2026年度大排查大整治工商贸企业安全排查整治实施方案

2026年度大排查大整治工商贸企业安全排查整治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实安全生产相关工作部署，全面压实工商贸企业安全生产主体责任，精准排查治理各类安全风险隐患，有效防范遏制各类生产安全事故，特别是重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，结合本地区工商贸行业安全生产实际，制定本实施方案。1.2编制依据本方案编制依据包括中华人民共和国安全生产法，工商贸企业安全生产监督管理规定，生产安全事故报告和调查处理条例，安全生产事故隐患排查治理暂行规定，涉爆粉尘企业安全整治专项方案，有限空间作业安全管理办法，以及本地区年度安全生产工作总体安排。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有工商贸生产经营单位，涵盖冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸八大类行业领域，重点覆盖涉爆粉尘、涉有限空间作业、涉危险化学品使用、高温熔融金属作业、涉氨制冷、劳动密集型加工及商贸流通等高危细分领域企业。1.4工作目标排查覆盖率达到100%，实现本地区工商贸企业无遗漏排查，风险底数全部摸清。隐患闭环整改率达到100%，一般隐患立查立改，重大隐患全部挂牌督办、逐项销号。全年工商贸领域生产安全事故起数、死亡人数较上年度下降30%以上，坚决杜绝重特大生产安全事故发生。推动企业双重预防机制有效运行率达到90%以上，企业本质安全水平显著提升。企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗率达到100%，全员安全生产培训覆盖率达到100%。二、组织架构与职责分工2.1领导小组成立成立2026年度工商贸企业安全排查整治工作领导小组，由应急管理局主要负责人任组长，应急管理局分管工商贸安全负责人、各属地街道分管安全生产负责人任副组长，应急管理局工商贸安全监管科、执法支队、综合协调科、宣传教育科工作人员及各属地街道安全生产监管员为成员。领导小组下设办公室，办公室设在应急管理局工商贸安全监管科，负责排查整治日常统筹协调工作。2.2职责划分2.2.1领导小组职责统筹部署全地区排查整治整体工作，研究解决整治过程中出现的重大问题，督办重大隐患整改，协调跨部门联合执法行动，审定整治工作通报、考核结果等重要文件。2.2.2领导小组办公室职责制定排查整治具体工作安排，汇总梳理各属地报送的工作进展，建立全地区隐患排查整治台账，组织开展工作督导抽查，定期通报整治进展，起草工作总结、考核方案等材料，完成领导小组交办的其他工作。2.2.3执法检查组职责负责对企业开展现场执法检查，依法查处各类安全生产违法违规行为，下达隐患整改通知书，跟踪隐患整改落实，对逾期未改、整改不到位的企业依法实施行政处罚，对符合关闭条件的企业提请政府依法关闭。2.2.4属地监管职责各属地街道负责本辖区内工商贸企业的排查动员、全覆盖排查、隐患整改跟踪、信息报送等工作，建立本辖区企业排查整治台账，配合上级部门开展执法检查和督导抽查。2.2.5技术支撑组职责由安全生产行业专家、第三方安全评价机构专业人员组成，负责为排查整治提供专业技术支持，参与复杂隐患判定、整改方案论证、企业安全培训等工作，提升排查整治专业性和精准度。三、排查整治核心内容3.1通用排查内容所有工商贸企业均需对照以下内容开展全面排查：安全生产责任制落实情况。企业主要负责人、分管负责人、各岗位人员安全生产责任是否明确，是否覆盖全部业务环节和岗位，是否按要求签订安全生产责任书，是否定期开展责任制落实情况考核。安全生产管理制度建设情况。是否建立健全安全教育培训、隐患排查治理、特种作业管理、危险作业审批、应急管理、设备设施安全管理等核心制度，制度内容是否符合企业实际，是否得到有效执行。安全教育培训开展情况。是否制定年度安全教育培训计划，是否按要求开展新员工三级安全教育、转岗复工安全教育、专项作业安全教育，培训学时是否符合要求，是否留存完整培训记录和考核结果。企业主要负责人、安全管理人员是否经考核合格取得相应资质，特种作业人员是否持有效证件上岗，是否存在伪造、冒用、过期证件等情况。双重预防机制运行情况。是否按要求开展安全风险辨识评估，是否对不同等级风险落实相应管控措施，是否定期更新风险管控清单。是否建立隐患排查治理台账，是否定期开展日常排查、专项排查、季节性排查，隐患整改是否实现责任、措施、资金、时限、预案五落实，是否按要求向监管部门报送隐患排查治理情况。危险作业管理情况。动火作业、有限空间作业、高处作业、吊装作业、临时用电作业等危险作业是否落实审批制度，作业前是否开展风险辨识，是否落实安全防护措施，是否安排专人现场监护，是否留存完整作业记录。应急管理情况。是否结合企业实际制定生产安全事故应急预案，是否按要求报监管部门备案，是否定期组织开展应急演练并留存演练记录，是否按要求配备应急救援物资、装备和人员，是否定期对应急物资进行维护保养。消防安全管理情况。消防通道、疏散通道是否保持畅通，疏散指示标志、应急照明是否完好有效，消防设施、器材是否按要求配备并定期检测维护，是否存在违规占用消防通道、违规用火用电、私拉乱接电线等情况，是否定期开展消防安全排查和消防演练。特种设备管理情况。特种设备是否按要求办理使用登记，是否定期开展检验检测并取得合格报告，特种设备操作人员是否持有效证件上岗，是否建立特种设备运维台账，是否定期对特种设备进行维护保养。3.2重点领域专项排查内容3.2.1涉爆粉尘企业除尘系统是否符合国家规范标准，是否按要求设置锁气卸灰、火花探测、泄爆等安全装置，是否定期对除尘系统进行清理维护。作业现场是否按要求落实粉尘清扫制度，是否存在积尘超标情况。作业人员是否佩戴防静电劳动防护用品，作业现场是否存在明火源、违规动火作业情况。是否制定粉尘爆炸事故专项应急预案，是否定期开展专项应急演练。3.2.2涉有限空间作业企业是否对本单位有限空间进行全面辨识，是否建立有限空间管理台账并设置明显安全警示标志。是否建立有限空间作业审批制度，作业前是否严格落实先通风、再检测、后作业要求，检测指标是否符合规范标准。作业过程中是否安排专人全程监护，作业人员是否经专项培训合格，是否配备符合要求的通风、检测、防护、应急救援装备。是否制定有限空间作业专项应急预案，是否定期开展应急演练，严禁盲目施救。3.2.3冶金有色企业高温熔融金属吊运设备是否定期检验合格，吊具是否按要求定期检测维护，吊运作业区域是否设置警示标志，是否存在无关人员进入作业区域情况。高温熔融金属作业区域地面是否干燥，是否存在积水、易燃易爆物品堆放情况。煤气作业区域是否按要求设置一氧化碳报警装置，是否定期开展泄漏检测，作业人员是否配备便携式报警设备和防护用品。高温作业岗位是否按要求落实防暑降温措施，是否配备必要的应急药品和装备。3.2.4涉危险化学品使用企业危险化学品储存场所是否符合规范要求，是否按危险化学品特性分区、分类存放，是否设置明显的安全警示标志，是否配备防爆、防静电、通风、防泄漏等安全设施。危险化学品出入库是否建立台账，是否严格落实领用登记制度。使用环节是否严格遵守操作规程，作业人员是否经专项培训合格，是否配备必要的个人防护用品。废弃危险化学品是否按要求委托有资质的单位处置，是否存在随意丢弃、违规排放情况。3.2.5涉氨制冷企业氨制冷系统是否按要求设置氨气泄漏检测报警装置，报警装置是否与通风系统、应急喷淋系统联动。氨管道、阀门是否定期开展泄漏检测，是否存在跑冒滴漏情况。作业区域是否设置明显的安全警示标志，作业人员是否配备便携式氨气检测设备和防毒面具等防护用品。是否制定氨气泄漏专项应急预案，是否定期开展应急演练，应急疏散通道是否保持畅通。3.2.6劳动密集型工商贸企业生产车间、经营场所疏散通道、安全出口是否保持畅通，是否存在违规上锁、占用、堵塞情况。疏散指示标志、应急照明是否按要求设置并保持完好有效。用电线路是否按要求敷设，是否存在私拉乱接、线路老化、超负荷用电情况。是否定期开展消防安全巡查，是否按要求组织员工开展消防安全培训和应急疏散演练。集体宿舍是否与生产经营场所设置在同一建筑物内，是否存在违规使用明火、大功率电器情况。四、实施步骤与时间安排4.1动员部署阶段时间为2026年1月1日至2026年1月31日。召开全地区工商贸企业安全排查整治工作动员大会，对整治工作进行全面部署，明确工作要求、时间节点和责任分工。各属地街道结合本辖区实际制定具体落实方案，组织召开辖区内企业动员会议，向所有企业传达整治工作要求，发放排查清单。组织监管人员、企业主要负责人和安全管理人员开展专项培训，明确排查标准和整改要求，确保排查整治工作统一标准、有序推进。4.2企业自查自改阶段时间为2026年2月1日至2026年4月30日。所有工商贸企业对照通用排查清单和所属行业专项排查清单，组织开展全员参与的全面自查，对排查发现的隐患逐项登记，建立隐患自查台账，制定整改方案，明确整改责任人员、整改措施、整改时限和所需资金，逐项落实整改。自查整改完成后，企业形成自查整改报告，经主要负责人签字确认后报送属地街道安全生产监管部门。对自查过程中发现的重大隐患，企业要立即采取管控措施，第一时间向属地监管部门报告，严禁带病作业。4.3全面排查整治阶段时间为2026年5月1日至2026年10月31日。各属地街道组织监管人员和专家力量，对辖区内所有工商贸企业开展全覆盖排查，对照企业报送的自查报告逐一核实，对自查不彻底、隐患漏报的企业当场指出，责令重新开展自查。对排查发现的一般隐患，当场下达整改通知书，责令企业立即整改，整改期限原则上不超过15日。对排查发现的重大隐患，立即下达停产整改指令，实施挂牌督办，明确督办责任单位和整改时限，整改完成后经监管部门验收合格后方可恢复生产。领导小组办公室组织执法检查组和专家力量，对各属地排查整治情况开展抽查，抽查比例不低于辖区企业总数的30%，重点领域企业实现100%全覆盖抽查。对抽查过程中发现属地排查走过场、隐患整改不到位的，予以通报批评，责令重新排查。对企业存在的违法违规行为，严格按照相关法律法规实施行政处罚，对逾期未整改、整改不合格的企业依法责令停产停业整顿，对经整改仍不具备安全生产条件的企业，提请地方人民政府依法予以关闭。4.4巩固提升阶段时间为2026年11月1日至2026年12月31日。组织开展隐患整改回头看，对前期排查发现的所有隐患逐一复核，确保全部整改到位，实现闭环管理。全面总结排查整治工作经验，梳理整治过程中发现的共性问题和突出风险，制定针对性监管措施，建立健全工商贸行业安全监管长效机制。完善企业安全监管台账，将本次排查整治情况纳入企业安全生产信用记录，对表现优秀的企业予以政策激励，对存在严重违法违规行为的企业纳入失信名单，实施联合惩戒。五、工作要求5.1压实企业主体责任企业主要负责人是安全生产第一责任人，对本单位排查整治工作负全面责任，要亲自部署、亲自参与自查自改工作，确保隐患排查无死角、整改落实无遗漏。对企业自查主动发现并及时整改的隐患，可依法从轻或减轻处罚。对企业自查走过场、隐瞒隐患、拒不整改的，一经发现依法从重处罚，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。5.2严格规范监管执法坚持零容忍、严执法、重实效的工作原则，对排查发现的各类违法违规行为，严格按照法定程序查处，坚决杜绝宽松软、选择性执法等问题。落实行刑衔接工作机制，对存在重大隐患拒不整改、冒险作业导致发生事故的，依法追究相关人员刑事责任。建立执法公开制度，定期公开典型违法案例和处罚结果，形成有力震慑。5.3强化专业技术支撑充分发挥行业专家和第三方专业机构作用，建立专家参与排查整治工作机制，对重点领域企业、复杂隐患排查整改必须有相关行业专家参与，确保排查精准、整改科学。定期组织监管人员开展专业技能培训，提升监管人员业务能力和执法水平，确保排查整治工作符合规范要求。5.4加强宣传引导力度充分利用电视、广播、新媒体、户外宣传栏等多种渠道，广泛宣传本次排查整治工作的重要意义和相关要求，引导企业主动落实主体责任，动员社会公众参与安全隐患监督。畅通安全隐患举报渠道，落实安全生产举报奖励制度，对举报属实的隐患按规定给予奖励，形成全社会共同参与安全监督的良好氛围。5.5规范信息报送管理各属地街道要指定专人负责信息报送工作，每月25日前向领导小组办公室报送当月排查整治进展情况，包括排查企业数量、发现隐患数量、已整改隐患数量、重大隐患挂牌督办数量、行政处罚情况等内容。发现重大隐患或突发情况要第一时间报送，不得迟报、漏报、瞒报。领导小组办公室每月汇总各属地情况，印发工作通报，报送上级部门和地方政府。5.6严肃工作考核问责将本次排查整治工作纳入年度安全生产目标考核内容，制定专项考核细则，对工作成效突出的属地和部门予以表彰奖励。对工作推进缓慢、排查覆盖率低、隐患整改不到位的属地和部门，予以通报批评，约谈相关负责人。对因工作不力、失职渎职导致发生生产安全事故的，依法依规追究相关单位和人员责任。六、配套文件6.1工商贸企业安全排查通用清单序号排查项目排查内容排查结果整改要求责任人1安全生产责任制主要负责人、各岗位安全责任明确，覆盖全部环节是/否2管理制度建设核心安全管理制度健全，符合企业实际并有效执行是/否3安全教育培训全员培训落实，三类人员持证上岗率100%是/否4双重预防机制风险辨识到位，隐患排查治理实现闭环管理是/否5危险作业管理危险作业落实审批制度，现场防护措施到位是/否6应急管理应急预案完善，应急物资配齐，定期开展演练是/否7消防安全消防通道畅通，消防设施完好有效是/否8特种设备特种设备按要