2026年度安全隐患排查特种设备安全排查治理实施方案

2026年度安全隐患排查特种设备安全排查治理实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实特种设备安全相关法律法规要求，压实特种设备使用安全主体责任，全面排查治理特种设备安全隐患，有效防范遏制特种设备各类安全事故发生，结合年度安全生产隐患排查总体工作部署，制定本方案。1.2编制依据本方案依据中华人民共和国特种设备安全法、特种设备安全监察条例、特种设备使用管理规则、特种设备生产和充装单位许可规则、特种设备隐患排查治理导则，以及地方各级监管部门发布的特种设备安全管理相关规定编制。1.3适用范围本方案适用于本辖区内所有纳入国家特种设备监管目录的特种设备排查治理工作，覆盖各类生产经营单位、公共场所运营单位、事业单位等所有特种设备使用主体，涉及设备类型包括承压类特种设备和机电类特种设备两大类别。承压类特种设备包含锅炉、压力容器及附属气瓶、压力管道；机电类特种设备包含电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场厂内专用机动车辆。1.4工作目标2026年度特种设备安全排查治理工作实现四个百分之百核心目标，一是特种设备注册登记率百分之百，所有在用特种设备全部依法办理使用登记手续，无非法使用未登记设备情况；二是特种设备定期检验率百分之百，所有在用特种设备全部在检验有效期内运行，无超期未检设备；三是作业人员持证上岗率百分之百，特种设备安全管理人员、作业人员全部持有合法有效资格证书，无无证作业情况；四是隐患整改闭环率百分之百，排查发现的所有隐患全部完成整改验收，无久拖不改的遗留隐患。全年杜绝发生特种设备一般及以上安全事故，重大隐患零遗漏、零失控，特种设备安全管理水平全面提升。二、组织架构与职责分工2.1领导机构成立2026年度特种设备安全排查治理工作领导小组，由辖区主要行政负责人担任组长，分管安全生产工作的副职担任副组长，成员包含应急管理部门、市场监管部门、行业主管部门、各街道园区安全负责人以及特种设备行业专家代表。领导小组下设专项排查组、监督考核组两个执行小组，具体承担排查治理各项工作任务。2.2职责分工2.2.1领导小组职责统筹部署2026年度特种设备排查治理整体工作，协调解决排查治理过程中涉及的人员、资金、跨部门协同等重大问题，负责重大隐患挂牌督办、整改验收、责任认定等核心决策，定期召开工作调度会议，通报整改进度，部署阶段性工作任务。2.2.2专项排查组职责负责制定具体排查工作细则，组织排查人员开展法规标准和排查技能培训，对辖区内特种设备使用单位开展全覆盖排查，核实特种设备台账信息，登记排查发现的各类隐患，指导使用单位制定整改方案，跟踪整改进度，收集整理排查治理相关资料，建立完善特种设备安全管理档案。2.2.3监督考核组职责负责对排查治理工作开展全过程监督，督办隐患整改进度，对逾期未整改、整改不到位的使用单位依法依规采取行政处置措施，组织开展年度排查治理工作考核，落实奖惩机制，查处排查治理过程中存在的履职不力、徇私舞弊等行为。2.2.4使用单位主体责任各特种设备使用单位是特种设备安全第一责任主体，主要负责人对本单位特种设备安全全面负责，需按照本方案要求开展全面自查，如实上报隐患信息，落实隐患整改各项要求，完善内部安全管理制度，强化日常运维管理，保障特种设备安全运行。三、排查范围与核心内容3.1排查覆盖范围本次排查实现辖区特种设备全类型、全主体、全场景覆盖，无遗漏、无死角。全类型覆盖包含所有纳入监管目录的八类特种设备；全主体覆盖包含生产经营单位、学校、医院、商场、景区、住宅小区等所有使用特种设备的单位和场所；全场景覆盖包含在用设备、备用设备、停用待报废设备、新建待验收设备等所有状态的特种设备。3.2通用排查内容所有类型特种设备均需核查以下通用管理要求落实情况：资质合规情况：核查特种设备使用登记证书、定期检验报告是否在有效期内，设备使用标志是否按要求张贴在显著位置，设备铭牌信息是否清晰完整管理制度建设情况：核查特种设备安全管理机构是否按要求设置，安全管理制度、岗位操作规程、应急处置预案是否健全完善，是否符合本单位设备实际运行特点人员资质情况：核查特种设备安全管理人员、作业人员是否持有对应类别资格证书，证书是否在有效期内，年度安全教育培训记录是否完整，培训内容符合相关要求安全附件情况：核查安全阀、压力表、液位计、爆破片、限速器、安全钳等安全保护装置是否按要求定期校验，校验记录完整真实，装置运行状态正常，无损坏、失效情况运维记录情况：核查特种设备日常巡检记录、维护保养记录、故障维修记录是否完整规范，记录内容与设备实际运行情况一致，无伪造、漏记情况警示标识情况：核查特种设备作业区域、危险区域是否按要求设置安全警示标识、操作须知、紧急处置指引等标识牌，标识内容清晰醒目，位置合理3.3各类型设备专项排查内容3.3.1锅炉排查要点重点核查锅炉水质处理设施运行情况，水质指标是否符合国家标准要求；炉体是否存在腐蚀、裂纹、变形等缺陷，炉墙、炉门是否完好；燃烧系统运行稳定，无泄漏、回火、熄火等异常情况；排污装置操作灵活，排污管路畅通无堵塞；防爆门完好有效，烟道畅通无积灰；应急停炉操作流程明确，相关物资配备齐全。3.3.2压力容器及气瓶排查要点重点核查压力容器罐体是否存在变形、泄漏、腐蚀等缺陷，支撑固定装置牢固无松动；安全附件在校验有效期内，运行状态正常；移动式压力容器装卸作业流程规范，防护措施到位；气瓶存储环境符合安全要求，无超期未检气瓶、报废气瓶流转使用，充装记录完整可追溯，无违规充装非自有产权气瓶、超期气瓶情况。3.3.3压力管道排查要点重点核查压力管道是否存在泄漏、腐蚀、异常振动等情况，管道标识清晰明确，介质流向、压力等级标注准确；支吊架完好无松动，阀门操作灵活无卡顿；穿越易燃易爆区域、人员密集区域的管道防护措施到位，无占压管道情况；压力试验、泄漏试验记录完整，符合安全技术规范要求。3.3.4电梯排查要点重点核查轿厢内紧急报警装置畅通有效，能够随时联系到值班人员；层门、轿门联锁装置可靠，开门运行保护功能正常；钢丝绳、导轨磨损量在标准允许范围内，无断丝、变形情况；限速器、安全钳按要求定期校验，动作灵敏可靠；维护保养记录符合规范要求，维保单位具备相应资质；五方通话系统畅通，应急救援预案每年至少开展一次演练，救援人员熟悉处置流程。3.3.5起重机械排查要点重点核查制动器、高度限位器、行程限位器、缓冲器等安全保护装置完好有效，动作灵敏可靠；钢丝绳、吊钩无超标磨损、裂纹、变形情况，报废标准执行到位；钢结构无开裂、腐蚀、变形情况，连接螺栓牢固无松动；轨道铺设符合规范要求，固定牢靠；作业现场指挥信号规范统一，指挥人员持证上岗；防坠落、防碰撞装置运行正常，防护措施到位。3.3.6场厂内专用机动车辆排查要点重点核查车辆登记牌照齐全，按要求张贴检验合格标志；制动系统、转向系统运行正常，无失灵、卡顿情况；灯光、警示喇叭、倒车提示装置完好有效；行驶路线设置合理，无违规占道、行驶至公共道路情况；载人载货符合额定载荷要求，无超载、违规载人情况；操作人员持证上岗，熟悉车辆操作规范和应急处置要求。3.3.7客运索道与大型游乐设施排查要点重点核查设备日常试运行记录完整，每班运行前按要求开展安全检查；安全保护装置齐全有效，安全带、安全压杆等束缚装置牢固可靠；站台防护设施到位，警示标识清晰醒目；操作人员持证上岗，应急处置流程熟练；应急预案每年至少开展两次演练，应急救援物资配备齐全；设备运行参数符合设计要求，无超速、超员、超负荷运行情况。四、排查实施阶段安排4.1部署动员阶段部署动员阶段时间为2026年1月1日至2026年1月15日。本阶段主要完成三项工作：一是结合辖区实际完善本方案实施细则，明确各部门责任分工、排查节点、考核标准；二是召开全辖区排查治理动员部署会议，传达上级工作要求，明确排查治理目标和任务；三是组织排查人员、各使用单位安全管理人员开展专项培训，学习特种设备相关法规标准、排查要点、隐患判定标准、整改流程等内容，提升排查治理专业能力。各使用单位需在本阶段梳理完成本单位特种设备台账，报专项排查组备案。4.2全面自查阶段全面自查阶段时间为2026年1月16日至2026年3月31日。各使用单位对照排查内容逐项开展自查，建立本单位隐患台账，做到一台设备对应一份档案，一个隐患对应一条整改记录。对发现的隐患能够立即整改的要当场整改到位，无法立即整改的要制定专项整改方案，明确整改措施、责任人员、完成时限、资金保障、临时管控措施。各使用单位需在2026年4月5日前将自查报告、隐患台账、整改方案统一报送至专项排查组。4.3专项督查阶段专项督查阶段时间为2026年4月1日至2026年6月30日。专项排查组采用四不两直方式对所有特种设备使用单位开展全覆盖督查，核实自查上报隐患的真实性，排查未上报的遗漏隐患。对未按要求开展自查、自查不彻底、隐瞒隐患的使用单位予以通报批评，下达限期整改通知书，情节严重的依法依规予以行政处罚。督查过程中同步更新辖区特种设备总台账，完善设备基本信息，做到底数清、情况明。4.4整改落实阶段整改落实阶段时间为2026年7月1日至2026年11月15日。各使用单位按照整改方案推进隐患整改工作，整改完成后及时向专项排查组提交验收申请。监督考核组对隐患整改进度按月调度通报，对整改滞后的单位下达督办通知书，对逾期未整改、整改不到位的单位责令停产停业整顿，对应停用的特种设备依法查封停用。重大隐患整改完成后，由领导小组组织特种设备行业专家开展验收，验收合格后方可恢复使用。4.5总结提升阶段总结提升阶段时间为2026年11月16日至2026年12月31日。领导小组对全年特种设备排查治理工作开展全面总结，梳理排查治理过程中发现的共性问题、薄弱环节，分析问题成因，完善特种设备安全管理长效机制。更新辖区特种设备管理台账、隐患治理档案，形成年度工作总结报告上报上级监管部门。结合本年度排查治理情况，优化下一年度特种设备安全管理工作重点和排查计划。五、隐患分级与闭环管理要求5.1隐患分级标准本次排查发现的隐患按照风险等级分为一般隐患和重大隐患两个等级。一般隐患指风险程度较低、整改难度较小，发现后能够立即整改排除，不会直接导致安全事故发生的隐患。重大隐患指危害程度较高、整改难度较大，需要全部或者局部停产停业，经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使使用单位自身难以排除的隐患。符合以下情形的直接判定为重大隐患：特种设备未依法办理使用登记；特种设备超期未检或者检验不合格仍继续使用；安全保护装置失效无法正常运行；作业人员无证上岗操作；设备本体存在严重腐蚀、变形、泄漏等缺陷，随时可能发生泄漏、爆炸、坠落等事故；使用国家明令淘汰、报废的特种设备。5.2闭环管理流程所有隐患严格按照排查、登记、评估、整改、验收、销号六个环节实行全流程闭环管理。排查环节需如实记录隐患位置、设备信息、隐患内容、发现时间等信息，留存现场影像资料。登记环节将隐患信息统一录入辖区隐患管理台账，明确整改责任主体和督办责任人。评估环节对隐患等级进行判定，重大隐患组织专家开展风险评估，确定管控要求。整改环节严格落实整改措施、责任、资金、时限、预案五落实要求，整改期间采取可靠的临时管控措施，确保不发生安全事故。验收环节由责任单位提交验收申请，排查组现场核查整改情况，查验相关资料。销号环节对验收合格的隐患予以销号，验收不合格的重新下达整改要求，延长整改期限，情节严重的予以处罚。5.3重大隐患挂牌督办要求对判定为重大隐患的，由领导小组下达重大隐患挂牌督办通知书，明确整改要求和完成时限，在隐患单位显著位置张贴挂牌督办标识。整改期间，使用单位需安排专人24小时值守，定期监测隐患状态，每日向监督考核组报送整改进度。整改完成后，使用单位需提交重大隐患整改验收申请，领导小组组织3名以上特种设备行业专家开展现场验收，验收合格后予以摘牌，不合格的继续挂牌督办，直至整改到位。六、工作要求6.1压实主体责任各使用单位要切实落实特种设备安全主体责任，主要负责人作为第一责任人要亲自部署、亲自参与排查治理工作，配齐配强特种设备安全管理人员，保障隐患整改资金投入，确保排查治理工作落到实处。各行业主管部门要落实监管责任，按照管行业必须管安全的要求，督促本行业领域特种设备使用单位按要求开展排查治理工作。6.2严格排查标准排查人员要严格按照法律法规、安全技术规范和本方案要求开展排查工作，做到不放过任何一个漏洞、不忽略任何一个盲点、不留下任何一个隐患。排查过程要如实记录，留存相关资料，不得放宽标准、隐瞒隐患、徇私舞弊。对排查工作不认真、导致隐患遗漏引发事故的，依法追究相关人员责任。6.3强化整改实效坚持隐患零容忍的原则，对排查发现的隐患坚决整改到位，做到发现一处、整改一处、销号一处。对整改难度大的隐患，要组织专家开展技术指导，协助使用单位制定合理的整改方案，确保整改措施科学有效。整改期间要严格落实管控措施，对无法保障安全的设备要坚决停用，不得带病运行。6.4加强宣传培训各单位要定期组织特种设备作业人员开展安全教育培训，提升作业人员安全意识和操作技能，杜绝违规作业、违章操作行为。充分利用宣传栏、官方公众号、短视频平台等渠道，广泛宣传特种设备安全法规知识和事故警示案例，提升社会公众特种设备安全意识，营造全社会共同关注特种设备安全的良好氛围。6.5完善应急体系各使用单位要结合本单位特种设备实际情况，制定完善专项应急预案，配备必要的应急救援装备和物资，每年至少组织1次专项应急演练，提升应急处置能力。要建立健全应急值守制度，明确应急处置流程，发生特种设备异常情况或者事故时，要第一时间上报相关部门，及时采取处置措施，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。七、考核与责任追究7.1考核标准将特种设备安全排查治理工作纳入各部门、各街道园区年度安全生产考核指标，考核权重不低于安