生态产品价值实现排查整治方案

生态产品价值实现排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于建立健全生态产品价值实现机制的决策部署，全面排查整治当前生态产品价值实现推进过程中存在的违规违纪、破坏生态、侵害权益等突出问题，规范各类生态产品开发经营活动，夯实生态产品价值实现工作基础，推动本地区生态产品价值实现机制高质量可持续发展，切实打通“绿水青山就是金山银山”转化通道，制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中共中央办公厅国务院办公厅关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》《国家发展改革委关于印发的通知》《自然资源部生态环境部国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知》以及本省印发的《关于建立健全生态产品价值实现机制的实施意见》，结合本地区生态保护和经济发展实际制定。1.3工作原则坚持问题导向：聚焦生态产品价值实现各领域各环节突出问题，全面排查，深挖根源，靶向整治，切实解决影响生态产品价值实现健康发展的深层次矛盾。坚持依法依规：严格遵循国土空间规划和生态环境保护、自然资源管理相关法律法规，规范排查整治程序，确保排查整治工作合法合规。坚持分类施策：根据问题性质、成因和影响程度，区分不同情况精准施策，做到该整改的整改、该清退的清退，不搞“一刀切”。坚持标本兼治：既要集中整治当前突出问题，也要举一反三完善制度体系，建立长效监管机制，从源头上防范违规问题发生。二、组织机构2.1领导机构成立本地区生态产品价值实现排查整治工作领导小组，由本级政府分管发展改革、生态文明建设的负责同志担任组长，发展改革、自然资源、生态环境部门主要负责同志担任副组长，财政、林业和草原、水利、农业农村、文化和旅游、住房和城乡建设、审计、国资部门分管负责同志为领导小组成员。领导小组主要职责为统筹推进全区域排查整治工作，研究解决重大问题，调度整改进展，督导工作落实。2.2工作专班领导小组下设办公室在本级发展改革部门，承担领导小组日常工作，由发展改革部门分管生态产品价值实现工作的负责同志兼任办公室主任，从各成员单位抽调业务骨干组建工作专班，负责制定排查细则，组织开展培训，调度排查进度，汇总分析问题，组织重点核查，推进集中整治，起草总结报告等日常工作。2.3部门职责发展改革部门：牵头统筹全区域排查整治工作，制定总体方案和工作安排，组织开展综合协调，调度汇总各地各部门工作进展，梳理汇总问题台账，推进排查整治成果应用，牵头完善生态产品价值实现长效监管制度。自然资源部门：负责排查生态产品确权登记、生态空间管控、生态保护修复项目开发中的违规问题，牵头整治违规改变生态空间用途、假借生态修复违规开发生态产品等问题。生态环境部门：负责排查生态环境质量管控、生态保护红线监管、生态补偿政策落实中的违规问题，牵头整治破坏生态环境、违规侵占生态保护红线等问题。林业和草原部门：负责排查森林、草原、湿地等生态产品经营开发、碳汇项目开发中的违规问题，牵头整治过度开发生态旅游、破坏森林草原生态系统等问题。水利部门：负责排查河湖生态产品开发、水资源权益交易、生态流量管控中的违规问题，牵头整治违规占用河湖空间开发经营等问题。财政部门：负责排查生态产品价值实现相关财政资金使用合规性问题，牵头整治截留挪用、套取骗取财政资金等问题。农业农村部门：负责排查生态农业、乡村生态旅游开发中的违规问题，牵头整治侵害村集体和农户权益等问题。文化和旅游部门：负责排查生态文化旅游开发合规性问题，牵头整治过度开发破坏生态景观等问题。审计部门：负责协助开展财政资金使用、国有资产权益的审计核查，督促问题整改。三、排查范围与重点内容3.1排查范围本方案排查范围涵盖本行政区域内2018年以来启动实施、正在运行以及拟于1年内开工的所有生态产品价值实现相关项目和工作，具体包括：生态产品调查监测与确权登记项目、生态系统生产总值（GEP）核算与应用项目、各类生态保护修复工程、生态补偿项目、生态资源权益交易项目（含碳排放权、碳汇、用水权、排污权、林权流转等）、生态旅游、森林康养、生态农业、生态产品品牌培育等生态经营开发项目，以及各类社会资本参与的生态产品开发项目，实现全覆盖无盲区。3.2排查重点内容3.2.1基础工作合规性排查生态产品确权登记：是否存在确权范围不清、权属界定错误、违规将国有生态资源确权给集体或个人、漏登错登等问题，是否存在权属争议未解决即开展开发经营活动的问题。GEP核算应用：核算口径和方法是否符合国家规范要求，核算基础数据是否真实准确，是否存在人为调整参数、虚增GEP规模套取试点资格或财政资金的问题；是否存在违规将GEP增速作为硬性考核指标，不顾地方实际盲目下达转化任务的问题。生态空间管控：所有生态产品开发项目是否符合国土空间规划，是否违规占用生态保护红线、永久基本农田，是否存在违规改变生态空间主导用途的问题。3.2.2项目开发合规性排查生态保护修复项目：是否存在违反生态保护修复管控要求，假借矿山生态修复、盐碱地治理、国土绿化等名义，违规出让土地开发房地产、建设经营性设施、违规采矿挖砂取土等问题；是否存在未办理审批手续擅自开工、实际建设内容与审批内容不符、私自扩大开发范围、降低生态修复标准等问题；是否存在工程质量不达标，修复后生态系统功能不增反降、生物多样性减少等问题。生态经营开发项目：生态旅游、森林康养、生态农业等项目是否在生态保护红线核心区、自然保护区核心区缓冲区违规建设经营性设施，是否存在过度开发改造原生地形地貌、破坏原生生态系统、造成水土流失和水体污染等问题；是否存在违规流转集体生态资源，未经村民代表大会同意低价出让经营权，侵害村集体和农户合法权益的问题；是否存在未办理环境影响评价、林地占用审批等法定手续擅自开工运营的问题。生态产品交易与补偿项目：碳排放权、碳汇、用水权等生态产品交易是否存在权属不清、违规挂牌、数据造假、操纵价格、套取交易补贴等问题；生态补偿项目是否存在补偿对象不符、截留补偿资金、补偿标准不合理、资金发放不到位等问题。3.2.3资金使用合规性排查财政专项资金：中央和地方安排的生态产品价值实现相关专项资金是否存在截留、挪用、挤占，违规用于非生态用途；是否存在通过虚假申报、虚构工程量、伪造数据等方式套取骗取财政资金；是否存在资金拨付不及时、长期滞压，绩效目标设置不合理、自评弄虚作假的问题。社会资本项目：国有生态资源经营权出让是否履行公开招拍挂程序，是否存在暗箱操作、利益输送、低价出让造成国有资产流失的问题；是否存在政府违规为项目提供担保、承诺最低收益，新增政府隐性债务的问题。3.2.4机制运行规范性排查利益联结机制：生态产品开发项目利益分配是否合理，是否存在社会资本收益占比过高、村集体和农户获利占比偏低，生态红利未惠及当地群众的问题；生态补偿收益是否精准分配到权益所有人，是否存在层层截留的问题。生态监管机制：是否存在重开发轻保护、重收益轻维护，项目开发后未建立常态化生态监测维护机制，导致生态系统持续退化、生态产品供给能力下降的问题；是否存在项目准入门槛低、监管职责不清，存在监管空白或多头监管的问题。四、排查实施步骤4.1动员部署阶段本方案印发之日起15个工作日内，完成全区域动员部署工作。各地各部门要组织召开动员会议，传达工作要求，结合实际制定本级具体排查方案，明确责任分工和时间安排，组织开展业务培训，确保一线排查人员准确掌握排查标准；公开举报电话和邮箱，接受社会监督。4.2自查自纠阶段动员部署完成后30个工作日内，完成全面自查自纠工作。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁排查”的原则，组织项目单位先行自查，各地各部门对辖区内所有项目逐一梳理排查，做到不缺一个项目、不漏一个问题。对排查发现的问题如实登记，建立问题台账，明确问题类型、责任单位、整改方向；对能够立即整改的问题边查边改，不能立即整改的明确整改时限，按要求上报自查报告、问题台账和整改计划至领导小组办公室。4.3重点核查阶段自查结束后20个工作日内，完成重点核查工作。领导小组工作专班按照不低于30%的比例对各地上报项目进行抽查，对生态保护红线内项目、涉及财政资金1000万元以上项目、群众举报项目、自查未发现问题项目实现100%核查。重点核查自查工作是否全面深入，是否存在瞒报、漏报、错报问题，对核查发现的新问题督促地方补充纳入问题台账，完善整改计划。4.4集中整治阶段核查完成后3个月内，完成集中整治工作。按照“一个问题、一个方案、一名责任人、一抓到底”的要求，分类推进问题整改，实行整改销号管理，整改完成一个验收销号一个；对整改难度大的重大问题实行挂牌督办，定期调度整改进展，确保整改到位。4.5总结提升阶段集中整治结束后15个工作日内，完成总结上报工作。各地各部门全面总结本辖区本领域排查整治工作开展情况、问题整改情况、工作成效，分析存在不足，提出工作建议，形成总结报告报送领导小组办公室；领导小组办公室汇总形成全区域排查整治总结，上报本级党委政府和上级主管部门。五、分类整治标准与要求5.1立行立改类问题主要包括基础资料不完善、统计数据错误、台账管理不规范、资金拨付轻微延迟、不违反生态管控要求的手续不完善等轻微违规问题，不影响生态安全和公共利益。要求责任单位在1个月内完成整改，补充完善相关资料，规范台账管理，及时拨付资金，完善相关手续，整改完成后即可申请销号。5.2限期整改类问题主要包括未批先建但符合国土空间规划和生态管控要求、资金使用程序不规范、利益联结机制不健全、生态修复质量未达标但可通过补修提升质量等问题。要求责任单位在3个月内完成整改，依法完善审批手续，规范资金使用，调整优化利益分配方案，补充实施生态修复工程，达到规定标准后申请验收销号；确实无法按期完成整改的，可申请延期，延期最长不超过2个月。5.3依法清退类问题主要包括违规占用生态保护红线核心区、自然保护区核心区缓冲区、永久基本农田开展经营性开发，假借生态修复名义违规开发房地产、采矿挖砂，严重破坏生态环境，套取骗取财政资金，造成国有资产严重流失，群众反映强烈、严重侵害合法权益等违法违规问题。要求依法依规责令停止项目运营，限期拆除违规建筑物和构筑物，清退违规占用的生态空间，追回违规获得的财政资金和国有资产收益，依法依规追究相关单位和人员责任，构成犯罪的移送司法机关处理。5.4长效规范类问题主要包括生态产品价值实现制度不健全、监管职责不清、常态化监测维护机制缺失等系统性问题。要求相关主管部门在集中整治结束后6个月内，完成相关制度的制定修订，明确项目准入标准、审批流程、监管职责、利益分配要求、生态监测维护要求，建立健全常态化监管框架，从源头上防范违规问题发生。六、工作要求6.1坚持实事求是各地各部门要全面准确排查问题，不允许夸大隐瞒问题，不允许为规避责任瞒报漏报，不允许刻意压低GEP核算结果影响正常工作推进；对历史遗留问题要客观看待，结合实际制定合理整改方案，不搞扩大化。6.2严格依法依规严格遵循法定程序开展排查整治，充分保障项目单位和权益所有人的合法权益；对合法合规的生态产品开发项目要依法予以保护，不得随意叫停，严禁简单粗暴“一刀切”关停所有生态开发项目；对需要整改的项目要给予合理整改时间，指导帮助完善手续，推动规范发展。6.3强化信息公开除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容外，排查整治工作安排、问题台账、整改结果都要按规定向社会公开，主动接受社会监督；对群众举报的问题要在15个工作日内完成核查并反馈结果，严格保护举报人信息安全。6.4闭环台账管理建立“问题排查-台账登记-整改落实-验收销号-回头看”的闭环管理机制，所有问题全部纳入台账管理，明确整改要求和时限，整改验收合格后方可销号；定期对已销号问题开展“回头看”，防止问题反弹复发。七、保障措施7.1加强组织保障各级党委政府要把生态产品价值实现排查整治作为推进生态文明建设的重要任务，主要负责同志亲自研究部署，分管负责同志靠前指挥；各地要参照本级架构成立相应领导机构和工作专班，配备足够工作人员，安排必要工作经费，保障排查整治顺利推进。7.2强化协同联动建立部门信息共享和联动执法机制，各成员单位定期召开联席会议，共享问题信息，联合开展跨领域问题整治，形成工作合力；对跨区域问题建立协同整治机制，共同推进问题解决，严禁推诿扯皮。7.3严格督导考核建立常态化督导机制，领导小组定期组织督导检查，对进展缓慢的地区进行预警提醒；将排查整治工作纳入年度生态文明建设目标考核，作为领导干部综合评价的重要依据；对工