面积120平方米以上，且容纳托管学生人均

建筑面积不低于3平方米。

（六）午休场所独立设置，不得与托管学生以外的人员

混居。保证1人1床，床铺不得高二两层，不得设置通铺、

地铺，床与床之间有适当间隔。双层床的上床应设置防跌落

板（或杆），防跌落板（或杆）的高度不低于0.25米，长度

不应低于床体长度的2/3o床铺上方应有一定的活动空间，

原则上床上空间高度不小于L2米。

（七）举办者需提供举办场所的产权证明，如属租赁的

还需提供租赁证明。

第七条安防技术标准及要求：

（一）托管机构安全技术防范系统建设要符合国家现行

相关法律、法规规定，坚持人防、物防、技防相结合的原则，

保障学生和员工的人身安全。

（二）托管机构安全技术防范系统中使用的产品应符合

国家现行相关标准的要求，经检验或认证合格，防止造成

对人员的伤害。

（三）托管机构在正门外、大门口、室内人员集中区域

（睡室、就餐区等）以及储藏室的出入口和食堂操作间等重

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要区域设置视频监控设备，大门口设置对进出人员身份识别

的出入口控制通道设备，监视和掌握区域内治安秩序和人员

出入、活动等情况，视频监控资料保存时间不少于30天。

（四）托管机构要参照《中小学和幼儿园安全技术防范

要求》的要求，要安装一键报警器，配备保安人员，保安人

员要持保安员证上岗，门卫要配齐安保设施设备（防暴头盔、

防护盾牌、安全钢叉、橡胶警棍、防刺背心、防割手套、自

卫喷雾剂、强光电筒共八件套），门口设置50米范围无死角

视频监控，视频监控资料保存时间不少于30天。

第八条托管机构应设置在符合消防安全技术标准的

建筑物内，场所的设置应符合法律法规和技术标准要求：

托管机构的消防设计，包括场所设置、安全疏散、消防

设施、装修材料、消防管理等必须符合现行国家及相关部门

的有关技术标准，保障受托管学生的安全。

（一）托管机构的消防安全责任人、管理人及工作人员

要接受消防安全培训。托管机构的法定代表人或主要负责人

是本单位的消防安全责任人，依法履行下列消防安全责任:

1.组织制定、实施本单位消防工作规划；2.确保本单位消防

安全提供必要的经费和组织保障；3.确定逐级消防安全责任,

组织制定和落实消防安全制度、消防安全操作规程；4.组织

消防安全宣传教育；5.组织防火检查，消除火灾隐患，及时

处理涉及消防安全的问题；6.保证机构消防安全符合规定，

使用合格的消防产品，完善消防设施；7,支持配合消防救援

部门、政府专职消防队进行灭火救援应急演练；8.发生火灾

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时，及时组织人员疏散和扑救；9.法律、法规规定的其他消

防安全责任。

（二）消防安全管理人对单位的消防安全责任人负责,

实施和组织落实下列消防安全管理工作：1.拟订年度消防工

作计划，组织实施日常消防安全管理工作；2.组织制订消防

安全制度和保障消防安全的操作规程并检查督促其落实；3.

拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案；4.组织实施

防火检查和火灾隐患整改工作；5.组织实施对本单位消防设

施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效,

确保疏散通道和安全出口畅通；6.组织管理专职消防队和义

务消防队；7.在员工中开展消防知识、技能的宣传教育和培

训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练；8.单位消防安

全责任人委托的其他消防安全管理工作。消防安全管理人定

期向消防安全责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防

安全的重大问题。未确定消防安全管理人的单位，前款规定

的消防安全管理工作由单位消防安全责任人负责实施。

第九条食品卫生标准及要求：

（一）托管机构自行配餐，需向属地市场监管部门申领

食品经营许可证，配备专职或者兼职的食品安全管理人员，

建立保证食品安全的规章制度；并从正规渠道采购食品及其

原料，做好采购台账记录并保留不得少于2年，不得购买来

源不明的食品和原料。每餐的各种主副食品必须分别留样,

每样品种留样量不少于125g,并在冷藏条件下保存48小时

以上，以备查验。

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（二）食堂的面积与就餐人数、加工和供应品种及数量

相适应。食品处理区面积不少于30平方米，就餐人数人均

面积不少于0.2平方米。

（三）由其他餐饮服务单位提供配餐的托管机构，提供

配餐的餐饮服务单位必须取得合法有效的许可类别为集体

用餐配送单位的相关许可证。

（四）托管机构履行以下卫生管理义务。1.保证托管环

境、生活用品的卫生，严防传染病，就餐环境、餐具等应符

合卫生要求，实行分餐；2,配餐合理，营养符合国家规定的

中小学生营养标准，每周制定食谱，并在就餐场所公示；3.

建立食品留样制度，并配备食品留样的专用容器和设施；4.

不得制售冷荤类食品、生食类食品、裱花蛋糕，不得加工制

作四季豆、鲜黄花菜、野生蘑菇、发芽土豆等易导致食品安

全事故的高风险食品。

第十条传染病防控要求：

（一）托管机构在疾病预防控制机构指导下，完善相关

管理措施、应急预案，定期开展应急演练工作，做好传染病

预防和控制管理工作。托管机构发现传染病患儿要及时按照

《传染病防治法》等有关规定要求进行报告、隔离，并及时

通知其监护人带离机构进行诊治。在疾病预防控制机构的

指导下，对环境进行严格消毒处理。康复后按有关部门相

关规定程序可复课的学生，凭医院出具的痊愈（复课）证

明方可回托管机构。

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（二）在传染病流行期间，托管机构要按照属地专业防

控机构要求加强预防控制措施。

（三）托管机构发生聚集性传染病疫情，应立即报告当

地疾病预防控制矶构，疾控机构接到相关报告后要立即核实

情况，发现聚集性疫情马上开展调查处置工作，提出相应的

防控措施，并及时指导托管机构做好消毒隔离工作，同时要

向卫健行政部门和教育行政部门报告。

（四）加强信息沟通。教育部门、卫健部门和相关托管

机构一旦发现学生中出现聚集性传染病疫情，要立即互相通

报相关疫情信息。

第十一条行业服务要求：

（一）托管机构必须按照有关程序申请开办、持证亮证

经营。按照有关部门的要求，建立健全各项规章制度，制定

应对各类突发事件的应急预案。按照法律、法规的要求，加

强对托管场所的食品卫生安全、消防安全和人身安全管理，

确保学生校外托管工作依法、安全、有序运行。

（二）托管机构要安排专人接送托管学生，确保学生从

学校到托管机构往返的安全；如需使用机动车辆接送学生的,

要具有与其接送学生人数相适应的符合国家标准的校车和

校车驾驶员；未接到托管学生的，应及时通知学生监护人和

学生所在学校并积极查找。

（三）托管机构管理者与工作人员要无违法犯罪记录，

身体健康，没有精神性疾病、传染性疾病或其他可能影响中

小学生健康与安全的疾病。管理者和工作人员体检，持有效

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健康合格证明上岗，每年体检一次。

（四）工作人员数量与受托管的中小学生人数要相匹配。

规模在30人以下的，配备3名以上管理人员，之后每增加

20人，至少增加1名工作人员。学生午休时每个睡室始终要

有专门工作人员跟班看管，其他活动时间也要有专门工作人

员现场看管。

（五）托管机构发生食物中毒、传染病及其他突发公共

卫生事件，要及时采取措施，立即向市场监管部门、卫健和

教育等行政部门很告，并通知学生监护人及其学校，防止事

态扩大。

（六）托管机构要预防和避免暴力事件，保护受托管学

生不受人身伤害。出现紧急情况时及时救助受托管学生，通

知学生监护人和学生所在学校，采取有效措施控制事态发展,

并迅速报告公安等有关部门。

（七）托管机构对托管学生登记造册，并将学生名册及

专门接送人员身份证明、联系方式，在开展托管服务7天内

提交托管学生所在学校和所在乡镇政府（街道办）。如托管

学生及接送人员有变动的，应及时报送变动情况。

（A）托管机构要与托管学生监护人签订托管服务委托

协议，明确委托期限、收费标准、双方权利义务及违约责任。

（九）鼓励托管机构为受托管学生购买人身意外伤害保

险等商业保险，分散托管期间的各种风险。

（十）托管机构在委托协议履行期限内停止托管服务的,

要提前30日书面告知受托管学生及其监护人和学生所在学

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校，退还委托协议剩余期限的托管费用并承担相应的法律责

任，同时向所在乡镇政府（街道办）和教育、民政、市场监

管部门报告，说明停止托管服务理由以及退还托管费用等情

况。

（十一）托管机构必须在经营场所的显眼位置悬挂严办

批文、证件、收费标准、章程、管理制度等，实行亮证服务，

接受社会监督。

（十二）托管机构工作人员中有3名以上正式党员的,

要按照党章规定建立党组织。不具备单独建立党组织条件

的，可通过建立联合党支部、选派党建指导员等措施抓好

党的工作覆盖，条件成熟时及时建立党组织。

第三章审批和登记

第十二条申请开办托管机构，按以下基本程序办理:

（一）托管机构举办者在提交申请材料之前，应到属地

县（市、区）民政部门依法办理名称审核。托管机构名称审

核办理后，举办者到属地县（市、区）教育部门提出申报,

按要求填写《肇庆市学生校外托管机构申报筹设表》并递交

相关资料。

（二）属地乡镇政府（街道办）组织人员到拟筹办场所

实地检查并在《肇庆市学生校外托管机构申报筹设表》加具

意见栏加具意见、签名并加盖单位公章。举办者持属地乡镇

政府（街道办）同意筹办意见的《肇庆市学生校外托管机构

申报筹设表》及用关资料到属地县（市、区）教育部门申请

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筹办托管机构。县（市、区）教育部匚组织卫健、市场监管、

消防救援、民政、自然资源、住建、公安等部门到拟筹办场

所实地检查，相关单位在《肇庆市学生校外托管机构申报筹

设表》加具意见、签名并加盖单位公章。各单位均同意筹办

的，由属地县（市、区）教育部门出具《同意筹办通知书》，

举办者凭《同意筹办通知书》申请开办；不符合条件的，由

属地县（市、区）教育部门书面告知举办者并说明理由。学

生校外托管机构筹设期不得超过一年，超过一年的须重新申

报。

（三）托管机构的举办者须根据《建设工程消防设计审

查验收管理暂行规定》（住建部51号令发布，58号令修正）

及《肇庆市消防安全管理规定》的有关规定，依法向属地住

建部门申请消防设计审查、验收或者消防验收备案。

（四）托管机构的举办者申办餐饮从业人员健康证明。

（五）举办者凭《建筑工程施工许可证》、《房屋安全鉴

定报告》、消防资料（消防设计审查、验收或者消防验收备

案）、从业人员健康证等资料到属地县（市、区）教育部门

提出申请，并填写《肇庆市学生校外托管机构申报设立审批

表》，提交《承诺书》；县（市、区）教育部门组织住建、卫

健、市场监管、消防救援、自然资源、民政、公安等部门到

拟开办场所实地检查，相关单位在《肇庆市学生校外托管机

构申报设立审批表》加具意见栏加具意见、签名并盖单位公

章。各单位均同意开办的，由属地县（市、区）教育部门核

发《同意开办通知书》。

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（六）举办者凭《同意开办通知书》到属地县（市、区）

民政部门申请办理《民办非企业单位登记证书》。

（七）举办者凭《民办非企业单位登记证书》向市场监

管部门申办《食品经营许可证》。

（A）举办者持《民办非企业单位登记证书》《食品

经营许可证》的原件、复印件和托管机构公章到属地县

（市、区）教育部门报告，然后亮证经营，同时公示《同

意筹办通知书》《同意开办通知书》《报告书》《民办非企

业单位登记证》《食品经营许可证》《收费标准》《章程》

《管理制度》《工作人员名单及职责》等资料。

（九）经营之日起30日内，持《民办非企业单位登记

证书》到所在地县（市、区）税务部门办理纳税人（扣缴义

务人）身份信息技告和社会保险费缴费登记。

（十）自用工之日起30日内，为其职工向所在地县（市、

区）税务部门办理社会保险费缴费登记。

第四章变更和终止

第十三条学生校外托管机构的登记事项需要变更的，

自教育部门审查同意之日起30日内，应当依法到原登记机

关办理相应的变更事项，然后持登记机关发放的变更文书再

向税务部门办理信息变更。

申请建筑面积变更的学生校外托管机构的法定代表人

须依法向属地住建部门申请办理建设工程消防设计审查、消

防验收备案并接受抽查。办理好相关消防手续后，到属地县

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（市、区）教育部门提出申请填写《学生校外托管机构建筑

面积变更申报表》，并将变更相关资料递交到属地县（市、

区）教育部门，属地县（市、区）教育部门组织住建、卫健、

市场监管、消防救援、自然资源、民政、公安等部门进行资

料审杳和实地查看，各相关职能部门根据检查情况在《学生

校外托管机构建筑面积变更申报审核意见表》加具意见、签

名并盖单位公章。各相关职能部门一致同意托管机构建筑面

积变更后，托管矶构按新核定的建筑面积开展托管服务。

申请名称、法定代表人等登记事项变更的，学生校外托

管机构的法定代表人到属地县（市、区）教育部门提出申请

并填写《学生校外托管机构变更审批（核）申报表》，整理

好其他相关资料，将变更相关资料递交到属地县（市、区）

教育部门，县（市、区）教育部门组织人员审查资料，并根

据审查意见在《学生校外托管机构变更审批（核）申报表》

上加具“同意变更”或"不同意变更”的意见，签名并加盖单位

公章。不同意变更的书面向申请者说明原因。

托管机构法定代表人持已加具同意变更意见的《学生校

外托管机构变更审批（核）申报表》到属地民政部门申请变

更《民办非企业单位登记证书》。

托管机构法定代表人到属地市场监督管理部门申请变

更《食品经营许可证》。

托管机构法定代表人持变更后的《民办非企业单位登记

证书》《食品经营许可证》的原件、复印件和托管机构公章

到各县（市、区）教育部门报告，然后亮证经营，同时公示

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《同意筹办通知书》《同意开办通知书》《报告书》《民办非

企业单位登记证》《食品经营许可证》《收费标准》《章程》《管

理制度》《工作人员名单及职责》等资料。

第十四条学生校外托管机构终止或注销托管服务。

托管机构在办理注销登记前，不得损害托管学生利益的

前提下，在属地县（市、区）教育部门、民政部门指导监督

下，完成相关清算工作。清算期间不得开展托管等其他活动,

并自完成清算之m起15日内向民政部门办理注销登记。

申请终止托管服务的学生校外托管机构的法定代表人

到属地县（市、区）教育部门提出并填写《学生校外托管机

构终止办托审批（核）申报表》，整理好相关资料，并将终

止托管服务相关资料递交到属地县（市、区）教育部门，县

（市、区）教育部门组织相关部门进行资料审查，并根据相

关部门检查意见在《学生校外托管机构终止办托审批（核）

申报表》加具同意终止托管服务意见并盖单位公章，不同意

终止或注销的书面告知申请者说明原因。

托管机构法定代表人到民政部门申请注销《民办非企业

单位登记证书》。

托管机构法定代表人到市场监督管理部门申请注销《食

品经营许可证》。

到刻章店缴销印章，把《印章缴销回执》复印件交县（市、

区）教育局存档。

向民政部门办理注销登记前，需先到税务部门办理税务

清税以及银行办理注销账户手续，并持税务部门出具的《清

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税证明》以及银行出具的银行注销账户证明向民政部门办理

注销登记。

剩余财产应当按照法人章程的规定或者权力机构的决

议用于公益目的，无法按照法人章程的规定或者权力机构的

决议处理的，由主管机关主持转给宗旨相同或者相近的法人,

并向社会公告。

第五章监督管理

第十五条托管机构每年必须按照有关规定报送年度

工作报告。每年3-5月份为年度检查工作时间，由属地民政

部门通知托管机阂做好年度工作报告报送。托管机构每年3

月31日前须向教育部门报送年度工作报告，并由教育雷门

组织相关部门审核工作报告和实地检查，出具审核意见。托

管机构在教育部门出具审核意见后，按规定在5月31日前

向民政部门报送上一年度工作报告，并向社会公开。教育部

门、民政部门每年8月通过粤省事公布托管机构白名单。

第十六条年度检查“不合格”的托管机构，由教育部门

组织相关部门督促托管机构根据相关部门提出的整改意见

限期整改。对整改后仍“不合格”的，业务主管单位或登记管

理机关可以责令其停止托管服务继续整改。整改期结束后，

托管机构应当向教育部门报送整改报告。

对未按规定时间和要求报送年度工作报告的托管机构，

登记管理机关发出提醒，由教育部门组织相关部门督促托管

机构及时报送年度工作报告。逾期不报送的，主管部门和登

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记管理机关可以警告，责令整改；情节严重的，停止托管服

务，予以限期撤销登记。

第十七条教育、民政、公安、住建、消防、卫健、

市场监管、自然资源等职能部门和乡镇政府（街道办）加强

托管机构的日常巡查，发现违规经营或违法行为，相关职能

部门和乡镇政府（街道办）及时依法查处。教育部门根据工

作需要组织联合检查，集中整治违法违规托管行为并限期整

改。整改后仍不达标的托管机构，由教育部门组织相关部门

和乡镇政府（街道办）到托管机构现场查处，或由乡镇政府

（街道办）单独进行执法，责令托管机构停办，停止托管服

务。

第十八条无管机构在审批、登记时弄虚作假，或违反

食品安全、房屋安全、消防安全等管理规定的，由相关职能

部门依法查处，并向教育部门报告。

第十九条所管机构违反本办法规定行为的，受托管学

生监护人可向相关职能部门投诉。相关职能部门接到投诉后,

属于本部门职责范围内的，在10个工作日内调查处理，并

将处理结果告知投诉人；不属于本部门职责范围的，在5个

工作日内移送有关职能部门处理并告知投诉人。法律、法规

和规章对调查处理期限另有规定的，从其规定。

第二十条学校在职教师及其他工作人员不得设立托

管机构，不得在托管机构兼职，不得利用职务之便，为学生

托管机构提供生源和经营便利。

第二十一条学校在职教师违反本办法第二十条规定

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的，根据《中小学教师违反职业道德行为处理办法》，按照

管理权限，由教师所在学校或教育主管部门视其情节轻重

给予相应处理。其他工作人员违反本办法第二十条规定的,

按照管理权限，由其所在学校视其情节轻重给予相应处理。

第二十二条政府有关职能部门要严格依照本办法的

规定履行职责，对因玩忽职守、徇私舞弊、工作不力而导致

严重后果的，要实行责任倒查，对相关责任人和责任单位实

行责任追究。情节严重涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事

责任。

第六章附则

第二十三条各县（市、区）人民政府根据本地实际,

及时修订或出台加强本辖区学生校外托管机构管理的具体

实施细则。

第二十四条本办法自印发之日起施行，有效期