公平竞争审查常态化落实制度

公平竞争审查常态化落实制度旨在确保政府部门在制定政策措施时充分考虑对市场竞争的影响，防止出台排除、限制竞争的政策，维护市场公平竞争秩序。以下是关于公平竞争审查常态化落实制度的详细内容：审查主体与职责明确各级政府及所属部门是公平竞争审查的责任主体，负责对本部门出台的政策措施进行自我审查。上级政府对下级政府、本级政府对所属部门的公平竞争审查工作进行指导和监督。各部门应指定专门的审查机构或人员，负责具体的审查工作，并建立审查工作责任制，确保审查工作落实到具体岗位和人员。审查范围1.政策措施范围：涵盖政府及其部门制定的涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施。2.例外情形：对于涉及国家安全、国家秘密、应急救援、公共卫生等特殊情况的政策措施，可根据相关法律法规和政策规定进行特殊处理，但需在事后进行评估和说明。审查标准1.市场准入和退出标准：不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件；不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序；不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。2.商品和要素自由流动标准：不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策；不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出；不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动；不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益。3.影响生产经营成本标准：不得违法给予特定经营者优惠政策；不得违法违规减免或者缓征特定经营者应当缴纳的社会保险费用；不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。4.影响生产经营行为标准：不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为；不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为提供便利条件；不得超越定价权限进行政府定价；不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。审查流程1.自我审查：政策措施起草部门在政策制定过程中，应当按照公平竞争审查标准进行自我审查，形成书面审查结论。审查结论应包括政策措施名称、制定背景、审查依据、审查内容、审查结论等内容。2.内部审核：起草部门将自我审查结论提交本部门内部审核机构进行审核。审核机构应重点审核审查结论的真实性、准确性和完整性，对不符合审查标准的政策措施，提出修改意见。3.集体审议：对于涉及重大公共利益、社会关注度高的政策措施，起草部门应组织集体审议。集体审议应邀请相关领域专家、学者、行业协会代表等参加，充分听取各方意见。4.公示与反馈：政策措施在出台前，应通过政府网站、新闻媒体等渠道向社会公开征求意见。对于社会公众提出的意见和建议，起草部门应认真研究处理，并及时反馈处理结果。5.审查档案管理：各部门应建立公平竞争审查档案，对审查过程中形成的相关文件、资料进行整理归档，妥善保存。审查档案应包括政策措施草案、审查结论、审核意见、集体审议记录、征求意见情况等内容。动态评估与调整1.定期评估：各部门应定期对已出台的政策措施进行评估，评估周期一般不超过三年。评估内容包括政策措施对市场竞争的影响、实施效果、存在的问题等。2.适时调整：根据评估结果，对不符合公平竞争审查标准的政策措施，应及时进行调整或者废止。调整后的政策措施应重新进行公平竞争审查。3.应急调整：当出现重大政策调整、市场环境发生重大变化等情况时，应及时对相关政策措施进行评估和调整。监督与问责1.内部监督：各级政府及所属部门应加强对本部门公平竞争审查工作的内部监督，建立健全内部监督机制，定期对审查工作进行检查和评估。2.外部监督：充分发挥社会监督作用，鼓励社会公众、新闻媒体对违反公平竞争审查标准的政策措施进行举报和监督。对于举报和监督发现的问题，相关部门应及时进行调查处理，并向社会公开处理结果。3.责任追究：对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施，以及不及时纠正相关政策措施的部门和人员，按照有关规定进行责任追究。培训与宣传1.培训机制：建立公平竞争审查培训机制，定期组织对审查人员的业务培训，提高审查人员的业务水平和能力。培训内容包括公平竞争审查的