文化娱乐场所安全隐患排查整治方案

文化娱乐场所安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实安全生产相关法律法规要求，全面排查整治文化娱乐场所各类安全隐患，有效防范群死群伤等安全事故发生，保障人民群众生命财产安全和文化市场健康有序发展，结合本区域文化娱乐行业实际情况，制定本方案。本次排查整治以消除重大安全隐患、夯实安全生产基础、强化经营单位主体责任为核心目标，通过全面排查、集中整治、长效监管，推动文化娱乐场所安全管理规范化、标准化，从根源上降低安全风险，提升行业整体安全水平。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《娱乐场所管理条例》《营业性演出管理条例》《中华人民共和国特种设备安全法》《人员密集场所消防安全管理》等法律法规和行业规范制定，符合国家及本区域安全生产工作的总体部署要求。1.3工作原则坚持安全第一、预防为主：把保障人民群众生命安全放在首位，前移安全关口，从源头上排查化解安全风险，做到防患于未然。坚持属地管理、权责统一：严格落实属地监管责任，明确部门监管职责，构建权责清晰、协同联动的监管体系。坚持全面排查、立查立改：覆盖所有文化娱乐场所，不遗漏任何风险环节，对排查发现的隐患做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。坚持分类整治、长效监管：区分隐患风险等级，精准施策开展整治，同时推动建立常态化安全管理机制，巩固整治成果。二、组织领导2.1成立排查整治工作领导小组成立由本级政府分管领导任组长，文旅、应急管理、消防救援、市场监管、公安、住建、城市管理等部门分管负责人任副组长，各相关业务科室、属地镇（街道）分管负责人为成员的文化娱乐场所安全隐患排查整治工作领导小组，统一领导部署本次排查整治工作，协调解决整治过程中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在文化和旅游局，负责日常工作调度、信息汇总、督导检查等工作。2.2部门职责分工文化和旅游部门：牵头组织本次排查整治工作，梳理本区域文化娱乐场所底数清单，建立经营单位管理台账，核查经营资质，督促经营单位落实安全生产主体责任，配合相关部门开展联合执法，报送工作进展。消防救援机构：负责文化娱乐场所消防安全隐患排查整治，依法查处消防安全违法行为，督促整改火灾隐患，开展消防安全教育培训，指导经营单位完善应急疏散预案。应急管理部门：负责安全生产综合协调，指导文化娱乐场所安全生产标准化建设，参与安全事故应急救援和调查处理。市场监督管理部门：负责检查文化娱乐场所特种设备（电梯、锅炉、压力容器等）安全运行情况，核查经营主体资格，查处无照经营，监督落实食品安全管理制度。公安机关：负责查处文化娱乐场所涉黄、涉赌、涉毒等违法违规经营活动，整治治安隐患，督促落实内部治安保卫制度，协助处置突发事件。住房和城乡建设部门：负责检查文化娱乐场所装修改造工程是否履行合法审批手续，核查建筑结构安全，查处违法改扩建行为。属地镇（街道）：落实属地监管责任，组织网格员开展拉网式排查，建立辖区文化娱乐场所动态台账，督促经营单位开展自查自改，做好宣传引导和隐患上报工作。三、排查整治范围3.1全覆盖排查范围本区域范围内所有取得合法资质以及无证无照经营的文化娱乐场所，具体包括：歌舞娱乐场所：歌舞厅、卡拉OK厅、夜总会等；游艺娱乐场所：电子游艺厅、游戏游艺场馆等；新型文化娱乐场所：剧本杀、密室逃脱、沉浸式演艺场馆、桌游馆、棋牌室等；互联网上网服务场所：网吧、网络会所等；其他文化娱乐场所：影院、演艺酒吧、健身休闲场馆、营业性演出场馆等。3.2重点监管对象本次排查整治将以下场所列为重点检查对象，实行重点挂牌督办：位于建筑地下二层及以下、高层公共建筑内的人员密集文化娱乐场所；营业面积超过500平方米，最大容纳人数超过100人的文化娱乐场所；近三年发生过安全事故或者被多次通报存在安全隐患的场所；位于城中村、城乡结合部、农村集镇的中小型文化娱乐场所；重大节假日、大型活动期间正常营业的文化娱乐场所。四、排查整治主要内容4.1安全生产主体责任落实情况经营单位主要负责人是否履行安全生产第一责任人职责，是否建立健全安全生产管理制度，包括安全生产责任制、消防安全管理制度、设施设备检修制度、值班巡查制度、隐患排查治理制度等；是否配备专（兼）职安全管理人员，是否定期组织开展从业人员安全生产培训，新员工是否经过岗前安全培训合格后方可上岗；是否定期开展应急演练，是否按规定提取和使用安全生产费用，配备必要的安全防护用品和应急救援器材；是否与员工、管理团队层层签订安全生产责任书，是否建立内部安全考核机制。4.2消防安全隐患排查安全出口、疏散通道是否保持畅通，是否存在锁闭、堵塞、占用安全出口，违规在疏散通道设置经营区域等问题，疏散宽度是否符合国家标准要求；消防设施器材是否正常运行：灭火器、消火栓、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、防排烟系统、防火卷帘等是否定期维护检测，应急照明、疏散指示标志是否设置正确、完好有效；电气安全管理是否规范：是否存在乱拉乱接电线、线路老化破损、违规使用大功率电器、电热器具违规靠近可燃物等问题，电气系统是否定期检测；装修装饰材料是否符合消防要求：疏散走道、顶棚装修材料是否使用不燃材料，是否违规使用易燃可燃材料装修装饰；特殊场所消防安全管理：密室逃脱、剧本杀等场所是否违规改变建筑平面布局，是否遮挡消防设施，是否按要求设置多个疏散出口，是否在封闭空间设置违规隔断；是否存在违规住人、违规储存易燃易爆危险品等问题；是否通过消防设计审查、消防验收或者备案，开业前是否通过消防安全检查。4.3设施设备安全隐患排查电梯、锅炉、压力容器、大型游乐设施等特种设备是否定期检验，是否取得检验合格证明，操作人员是否持证上岗；音响、灯光、舞台机械设备等用电设施是否定期检修，接地、绝缘保护是否符合安全要求；气瓶、酒精等易燃易爆危险物品是否按规定存储、使用，是否落实防火防爆措施；游乐设施、密室道具等是否存在尖锐棱角、坠落风险等可能危害消费者安全的隐患。4.4经营安全隐患排查是否公示场所最大承载量，是否存在超员营业情况，大型节假日人流高峰是否落实限流、分流措施；是否违规接纳未成年人进入禁止进入的文化娱乐场所；举办大型群众性演出、娱乐活动是否按规定履行审批手续，是否制定专项安全保障方案和应急预案；公共卫生管理是否符合规范，是否定期对场所通风消毒，饮用水卫生、公共用品用具消毒是否符合要求；是否存在涉黄涉赌涉毒等违法违规经营行为，是否落实治安防范措施。4.5应急管理落实情况是否制定生产安全事故应急预案，是否针对火灾、踩踏、停电等突发事件制定专项处置方案；场所出入口、疏散走道是否清晰标注疏散路线，是否设置明显的逃生指引标志；是否落实24小时值班值守制度，重大节假日、大型活动期间是否安排专人带班巡查，是否能及时上报突发事件信息。五、排查整治实施步骤本次排查整治工作分为四个阶段推进，总周期为6个月，各地可根据实际情况调整各阶段时间安排。5.1动员部署阶段完成动员部署、宣传培训、底数梳理工作。各级相关部门召开排查整治工作动员会议，印发工作方案，明确工作任务和责任分工；面向本区域所有文化娱乐经营单位负责人开展政策宣讲和培训，明确排查整治要求；各属地镇街梳理本辖区文化娱乐场所底数，建立基础管理台账，向社会公布隐患举报电话，接受群众监督举报。5.2自查自改阶段组织所有文化娱乐经营单位对照本方案规定的排查内容，开展全面自查，逐一区域、逐一环节排查安全隐患，建立隐患问题清单、整改责任清单，明确整改措施和整改期限，对能够立即整改的隐患立即整改，不能立即整改的落实临时管控措施，形成自查整改报告报送属地文旅部门。领导小组办公室组织对经营单位自查情况进行抽查，对自查不认真、隐瞒隐患的单位进行约谈提醒。5.3集中排查整治阶段由领导小组组织各部门开展联合执法，对本区域所有文化娱乐场所进行拉网式排查，对重点监管对象实行逐一过堂检查，对排查发现的隐患逐一登记造册，实行台账管理、销号制度。根据隐患风险等级分类处置：对一般隐患当场责令整改，整改完成后及时销号；对重大安全隐患实行挂牌督办，责令停产停业整改，明确整改责任人和整改期限；对无证无照经营的场所，依法予以取缔；对拒不整改或者整改不合格的场所，依法吊销相关证照，纳入行业失信名单；对涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理。5.4巩固提升阶段全面总结排查整治工作经验，梳理典型问题和共性隐患，完善文化娱乐场所安全监管制度，建立常态化隐患排查治理机制。组织开展“回头看”检查，对已整改的隐患进行复查，防止隐患问题反弹；推动文化娱乐场所开展安全生产标准化建设，指导经营单位建立常态化自查自纠制度，提升行业整体安全管理水平。六、隐患分类处置标准6.1一般安全隐患指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。一般隐患由检查人员当场下达整改通知书，责令经营单位立即整改，整改完成后经检查人员复查合格即可予以销号。6.2重大安全隐患指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。具有以下情形之一的，直接判定为重大安全隐患：安全出口、疏散通道全部堵塞，无法保证疏散的；消防给水系统、自动灭火系统、火灾自动报警系统全部瘫痪，无法正常运行的；违规在地下空间设置文化娱乐场所，且无两个以上独立安全出口的；超员营业超过核定最大承载量50%以上的；违规在经营场所住人且拒不整改的；未经消防验收合格擅自投入使用的；特种设备未经检验合格继续使用，存在重大安全风险的。重大安全隐患由排查整治领导小组挂牌督办，责令经营单位停产停业整改，整改完成后经多部门联合验收合格，方可恢复营业；验收不合格的，依法予以关闭。6.3违法违规行为处置对排查发现的无证无照经营、超范围经营、违规接纳未成年人等违法违规行为，由相关部门依法给予行政处罚；对阻碍执法、拒不整改的，依法采取强制措施；对因隐患整改不到位导致发生安全事故的，依法追究经营单位负责人和相关责任人的法律责任。七、工作要求7.1提高政治站位各级各部门要充分认识文化娱乐场所安全隐患排查整治的重要性，文化娱乐场所属于人员密集场所，节假日人流集中，一旦发生安全事故极易造成群死群伤后果，严重威胁人民群众生命财产安全。要将本次排查整治作为保障民生、维护稳定的重要工作，切实加强组织领导，落实工作责任，确保排查整治取得实效。7.2强化协同联动建立部门联动工作机制，定期召开联席会议，共享排查信息，开展联合执法，形成监管合力。既要明确各部门职责分工，也要避免出现监管盲区，对新兴的剧本杀、密室逃脱等场所，要明确牵头监管责任，协同开展排查整治，杜绝多头执法和监管空白。7.3严格监管执法坚持严格执法、公正执法，对排查发现的隐患问题，坚决依法处置，绝不姑息迁就。建立隐患举报奖励制度，对群众举报的隐患及时核查核实，对举报属实的给予奖励。对监管责任不落实、排查不彻底导致发生安全事故的，依法依规追究相关监管人员的责任。7.4加强宣传引导充分利用电视、广播、网络、新媒体等渠道，宣传文化娱乐场所安全知识，曝光重大安全隐患和典型违法案例，提高经营单位的安全责任意识，引导消费者增强安全防范意识，掌握逃生自救常识，营造全社会共同关注文化娱乐场所安全的良好氛围。7.5建立长效机制将排查整治与日常监管有机结合，建立文化娱乐场所安全管理动态档案，定期开展抽查检查，推动经营单位落实常态化隐患排查治理制度。推广智慧化安全监管，推动文化娱乐场所安装电气火灾监控、联网型火灾报警系统，提升风险预警能力，逐步构建“自主排查、动态监管、长效治理”的安全管理体系。八、保障措施8.1人员保障各部门要抽调业务能力强、责任心强的工作人员组成专项排查工作组，落实网格化监管要求，每个网格明确专人负责排查整治工作，确保排查覆盖无盲区。8.2经费保障本级财政安排专项工作经费，用于排查整治工作的宣传培训、督导检查、举报奖励、隐患整改指导等工作，保障排查整治工作顺利开展。8.3信息报送各部