2026年度专项行动安全生产排查整治专项方案

2026年度专项行动安全生产排查整治专项方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，全面排查治理各类安全生产事故隐患，严厉打击安全生产违法违规行为，有效防范和遏制各类生产安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，为2026年经济社会高质量发展营造安全稳定的环境，特制定本方案。1.2编制依据本方案编制依据包括2024版《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故隐患排查治理暂行规定》、2023版《安全生产重大事故隐患判定标准汇编》、《国务院安全生产委员会关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施》，以及本级年度安全生产工作总体部署。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有从事生产经营活动的单位的安全生产排查整治工作，重点覆盖矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、民用爆炸物品、金属冶炼、消防重点单位、城镇燃气、渔业船舶等高危行业领域，以及各类小微企业、个体工商户、人员密集场所。1.4工作目标隐患排查全覆盖。所有生产经营单位自查覆盖率达到100%，重点行业领域监管部门排查覆盖率达到100%，无监管盲区死角。隐患整改全闭环。一般隐患整改率达到100%，重大隐患挂牌督办率达到100%，闭环整改率达到100%。事故防控全达标。较大及以上生产安全事故起数为0，一般生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降30%、25%以上。责任落实全到位。生产经营单位主体责任落实率达到100%，部门监管责任、属地管理责任压实率达到100%，双重预防机制建设运行率达到100%。二、组织架构与职责分工2.1领导机构成立2026年度安全生产排查整治专项行动领导小组，由本级人民政府分管安全生产工作负责人任组长，应急管理局主要负责人任副组长，成员包括发展改革、工业和信息化、公安、住房和城乡建设、交通运输、市场监督管理、消防救援、能源、城市管理、农业农村等部门分管安全生产工作负责人。领导小组办公室设在应急管理局，承担专项行动日常统筹、调度、通报、考核等工作，办公室主任由应急管理局分管安全生产执法工作的副局长担任。2.2职责划分2.2.1专项行动领导小组职责统筹部署专项行动整体工作，研究解决专项行动推进过程中的重大问题，定期召开工作调度会，通报各地区、各部门工作进展，组织开展专项行动督导考核，协调跨部门、跨区域联合执法行动。2.2.2行业主管部门职责应急管理部门负责统筹协调专项行动整体推进，牵头开展矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼行业领域排查整治，牵头开展重大隐患挂牌督办工作。住房和城乡建设部门负责牵头开展建筑施工、城镇燃气行业领域排查整治。交通运输部门负责牵头开展道路交通、水路运输、轨道交通、港口运营行业领域排查整治。公安部门负责牵头开展民用爆炸物品、道路交通秩序、大型群众性活动安全排查整治。消防救援机构负责牵头开展消防安全领域排查整治。市场监督管理部门负责牵头开展特种设备、产品质量安全领域排查整治。工业和信息化部门负责牵头开展民爆生产、工业企业安全排查整治。城市管理部门负责牵头开展户外广告牌、市政设施安全排查整治。农业农村部门负责牵头开展渔业船舶、农业机械安全排查整治。其他相关部门按照职责分工做好本行业领域安全生产排查整治工作。2.2.3属地政府职责各区县、乡镇街道负责落实辖区内安全生产排查整治属地管理责任，制定本辖区专项行动实施方案，组织开展辖区内生产经营单位排查整治，督促企业落实自查自改要求，配合上级部门开展执法检查，做好辖区内隐患整改跟踪督办工作，加强基层安全生产监管力量建设，实现网格化监管全覆盖。2.2.4生产经营单位职责生产经营单位是安全生产隐患排查整治的责任主体，主要负责人是第一责任人，负责组织开展本单位全面自查，建立隐患排查治理台账，落实整改责任、资金、措施、时限、预案，按时报送自查整改情况，定期组织开展全员安全生产培训和应急演练，健全完善双重预防机制，确保本单位安全生产符合规范要求。三、排查整治重点内容3.1通用排查内容所有生产经营单位需统一排查以下内容：安全生产责任制落实情况。主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各岗位从业人员安全生产责任制定及落实情况，安全生产考核奖惩制度运行情况。安全管理机构及人员配备情况。按规定设置安全生产管理机构、配备专职或兼职安全生产管理人员情况，注册安全工程师配备情况。全员安全生产培训情况。年度安全生产培训计划制定及落实情况，新员工三级安全教育、转岗员工安全教育开展情况，培训考核合格上岗落实情况。特种作业人员管理情况。特种作业人员持证上岗情况，证件有效期复核情况，特种作业操作规范落实情况。双重预防机制建设情况。安全风险分级管控台账建立情况，风险管控措施落实情况，隐患排查治理制度运行情况，隐患自查自改闭环管理情况。安全投入情况。年度安全生产投入计划制定及落实情况，安全费用提取及使用符合规范要求情况，安全生产技术改造、防护设施配备投入保障情况。应急管理情况。生产安全事故应急预案编制、评审、备案情况，年度应急演练计划制定及落实情况，应急救援队伍、器材、物资配备情况，24小时值班值守制度落实情况。劳动防护用品配备情况。按规定为从业人员配备符合国家标准的劳动防护用品情况，从业人员正确佩戴使用劳动防护用品培训情况。特种设备管理情况。特种设备登记、定期检验情况，特种设备操作人员持证上岗情况，特种设备日常维护保养台账建立情况。消防安全管理情况。消防设施、器材配备及定期检验情况，疏散通道、安全出口畅通情况，消防控制室值班人员在岗及持证上岗情况，日常防火巡查制度落实情况。3.2重点行业领域专项排查内容3.2.1矿山行业地下矿山通风系统运行、瓦斯监测监控、水害防治、顶板管理、爆破作业安全管理情况，超层越界开采、以采代建、停产停建矿山违规复产复建情况，下井人员定位系统、安全监测系统运行情况，外包施工队伍资质审核及安全管理情况。露天矿山边坡稳定性监测、爆破作业安全距离管控、边坡防坍塌措施落实情况，露天矿山违规掏采、不按设计开采情况。尾矿库坝体稳定性监测、排洪设施畅通、渗流监测、尾矿排放管理情况，头顶库、停用闭库尾矿库风险管控措施落实情况。3.2.2危险化学品及烟花爆竹行业危险化学品生产、储存、经营、运输、使用、废弃处置各环节安全管理情况，重大危险源监控措施落实、在线监测系统运行情况，特殊作业审批制度落实、作业现场安全管控情况，防泄漏、防爆炸、防中毒措施落实情况，化工装置开停车、试生产安全管理情况，从业人员应急处置能力考核达标情况。烟花爆竹生产、储存、经营、运输环节安全管理情况，超许可范围生产经营、违规存放超量产品、违禁超标产品生产销售情况，零售点安全距离、消防设施配备符合规范情况。3.2.3建筑施工行业深基坑、高支模、起重机械、脚手架、有限空间作业等危险性较大分部分项工程专项方案编制、专家论证、现场落实情况，防坍塌、防高空坠落、防物体打击措施落实情况。施工人员三级安全教育、特种作业人员持证上岗情况，项目负责人、专职安全员在岗履职情况，临时用电安全管理、高空作业防护装备配备情况。施工工地临时宿舍消防、用电安全管理情况，违规存放易燃易爆物品、违规使用大功率电器情况。3.2.4交通运输行业两客一危一货车辆动态监控系统运行、驾驶员资质审核、车辆定期检验情况，客运场站三品检查制度落实情况，超限超载治理工作开展情况。港口危险货物装卸作业安全管理、水运船舶安全检验情况，轨道交通运营设施定期检修、应急疏散措施落实情况，农村道路危险路段隐患排查治理情况。3.2.5消防领域大型商业综合体、商场、医院、学校、养老院、托儿所、文化娱乐场所、旅游景区、劳动密集型企业等人员密集场所疏散通道、安全出口畅通情况，自动消防设施运行、消防控制室值班人员持证上岗情况，日常防火巡查、员工消防安全培训开展情况。九小场所违规用火用电、违规搭建易燃可燃夹芯彩钢板建筑、电动自行车违规停放充电情况，生产经营租住自建房违规住人、消防设施缺失情况。3.2.6民用爆炸物品行业民用爆炸物品生产、储存、运输、使用各环节登记台账建立情况，生产储存场所安防设施、防爆设施运行情况，爆破作业现场安全管理、警戒措施落实情况，从业人员资质符合要求情况。3.2.7金属冶炼行业高温熔融金属生产、运输、浇筑环节安全防护措施落实情况，煤气系统防泄漏、防中毒、防爆炸措施落实情况，除尘系统防爆措施落实情况，有限空间作业审批制度落实情况，应急救援器材配备、从业人员应急处置培训情况。3.2.8城镇燃气行业燃气经营企业安全管理制度落实、燃气管道定期巡检、老化管道更新改造情况，餐饮等商业用户燃气报警器安装、正常使用情况，违规充装液化石油气、违规经营黑气情况，燃气管道占压隐患排查治理情况。3.2.9小微企业及个体工商户用电线路规范铺设、电气设备定期检修情况，燃气使用安全管理、燃气报警器配备情况，消防器材配备、疏散通道畅通情况，违规住人、违规存放易燃易爆物品情况，从业人员安全常识培训情况。四、工作步骤与时间安排4.1部署动员阶段本阶段时间为2026年1月1日至2026年1月31日。各地区、各行业主管部门结合本地本行业实际制定具体实施方案，明确工作目标、排查重点、责任分工、进度安排，召开专项行动动员部署会，将工作要求传达到所有生产经营单位。通过多种渠道开展专项行动宣传，公布举报电话和举报奖励政策，引导生产经营单位主动开展自查自改，引导群众参与安全隐患监督举报。4.2企业自查自改阶段本阶段时间为2026年2月1日至2026年4月30日。所有生产经营单位对照本行业排查整治内容逐项开展全面自查，建立隐患排查治理台账，明确整改责任人、整改时限、整改措施。对能够立即整改的隐患要当场整改到位，对不能立即整改的隐患要制定专项整改方案，落实整改资金和安全防范措施，确保整改期间不发生事故。所有生产经营单位的自查台账经主要负责人签字确认后，于2026年4月30日前报送属地行业主管部门备案。对未按要求开展自查、未按时报送自查台账的生产经营单位，直接纳入重点监管名单，实施重点执法检查。4.3督导执法与整改攻坚阶段本阶段时间为2026年5月1日至2026年11月30日。各行业主管部门按照职责分工，对辖区内生产经营单位开展全覆盖监督检查，对高危行业领域企业、重点监管企业、自查零隐患企业实施重点检查，组织安全生产专家参与隐患排查，提高排查精准性。对排查发现的一般隐患，当场下达整改通知书，责令限期15日内整改到位。对排查发现的重大隐患，一律实施挂牌督办，明确督办责任单位和整改时限，整改完成前要采取停产停业、安排专人值守等安全防范措施。对逾期未整改、整改不合格或拒不整改的生产经营单位，一律依法实施停产停业整顿，并处顶格罚款，对主要负责人依法实施处罚，纳入安全生产失信联合惩戒名单。涉嫌犯罪的，一律移送司法机关追究刑事责任。2026年7月，领导小组组织开展中期督导检查，通报各地区、各部门工作进展，对工作推进滞后的单位进行约谈。2026年9月，组织开展隐患整改回头看，对已完成整改的隐患进行复核，确保整改到位不反弹。2026年11月，组织开展查漏补缺专项行动，对监管盲区、薄弱环节进行全面排查，确保所有隐患全部纳入整改范围。4.4总结评估与长效机制建设阶段本阶段时间为2026年12月1日至2026年12月31日。各地区、各行业主管部门对专项行动开展情况进行全面总结，梳理隐患排查治理中发现的共性问题、突出问题，分析问题产生的根源，研究制定针对性监管措施，完善安全生产隐患排查治理长效机制。领导小组组织开展专项行动成效评估，将评估结果纳入年度安全生产目标考核内容。各地区、各部门要将专项行动中形成的隐患台账、执法文书、整改资料等整理归档，建立健全安全生产监管档案。五、工作要求与保障措施5.1强化责任落实各级各部门主要负责人要亲自部署专项行动工作，分管负责人要具体抓落实，将排查整治责任分解到具体岗位、具体人员，落实网格化监管责任，确保排查整治无盲区、无死角。各生产经营单位主要负责人要切实履行第一责任人责任，亲自组织开展自查自改，确保隐患整改到位。5.2严格执法处罚各执法部门要严格落实安全生产法律法规要求，坚持零容忍、严执法，对发现的违法违规行为一律依法严肃查处，严格落实一案双罚制度，既处罚企业，也处罚企业主要负责人和相关责任人。对典型违法违规案例要公开曝光，形成震慑效应。5.3加强宣传引导充分利用电视、广播、报纸、新媒体等各类渠道，广泛宣传专项行动的重要意义和工作要求，普及安全生产知识，提高生产经营单位和群众的安全意识。落实安全生产举报奖励制度，对举报属实的群众按规定给予奖励，最高奖励金额不低于30万元，鼓励群众参与安全隐患监督。5.4强化技术支撑建立安全生产专家库，邀请行业专家参与隐患排查、整改验收等工作，提高排查整治的专业性和精准性。推广使用智能化安全生产监管平台，实现隐患台账线上管理、整改进度线上跟踪、整改结果线上销号，提高监管效率。对重大危险源、重点监管企业实现24小时在线监控，及时发现和处置安全风险。5.5规范信息报送各地区、各行业主管部门要指定专人负责信息报送工作，每月25日前向专项行动领导小组办公室报送当月工作进展情况，包括排查企业数量、发现隐患数量、已整改