文物损坏防范排查整治方案

文物损坏防范排查整治方案一、总则1.1编制目的我国文物资源类型丰富、数量庞大，多数文物历经数百年甚至上千年的自然侵蚀，叠加各类人为活动影响，存在不同程度的损坏风险，部分地区存在文物安全责任落实不到位、隐患排查整治不及时等问题，严重威胁文物存续安全。为全面排查梳理文物存在的各类损坏隐患，落实针对性防范治理措施，遏制文物损坏加剧趋势，切实保障文物安全，充分发挥文物的历史、文化、科研价值，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《文物保护单位保护管理办法》《博物馆和文物保护单位安全防范办法》《文物安全责任制实施办法》《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》等法律法规和政策文件，结合全国文物保护工作实际编制。1.3工作目标通过开展全覆盖拉网式排查，全面掌握各级各类文物的损坏现状与风险隐患，建立完善文物损坏隐患台账；按照“分类处置、标本兼治”的原则，完成一批突出隐患的整改整治，实现重大损坏隐患整改率100%；健全文物损坏防范长效工作机制，落实文物安全各级责任，提升文物保护管理整体水平，有效防范和遏制文物重大损坏事件发生，保障文物资源的真实性、完整性和可持续性。二、排查整治范围与对象2.1排查整治范围本次排查整治覆盖我国行政区域内所有各级各类文物，具体范围包括：各级文物保护单位：全国重点文物保护单位、省级文物保护单位、市级文物保护单位、县级文物保护单位未定级不可移动文物：已登记公布尚未核定为文物保护单位的不可移动文物可移动文物：国有博物馆、纪念馆、文物收藏单位收藏保管的各类可移动文物，以及其他单位合法收藏的国有可移动文物文物相关活动场所：文物保护工程施工现场、考古发掘现场、历史文化街区、历史文化名镇名村、传统村落范围内的文物，以及对外开放的文物旅游景点2.2排查整治对象本次排查整治的责任对象包括：不可移动文物的产权所有者、管理使用者、经营开发主体可移动文物的收藏保管单位、管理单位县级、乡镇级文物安全管理机构，各级文物行政主管部门涉及文物保护工程、考古发掘的项目建设单位、施工单位、监理单位三、排查整治内容与分级标准3.1自然损坏类隐患排查内容自然损坏是文物受环境因素影响产生的慢性或急性损坏，主要排查内容包括：不可移动文物结构安全：文物建筑梁架倾斜、节点松动、墙体开裂鼓闪、地基不均匀沉降、构件残损缺失、屋面漏雨、墙体酥碱风化；古遗址古墓葬土体开裂、滑塌、冲沟发育；石刻壁画风化褪色、起甲脱落、霉菌滋生生物侵害隐患：文物建筑木质构件遭受白蚁、蛀虫等虫害侵蚀；文物本体周边大型植被根系侵入破坏结构；有害微生物侵蚀馆藏文物和户外文物自然灾害风险：文物地处滑坡、崩塌、泥石流、洪水、地震等自然灾害易发区，未采取有效防护避让措施；临近矿山开采、道路工程等活动引发地质灾害威胁文物安全馆藏可移动文物保存隐患：文物库房温湿度不达标，光照、紫外线辐射超标；有害气体、灰尘污染；展具、储藏装置老化损坏对文物造成机械损伤；文物保存环境存在霉菌、虫害风险3.2人为损坏类隐患排查内容人为损坏是人类活动直接或间接造成的文物损坏，主要排查内容包括：违法违规建设：文物保护范围和建设控制地带内违法占地、违法新建、改建、扩建建筑物和构筑物；违规进行爆破、钻探、挖掘等作业；擅自迁移、拆除文物建筑不合理使用：文物建筑擅自改变使用性质，违规进行装修改造，破坏原有结构和风貌；文物保护范围内违规堆放易燃易爆、腐蚀性危险物品；文物建筑内违规使用明火、电气线路老化私拉乱接；对外开放文物单位超游客承载量接待，游客不文明行为造成文物损坏施工与开发破坏：工程建设项目未依法开展文物考古调查勘探、发掘，施工过程中破坏文物本体；旅游开发、乡村建设中擅自改造、损毁文物，破坏文物周边环境风貌违法犯罪活动：盗掘古遗址古墓葬、盗窃石刻建筑构件、盗窃馆藏文物等违法犯罪行为；违规拓印、刻划文物造成的永久性损坏3.3管理缺失类隐患排查内容管理责任不落实引发的文物损坏风险，主要排查内容包括：文物安全责任不落实：未明确文物安全直接责任人，未按要求公示责任信息；产权归属不清，管理责任推诿扯皮日常管理缺失：未建立日常巡查、定期保养制度，巡查记录不完整；文物保护标志、说明牌、保护界桩缺失损坏；未定级不可移动文物未完成建档挂牌安全设施缺失：安防、消防、防雷设施配置不达标，设备老化失效不能正常运行；未制定文物损坏突发事件应急预案，未开展应急演练保护管理基础薄弱：未建立文物资源完整档案，文物本体基础数据信息缺失，动态监测工作未开展3.4隐患分级标准根据隐患对文物安全的危害程度，将文物损坏隐患划分为一般隐患和重大隐患两个等级，具体划分标准如下：隐患等级划分标准一般隐患危害程度较低，不会对文物本体整体安全造成严重威胁，整改难度较小，能够立即整改完成的隐患重大隐患已经造成文物本体结构性损伤，或随时可能引发文物灭失、损毁，严重破坏文物历史风貌，整改难度大，需要多部门协同、较长周期整改的隐患四、排查整治实施步骤本次排查整治工作周期为12个月，分为四个阶段推进：4.1部署动员阶段（第1-2个月）各地文物行政主管部门牵头成立本级文物损坏防范排查整治工作组织机构，结合本地区文物资源实际制定具体实施方案，明确工作任务、责任分工和时间安排。组织开展排查整治工作业务培训，提升排查人员专业能力，明确排查内容、标准和工作要求。通过官方网站、新媒体、线下宣传等多种渠道开展宣传动员，引导全社会参与支持文物隐患排查整治工作，公布文物损坏举报渠道。4.2全面排查阶段（第3-5个月）按照“属地管理、谁主管谁负责”的原则，组织开展拉网式全覆盖排查，以县域为单位，逐处、逐项开展排查，做到不遗漏一处文物，不放过一个隐患。排查过程中要现场拍摄隐患现状照片，测量记录损坏程度，如实填写排查记录，由排查人员、文物管理责任人签字确认。排查完成后，分级认定隐患等级，建立本地区文物损坏隐患台账，逐级汇总上报至上级文物行政主管部门。对排查发现的重大隐患，要第一时间采取临时防护措施，防止损坏扩大。4.3集中整治阶段（第6-11个月）针对排查发现的隐患，按照“一隐患一策”的要求制定整改方案，明确整改责任、整改措施、整改时限，分类推进整改整治：一般隐患：由文物管理责任单位立查立改，限期1个月内完成整改，属地文物行政部门验收销号重大隐患：由属地政府挂牌督办，组织专家论证制定整改方案，明确整改责任单位和整改要求，限期6个月内完成整改，整改期间落实24小时监测和临时防护措施违法违规行为：由文物行政部门联合公安、自然资源、住建等部门依法查处，对涉嫌犯罪的及时移送司法机关追究刑事责任4.4总结验收阶段（第12个月）各地组织对本区域排查整治工作进行全面验收，重点检查隐患排查覆盖率、隐患整改完成率、长效机制建立情况。总结排查整治工作中的经验做法，梳理存在的问题，提出改进措施，形成总结报告逐级上报。对未完成整改的隐患，要纳入下年度文物保护工作计划，持续跟踪推进整改到位。五、分类防范整治措施5.1自然损坏隐患防范整治针对自然因素造成的文物损坏隐患，遵循“预防为主、抢救优先”的原则开展整治：结构性损伤整治：对文物建筑出现的梁架倾斜、墙体开裂等结构性损伤，严格按照“不改变文物原状”“最小干预”的文物保护原则，依法报批后开展抢救性保护工程，优先使用传统工艺、原有材料修复，避免大拆大建造成保护性损坏。对古遗址古墓葬出现的土体滑塌冲沟，采取可逆性的防护治理措施，防止病害进一步扩大。病害治理：对石刻、壁画、彩塑等文物的风化、起甲、霉菌病害，开展科学检测分析，采用经过试验验证的可逆性保护材料进行治理，避免过度修复改变文物原貌。对文物建筑白蚁等虫害，采用生物防治与低毒化学防治结合的方式，定期开展监测消杀，减少虫害对木质构件的侵蚀。自然灾害防范：对位于自然灾害易发区的文物，组织开展地质灾害风险评估，对风险较高的文物优先安排治理工程，无法实施治理的落实异地避让措施。建立文物自然灾害预警联动机制，与气象、自然资源部门共享灾害预警信息，提前落实应急防护措施。馆藏文物保存环境提升：推进文物库房保存环境达标改造，按照不同文物类型的保存要求配置温湿度调控、有害气体过滤、虫害防治设施，更换老化损坏的储藏装置和展具，对已经出现损坏的馆藏文物及时安排修复。5.2人为损坏隐患防范整治针对人为活动造成的文物损坏隐患，坚持“依法整治、源头防控”的原则开展治理：违法建设整治：对文物保护范围内的违法建设，依法责令停止建设，限期拆除违法建筑，恢复文物原状；对建设控制地带内破坏文物风貌的建设项目，依法责令整改，无法整改的依法拆除。严格落实文物保护工程审批制度，工程建设项目必须依法完成文物考古调查勘探，未取得文物部门同意的不得开工建设。规范文物使用行为：明确文物使用单位的保护责任，禁止擅自改变文物建筑结构和使用性质，禁止在文物保护范围内堆放危险物品。对对外开放的文物单位，科学核定最大游客承载量，落实预约、分流、限流措施，设置必要的防护隔离设施，防止游客接触损坏文物，依法查处不文明旅游行为。打击文物违法犯罪：建立文物部门与公安部门联动执法机制，定期开展联合巡查，严厉打击盗掘、盗窃、破坏文物等违法犯罪活动，建立行政执法与刑事司法衔接机制，加大对文物违法犯罪的惩处力度。建立文物损坏举报奖励制度，鼓励公众举报文物违法行为。5.3管理缺失问题整改提升针对管理责任不落实、基础工作薄弱的问题，全面夯实文物保护管理基础：落实文物安全责任：按照《文物安全责任制实施办法》要求，明确各级文物安全责任，落实不可移动文物安全直接责任人公示制度，在文物本体显著位置公示责任人姓名、职务、联系方式，接受社会监督。对产权不清的文物，由属地政府明确管理责任单位，避免责任真空。健全日常管理体系：督促文物管理单位建立日常巡查制度，明确巡查频次、巡查内容和巡查记录要求，一般文物每月至少巡查1次，重点文物每周至少巡查1次，节假日和极端天气增加巡查频次。完成所有未定级不可移动文物的建档挂牌工作，完善文物资源基础档案。完善安全防护设施：按照《博物馆和文物保护单位安全防范办法》要求，配齐配全安防、消防、防雷设施，定期开展设备检测维护，保证设备正常运行。针对重点文物单位配备入侵报警、视频监控设备，提升物防技防水平。制定文物损坏突发事件应急预案，每年至少开展1次应急演练，提升应急处置能力。5.4建立常态化文物损坏防范机制在集中排查整治基础上，建立长效防范工作机制，实现文物隐患动态排查整治：建立分级动态排查制度：落实日常巡查、年度排查、专项排查制度，文物管理单位开展日常巡查，县级文物部门每年组织一次全覆盖排查，省级文物部门每三年组织一次专项抽查，及时发现新出现的损坏隐患，动态更新隐患台账。推广科技监测手段：推动文物安全监测体系建设，对重点文物保护单位、大型遗址运用物联网、卫星遥感、无人机巡查等技术开展常态化监测，实时掌握文物本体变化和周边环境动态，提升隐患早期识别能力。提升公众文物保护意识：开展形式多样的文物保护宣传教育，引导公众自觉爱护文物，遵守文物保护规定，鼓励社会力量参与文物保护，建立文物保护志愿者巡查队伍，形成全社会共同保护文物的良好格局。六、组织保障6.1强化组织领导各级政府要将文物损坏防范排查整治工作纳入重要议事日程，成立由分管领导任组长，文物、发展改革、公安、自然资源、住房城乡建设、应急管理、财政等部门为成员的工作领导小组，统筹推进排查整治工作，定期召开会议研究解决重大问题，协调推进重大隐患整改。6.2明确责任分工各相关部门按照职责分工协同推进工作，具体责任分工如下：部门责任分工文物行政部门牵头组织排查整治工作，负责隐患认定、整改指导，汇总工作信息，推进文物保护工程实施公安机关负责打击盗掘、盗窃、破坏文物等违法犯罪活动，维护文物周边治安秩序自然资源部门负责文物周边地质灾害隐患排查治理，查处文物保护范围内违法占地行为住房城乡建设部门负责查处文物保护范围内违法建设行为，指导历史文化街区、名镇名村中文物的保护管理应急管理部门负责文物单位消防安全监督指导，参与文物安全突发事件应急处置财政部门负责保障排查整治工作经费，落实文物保护资金预算乡镇政府街道办事处负责本区域内文物日常巡查，配合开展隐患排查和整改工作文物产权单位、管理使用单位承担文物安全主体责任，负责落实日常排查、隐患整改和日常保护管理工作。6.3保障经费投入各级财政要将文物损坏排查整治经费纳入本级财政预算，保障排查工作、隐患整改、保护工程、监测设施建设的经费需求。完善多元化的文物保护经费投入机制，鼓励通过政府购买服务、社会捐赠、设立文物保护公益基金等方式，吸引社会资金参与文物损坏防范整治工作。6.4严格督导问责建立排查整治工作督导机制，上级文物部门定期对下级工作开展督导检查，对排查工作不深入、隐瞒隐患不报、整改工作推进不力的，予以通报批评，约谈相关负责人。对因责任不落实、整改不到位造成文物损坏灭失的，依法依规追究相关单位和人员的责任。七、工作要求7.1坚持全面覆盖，不留死角盲区严格落实排查工作要求，做到所有文物全部纳入排查范围，重点关注偏远乡村、无人管理的未定级不可移动文物，避免出现“重交通沿线、轻偏远乡村”“重开放文物、轻封闭文物”“重高级别文物、轻未定级文物”的问题，确保隐患排查横向到边、纵向到底，不遗漏任何一处隐患。7.2坚持依法依规，避免二次损坏所有排查整治工作必须严格遵守文物保护法律法规和相关技术规范，整治过程中落实文物保护措施，严禁违规施工、不当修复造成文物二次损坏。对违法违规行为的处置要严格按照法定程序进行，保障相关主体的合法权益。7.3坚持科学施策，突