2026年度隐患排查治理工商贸企业安全排查治理工作方案

2026年度隐患排查治理工商贸企业安全排查治理工作方案一、总则1.1编制目的为全面落实工商贸企业安全生产主体责任，深入排查治理各类安全隐患，有效防范遏制生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，促进工商贸行业安全生产形势持续稳定向好，结合工作实际，制定本方案。1.2编制依据依据中华人民共和国安全生产法，安全生产事故隐患排查治理暂行规定，工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准，工商贸企业安全生产标准化基本规范等法律法规及标准规范，制定本方案。1.3适用范围本方案适用于辖区内冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸八大类工商贸生产经营单位，覆盖规模以上企业、中小微企业及个体工商户类商贸经营主体，不含危险化学品、矿山、烟花爆竹等专项监管行业企业。1.4工作原则坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，坚守安全红线。坚持安全第一、预防为主、综合治理，强化源头防控，做到隐患早发现、早处置。坚持企业主责、政府监管、社会监督，压实各方责任，形成工作合力。坚持问题导向、闭环管理、标本兼治，实现隐患排查、整改、验收、巩固全流程闭环，健全长效监管机制。二、工作目标2.1总体目标2026年度工商贸领域不发生较大及以上生产安全事故，事故起数和死亡人数实现双下降，重大生产安全事故隐患动态清零，企业本质安全水平显著提升，安全生产形势持续稳定。2.2具体目标工商贸企业隐患自主排查覆盖率达到100%，隐患整改完成率达到100%。高风险领域重点企业监管检查覆盖率达到100%，重大隐患挂牌督办率达到100%。规模以上工商贸企业双重预防机制有效运行率达到95%以上，中小微企业安全生产管理规范化水平显著提升。工商贸领域生产安全事故起数同比下降10%以上，死亡人数同比下降12%以上。企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗率达到100%，从业人员安全教育培训合格率达到100%。三、排查治理范围及重点内容3.1排查治理范围重点覆盖以下高风险类型企业：金属冶炼生产企业粉尘涉爆生产加工企业涉氨制冷生产经营企业存在有限空间作业的工商贸企业建筑面积一万平方米以上的大型商超、批发市场、餐饮聚集区等人员密集型商贸经营单位近两年发生过生产安全事故的工商贸企业3.2通用排查治理内容所有工商贸企业均需对照以下内容开展全面排查：主体责任落实。主要负责人履行安全生产法定职责情况，安全生产投入保障情况，安全生产目标考核落实情况。制度体系建设。安全生产责任制、隐患排查治理、安全教育培训、危险作业管理、设备设施维护、应急管理等制度建立及执行情况。人员安全管理。主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗情况，新入职人员、转岗人员三级安全教育培训开展情况，从业人员劳动防护用品配备及使用情况。设备设施管理。生产设备、安全防护装置、消防设施、应急救援器材定期检测维护及运行情况，电气线路敷设及用电安全管理情况。作业安全管理。动火、有限空间、高处、吊装、临时用电等危险作业审批制度执行情况，作业现场安全防护措施落实情况，作业人员安全交底开展情况。隐患整改管理。上一年度各级监管部门检查发现隐患、企业自主排查发现隐患的整改完成及闭环管理情况。应急管理体系。应急预案编制修订及备案情况，年度应急演练计划制定及开展情况，应急物资储备及维护情况，应急救援队伍建设情况。3.3重点领域专项排查内容针对高风险领域企业，在通用排查内容基础上，重点排查以下内容：金属冶炼企业。高温熔融金属吊运器具定期检测情况，运输路线避开人员密集区域情况，吊运作业现场监护措施落实情况，煤气区域一氧化碳监测报警装置设置情况，煤气作业人员安全培训及防护用品配备情况，高温作业岗位防暑降温措施落实情况。粉尘涉爆企业。干式除尘系统泄爆、隔爆、惰化、抑爆等控爆措施落实情况，除尘系统采用粉尘沉降室、正压送风等禁限用工艺情况，作业现场粉尘定期清扫制度落实情况，动火作业前粉尘清理及现场监护情况，电气设备防爆等级符合作业场所要求情况。涉氨制冷企业。氨储存及使用区域氨气泄漏报警装置设置及运行情况，应急喷淋装置配备及完好情况，作业区域疏散通道畅通情况，涉氨作业人员应急处置培训开展情况，液氨管道定期检测及腐蚀防控情况。有限空间作业企业。有限空间风险辨识及台账建立情况，有限空间作业审批制度执行情况，作业前通风、气体检测措施落实情况，作业过程专人监护情况，作业人员有限空间安全培训及防护用品配备情况。人员密集型商贸企业。消防通道、安全出口畅通情况，消防设施定期检测及完好有效情况，电气线路规范敷设及定期排查情况，燃气使用场所报警装置设置及通风措施落实情况，全员应急疏散演练定期开展情况，大型促销活动安全防范措施落实情况。四、工作阶段安排本次隐患排查治理工作自2026年1月1日起至2026年12月31日止，分四个阶段推进实施。4.1部署启动阶段实施时间为2026年1月1日至2026年1月31日。各地应急管理部门结合本辖区工商贸企业分布特点、安全生产风险研判结果，制定本区域具体实施方案，明确工作任务、责任分工、时间节点及考核要求。组织召开辖区内工商贸企业主要负责人专题部署会议，传达隐患排查治理工作要求，明确企业主体责任，开展排查标准专项培训，指导企业掌握排查要点及信息报送流程。通过多种渠道开展宣传发动，营造良好工作氛围。4.2企业自主排查整改阶段实施时间为2026年2月1日至2026年8月31日。所有工商贸企业主要负责人牵头，组织企业安全管理人员、技术人员、岗位操作人员开展全区域、全流程、全岗位隐患排查，对照排查标准逐项核查，建立隐患排查治理台账，明确隐患内容、整改措施、整改时限、整改责任人。对排查发现的一般隐患，立即组织整改，确保第一时间消除风险。对排查发现的重大隐患，立即停止相关区域生产经营活动，制定专项整改方案，落实整改所需的人员、资金、物资及安全防范措施，整改完成后自行组织验收，验收合格后方可恢复相关区域生产经营。企业每月5日前通过安全生产监管信息平台报送上月隐患排查治理情况，未发现隐患的实行零报告，排查记录留存期限不少于3年。4.3部门督导检查阶段实施时间为2026年9月1日至2026年11月30日。各级应急管理部门按照分类监管、突出重点的原则，制定督导检查计划，优先安排对金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业、人员密集商贸场所等高风险企业的全覆盖检查，对其他中小微企业按照不低于30%的比例开展随机抽查。检查采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的方式开展，邀请行业专家参与检查，提升隐患排查专业性。对检查发现的隐患，当场下达执法文书，明确整改要求。对排查发现的重大隐患，一律实施挂牌督办，安排专人跟踪整改进展，验收合格后方可摘牌。组织跨区域交叉检查，避免监管盲区，对检查发现的典型违法违规案例，定期向社会公开曝光，形成震慑效应。4.4总结巩固提升阶段实施时间为2026年12月1日至2026年12月31日。各级应急管理部门全面梳理年度隐患排查治理工作开展情况，总结工作成效，分析存在的共性问题及监管短板，建立健全隐患排查治理长效机制，完善常态化监管措施。组织开展隐患整改回头看，对已完成整改的重大隐患、问题突出的重点企业进行复核，防止隐患反弹。12月25日前，各地将年度工作总结、典型经验做法、下一步工作建议报送至上一级应急管理部门。五、工作要求及保障措施5.1强化组织领导成立2026年度工商贸企业隐患排查治理工作领导小组，由应急管理局主要负责人任组长，分管负责人任副组长，各相关业务科室、执法支队负责人为成员，负责统筹协调、调度推进、考核督导全市隐患排查治理工作。各地对应成立专项工作机构，明确专人负责，细化工作任务，层层压实责任，确保各项工作落到实处。领导小组每月召开一次调度会议，通报工作进展，研究解决工作推进中存在的问题。5.2压实各方责任严格落实企业主要负责人是安全生产第一责任人的法定要求，明确企业隐患排查治理的主体责任，对排查整改不到位导致事故发生的，首先追究企业主要负责人责任。严格落实三管三必须要求，各级监管部门按照职责分工落实监管责任，对监管范围内企业隐患排查治理工作负责，对履职不力、监管缺位导致事故发生的，依法依规追究相关监管人员责任。5.3强化专家支撑建立完善工商贸行业安全生产专家库，吸纳金属冶炼、粉尘防爆、涉氨制冷、消防、电气等领域专业技术人员入库，为隐患排查、整改指导、验收复核等工作提供技术支撑。定期组织专家开展企业帮扶指导，对隐患整改存在技术困难的企业，组织专家上门服务，协助制定整改方案，确保隐患整改到位。每年组织专家开展不少于两次的专题培训，提升监管人员及企业安全管理人员专业能力。5.4严格执法监管对排查发现的一般隐患，当场责令企业立即整改。对不能立即整改的隐患，下达限期整改通知书，明确整改要求和时限。对排查发现的重大隐患，一律责令企业停产停业整顿，实施挂牌督办，整改完成并经监管部门验收合格后方可恢复生产经营。对拒不整改、整改不到位或者逾期未整改的企业，依法依规给予上限处罚，纳入安全生产失信联合惩戒名单，实施多部门联合约束。对导致发生生产安全事故的，依法追究企业负责人及相关人员法律责任，构成犯罪的，移送司法机关处理。5.5加强宣传引导充分利用电视、广播、新媒体、园区公告栏等多种渠道，广泛宣传隐患排查治理工作要求，定期曝光典型违法违规案例，引导企业主动落实主体责任。设立安全生产举报热线，鼓励企业从业人员、社会公众举报安全隐患，对核查属实的举报线索，按照相关规定给予举报人奖励。定期选树隐患排查治理工作成效突出的企业典型，推广先进经验做法，发挥示范引领作用。5.6规范信息报送建立规范的信息报送制度，企业每月5日前通过监管信息平台报送隐患排查治理情况，各地应急管理部门每季度末25日前报送本季度工作进展、隐患排查数量、整改完成情况、执法处罚情况等数据，重大隐患排查及整改情况随时报送，不得迟报、漏报、瞒报。上级应急管理部门定期通报各地信息报送情况，对报送不及时、数据不准确的地区给予通报批评。5.7严格考核问责将工商贸企业隐患排查治理工作纳入年度安全生产目标考核内容，设置专项考核指标，对工作成效突出、隐患整改率高、事故压降明显的地区及单位给予通报表彰。对工作推进滞后、隐患排查覆盖率低、重大隐患整改不到位、发生较大及以上事故的地区及单位给予通报批评，约谈相关负责人，情节严重的依法依规追责问责。六、配套检查工具模板6.1工商贸企业隐患排查治理通用检查表序号检查项目检查内容检查结果整改时限责任人1主体责任落实主要负责人履行安全生产法定职责情况2制度建设安全生产责任制、隐患排查治理、安全教育培训等制度建立及执行情况3人员管理主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗情况，从业人员安全教育培训情况4设备设施生产设备、安全防护装置、消防设施、应急器材等定期检测维护及运行情况5作业安全危险作业审批制度执行情况，作业现场安全防护措施落实情况6隐患整改上一年度及各级监管部门检查发现隐患的整改完成及闭环情况7应急管理应急预案制定、应急演练开展、应急物资储备、应急队伍建设情况6.2粉尘涉爆企业专项检查表序号检查项目检查内容检查结果整改时限责任人1除尘系统控爆措施落实情况，禁限用工艺使用情况，除尘管道定期清理情况2现场管理作业场所粉尘定