森林火灾救援操作规范

森林火灾救援操作规范一、总则1.1编制目的为规范森林火灾救援行动，提高救援效率与安全性，最大限度地减少森林火灾造成的人员伤亡、财产损失和生态破坏，特制定本操作规范。本规范旨在为各级森林防火指挥机构、专业扑火队伍、半专业扑火队伍及相关联动单位提供统一、科学、可操作的救援行动指南。1.2编制依据本规范依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国消防法》、《森林防火条例》、《国家森林火灾应急预案》以及相关行业标准、技术规程和救援实践经验编制。1.3适用范围本规范适用于中华人民共和国境内发生的森林火灾的预防、监测、预警、扑救、清理、看守、验收及灾后处置等全过程救援行动。涉及跨国界或特别重大森林火灾的救援，在国家层面统一指挥协调下，参照本规范执行。1.4基本原则人民至上、生命至上：始终把保障人民群众和救援人员生命安全放在首位，科学施救，避免发生人员伤亡。预防为主、积极消灭：强化火源管理、监测预警和早期处置能力，力争“打早、打小、打了”。统一指挥、分级负责：建立健全统一高效的指挥体系，实行属地管理、分级响应、协同作战。专群结合、以专为主：充分发挥专业扑火队伍的主力军和突击队作用，科学组织半专业队伍和群众参与辅助工作。科学扑救、安全第一：尊重自然规律和火灾科学，运用先进技术和装备，采取安全、高效的扑救战术。以水灭火、风水结合：优先采用以水灭火和风水结合等高效、安全、环保的灭火方式，减少对生态环境的二次破坏。二、组织指挥体系2.1指挥机构森林火灾扑救工作由当地人民政府设立的森林防火指挥部或临时成立的扑火前线指挥部统一组织和指挥。2.1.1前线指挥部构成前线指挥部通常下设若干工作组，确保指挥高效、协同有序。工作组名称主要职责综合协调组负责信息汇总、文书处理、会议组织、力量调配建议、协调各方关系等。扑救指挥组负责研判火场态势、制定扑救方案、部署扑救力量、指挥现场扑救行动。气象服务组负责提供火场区域及未来时段的气象预报、实况信息，特别是风向、风速、湿度、降水概率等关键指标。通信保障组负责建立和维护火场通信网络，保障各级指挥机构、扑火队伍之间的通信畅通。后勤保障组负责扑火物资、装备、油料、食品、药品等供应，以及交通运输、医疗救护、临时宿营等保障。治安交通组负责火场及周边区域的治安维护、交通管制、人员疏散和火场警戒。宣传报道组负责信息发布、舆情引导、新闻报道和科普宣传。专家组由森林防火、气象、地理、安全等领域的专家组成，为指挥决策提供专业技术咨询。2.2指挥关系纵向指挥：实行自上而下的树状指挥体系。上级指挥部下达指令，下级指挥部和扑火队伍必须坚决执行。情况紧急时，上级指挥员可直接越级指挥。横向协同：参与扑救的各支队伍、各工作组之间应主动沟通、密切配合，接受前线指挥部的统一协调。属地指挥：在未建立统一的前线指挥部前，由火灾发生地的基层指挥机构负责初期指挥。2.3指挥程序接警与报告：接收火情报告，迅速核实，按规定程序向上级报告。启动预案：根据火情等级，启动相应级别的应急响应。成立前指：迅速组建扑火前线指挥部，开设指挥场所。研判态势：利用各种手段掌握火场位置、面积、风向、风速、植被、地形、气象及发展趋势。制定方案：根据火场态势，制定扑救战略战术方案，明确主攻方向、兵力部署、扑打方法、安全措施和保障需求。下达命令：向各扑火队伍下达明确的作战命令，包括任务、地点、方法、时限、要求和协同事项。督导检查：跟踪命令执行情况，检查扑救效果和安全措施落实情况，及时调整部署。汇总上报：定时或不定时汇总扑救进展，向上级指挥机构报告。三、火情监测与预警3.1监测体系构建“天空地”一体化的森林火情监测网络。卫星监测：利用国内外卫星资源，进行大范围、周期性的热点监测和火情宏观态势分析。航空监测：利用有人驾驶飞机、无人机进行空中巡护、侦察和火场监测，获取实时影像和数据。视频监控：在重点林区、关键部位布设红外热成像或可见光视频监控探头，实现自动识别和报警。地面巡护：组织护林员、瞭望员、检查站人员进行地面巡护和定点瞭望，弥补技术监测盲区。公众报告：公布森林火警电话，鼓励公众发现火情及时报告。3.2预警发布根据气象条件、可燃物状况、火险等级等因素，及时发布森林火险预警信号。蓝色预警：森林火险等级为三级，属中度危险。需加强巡护瞭望，做好扑火准备。黄色预警：森林火险等级为四级，属高度危险。需加强火源管理，专业队伍进入待命状态。橙色预警：森林火险等级为五级，属极度危险。需发布禁火令，严禁一切野外用火，扑火队伍集结备勤。红色预警：森林火险等级为五级，且气象条件极端不利，属极度危险。需采取最严格的火源管控措施，扑火力量高度戒备，必要时可视情况提前预置力量。四、应急响应与力量调动4.1响应分级根据森林火灾的严重程度、发展态势和影响范围，应急响应由低到高分为IV级、III级、II级、I级。IV级响应：发生一般森林火灾，由县级森林防火指挥部启动并负责处置。III级响应：发生较大森林火灾，或火情威胁重要设施、居民区，由市级森林防火指挥部启动并负责处置，必要时提请上级支援。II级响应：发生重大森林火灾，或跨市界火灾，由省级森林防火指挥部启动并负责处置，协调省内资源，国家林草局给予指导。I级响应：发生特别重大森林火灾，或火情极度危急、造成重大影响，由国家森林草原防灭火指挥部启动，统一指挥和协调全国资源进行扑救。4.2力量构成与调动力量构成：专业扑火队伍：各级林业部门、应急管理部门组建的常备扑火力量，装备精良、训练有素，是扑救主力。半专业扑火队伍：由乡镇、林场、企业等单位组建，经过基本训练，配备必要装备，是重要辅助力量。应急森林消防队伍：国家综合性消防救援队伍中的森林消防力量，是跨区域机动作战的拳头力量。解放军、武警部队：根据国家有关规定和请求，参与森林火灾扑救，主要承担急难险重任务。航空消防力量：包括灭火飞机、直升机，用于吊桶洒水、机降灭火、空中侦察和指挥。社会应急力量：经认证的民间救援组织，在统一指挥下参与辅助性工作。调动原则：就近调动：优先调动火场附近的扑火力量。梯队调动：根据火场发展，分批分梯队调动力量，保持持续作战能力。跨区增援：当本地力量不足时，按程序请求上级协调跨区域增援。保障先行：力量调动时，必须同步考虑交通、油料、给养等保障。五、扑救战术与技术5.1基本战术直接扑打法：适用于弱度、中度的地表火。扑火队员使用工具直接扑打火焰边缘，直至火线熄灭。要点是“打早、打小”，分兵合围。间接扑救法（开设隔离带）：适用于高强度地表火、树冠火或难以直接扑打的火线。在火头前方或侧翼安全距离外，利用机械或人工开设生土带、防火沟、砍伐植被带，清除可燃物，阻隔火势蔓延。宽度根据火强度、植被和地形确定，通常不少于树高的1.5倍。以火攻火法（点烧）：在严格控制的条件下，在隔离带内侧或火线外侧安全位置，主动点燃可燃物，形成内烧火或迎面火，使其与主火线相遇后因缺氧而熄灭。此方法技术要求高、风险大，必须由经验丰富的指挥员在现场评估后下令执行，并做好充分的安全防范。以水灭火法：利用消防水罐车、山地消防泵、水囊、直升机吊桶等设备，向火线、火头、烟点喷水、洒水，直接降温灭火或增加湿度阻燃。这是最有效、最安全的灭火方式，应大力推广。风水结合法：将风力灭火机与喷水装置（如水枪、细水雾）结合使用，风力先吹开火焰，水流随即冷却可燃物，实现高效清理。5.2技术应用火场侦察技术：运用无人机、卫星遥感、红外热成像仪等，实时获取火场边界、火点位置、火强度、蔓延方向等关键信息，为指挥决策提供依据。扑火装备操作：风力灭火机：用于扑灭中弱度地表火和清理火场。注意油料混合比，保持风筒稳定，避免回火。高压细水雾灭火机：轻便高效，适用于扑打初发火和清理余火。灭火水枪、水泵：铺设水带，建立远程供水系统，实施以水灭火。油锯、砍刀、铁锹、二号工具：用于开设隔离带、清理可燃物。航空灭火技术：吊桶洒水：直升机悬挂水桶，从附近水源取水后飞至火场上空精准洒水。机降灭火：直升机将扑火队员和装备运送到火场附近或火线上方实施机降，快速投入战斗。索（滑）降灭火：在直升机无法降落的地形，队员通过索降或滑降方式抵达地面。固定翼飞机洒水/洒药：大型固定翼灭火飞机可装载大量灭火剂（水或阻燃剂）进行面积喷洒。5.3不同火场类型的扑救要点地表火：最常见。可采用直接扑打、以水灭火为主。注意清理地下腐殖质层中的隐燃火。树冠火：蔓延快、强度高、扑救难。主要采用开设隔离带阻截、航空灭火压制、在条件允许时实施点烧。严禁人员直接进入树冠火下方。地下火（泥炭火）：燃烧缓慢，持续时间长，易复燃。需挖开土层，用水彻底浇灌燃烧的泥炭层，或采用注水、灌浆等方式灭火，清理范围要远大于地表痕迹。上山火：火向山上蔓延快，危险性大。应避免正面迎击，可采取在山脊线开设隔离带，或利用山脊后的平缓地带部署力量阻截。下山火：蔓延速度较慢。是扑打的有利时机，可组织力量从两侧或后方跟进扑打和清理。六、扑火行动安全6.1安全守则（“十个严禁”）严禁未经培训、缺乏火场经验的人员直接扑打火头。严禁在陡坡、山脊、狭窄山谷、鞍部、单口山谷等危险地形直接扑火。严禁顺风逃生，严禁向山上逃生。严禁在草塘、灌丛等易燃物密集区域休息或宿营。严禁单独行动，必须保持小组建制和通信畅通。严禁在火场情况不明、气象条件恶劣（特别是大风、干旱）时盲目冒进。严禁在扑救树冠火、高强度地表火时，人员过于接近火线。严禁在开设隔离带或点烧时，未设置安全区和避险路线。严禁在疲劳、伤病状态下继续坚持高强度作业。严禁在指挥员未下达明确指令前擅自行动或变更任务。6.2紧急避险避险原则：发现身处险境时，应果断放弃扑救，立即避险。避险优于扑救。避险方法：转移至已燃烧过的区域（火烧迹地）。利用河流、湖泊、岩石裸露地带等天然屏障。快速冲越火线：仅适用于火线强度低、宽度窄，且对侧安全的情况。用湿毛巾捂住口鼻，屏住呼吸，快速逆风冲过。点烧避险：在极端危险且时间允许时，迅速点燃身边可燃物，进入烧出的安全区卧倒避火。这是最后手段。卧倒避火：当无法逃离时，选择可燃物较少、地势相对低洼处，用湿衣物裹住头颈，口鼻贴地，避免吸入高温烟气。火场迷途自救：保持冷静，停止前进，判断方向。向地势低缓、植被稀疏地带移动。寻找水源、道路或火烧迹地。发出求救信号（哨音、反光、烟火信号等），节约使用通信设备电量。6.3安全防护装备每位扑火队员必须配备基本个人防护装备，并确保完好有效。阻燃服装（防火服）防火头盔防扎防火鞋（靴）防火手套防烟口罩或湿毛巾头灯或手电筒水壶、急救包、救生哨定位设备（GPS、北斗终端）通信设备（对讲机）七、火场清理与看守7.1火场清理明火扑灭后，必须彻底清理火场，防止复燃。范围：沿火线边缘向火烧迹地内延伸至少50米（重点区域、地下火区域需扩大），确保无烟、无火、无气。内容：扑灭所有明火、阴燃火。用水浇透或土埋所有冒烟的木炭、树桩、倒木。清理悬空可燃物（站杆、倒木）。将燃烧残留物移至火烧迹地中心安全位置。对地下火区域进行挖掘、灌水处理。标准：达到“三无”，即无火、无烟、无气。用手触摸可疑处，感知无温度。7.2火场看守火场清理验收合格后，需安排力量看守，确保万无一失。看守时间：至少看守24小时以上，对重点区域、地下火区域、大风天气下需延长看守时间至72小时或更久。看守职责：定时巡查火场边缘和内部重点区域。发现复燃迹象立即处置并报告。记录看守情况。防止无关人员进入火场引发事故。移交：看守结束后，经上级指挥部检查确认无复燃风险，方可撤离并向下级单位或属地政府办理移交手续。八、后勤与通信保障8.1后勤保障物资保障：建立扑火物资储备库，保障扑火工具、油料、防护装备、食品、药品等供应。建立快速补给机制。生活保障：为扑火人员提供安全的宿营地、洁净的饮用水、热食和必要的休息条件。医疗救护：在火场附近设立医疗点，配备医护人员和急救药品、器材。建立重伤员后送通道。交通运输：保障扑火队伍、装备物资的快速运输。必要时协调交通部门开辟绿色通道。8.2通信保障通信网络：建立以卫星电话、短波/超短波电台、移动公网（利用便携基站）、对讲机等多种手段结合的立体通信网络，确保在任何情况下至少有一种通信方式可用。通信纪律：保持通信频道畅通、简洁、规范。重要指令需复诵确认。非紧急事务不得占用指挥频道。信息管理：统一信息发布口径，及时、准确、客观上报和发布火情及扑救信息。九、灾后处置与评估9.1火场调查火灾扑灭后，应配合有关部门开展火灾原因调查、过火面积核查、损失评估等工作。9.2队伍撤离与休整有序组织扑火队伍撤离火场，清点人员和装备。安排队伍进行休整、总结，对装备进行维护保养，补充消耗物资。9.3工作总结与评估对火灾扑救全过程进行复盘总结，评估预案科学性、指挥有效性、战术合理性、保障充分性、安全措施到位情况等，总结经验，吸取教训，提出改进措施，修订完善相关预案和规范。9.4生态恢复根据火烧迹地的受损情况，配合林业部门制