象山市行政审批制度

PAGE象山市行政审批制度一、总则（一）目的为深入推进“放管服”改革，优化营商环境，提高行政审批效率，规范行政审批行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家相关法律法规和政策规定，结合象山市实际，制定本行政审批制度。（二）适用范围本制度适用于象山市行政区域内各级行政机关及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批机关必须严格依照法律法规规定的权限、范围、条件和程序实施行政审批，不得违法设定或实施行政审批。2.公正原则：行政审批机关应当公正对待每一个行政审批申请人，不得歧视、偏袒，确保行政审批过程和结果公平公正。3.公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政审批的依据、条件、程序、期限、结果等应当向社会公开，接受社会监督。4.便民原则：行政审批机关应当简化办事流程，优化服务方式，提高办事效率，方便申请人办理行政审批事项。5.高效原则：行政审批机关应当运用现代信息技术手段，优化内部审批流程，减少环节，缩短时限，提高行政审批效能。二、行政审批事项设定与清理（一）设定依据行政审批事项的设定应当以法律、行政法规、国务院决定和地方性法规为依据。法律、行政法规、国务院决定和地方性法规未明确规定的，不得设定行政审批事项。（二）设定程序1.申请：拟设定行政审批事项的部门或单位，应当向市行政审批制度改革工作领导小组办公室（以下简称“审改办”）提交书面申请，说明设定行政审批事项的必要性、依据、实施机关、条件、程序、期限以及对经济社会可能产生的影响等情况。2.论证：审改办组织相关部门、专家、企业代表等对拟设定的行政审批事项进行必要性、合法性、合理性、可行性论证。3.审核：审改办根据论证结果，对拟设定的行政审批事项进行审核，提出审核意见，报市人民政府审定。4.决定：市人民政府根据审改办的审核意见，作出是否设定行政审批事项的决定。（三）清理要求1.定期清理：审改办应当定期组织对行政审批事项进行清理，及时调整和完善行政审批事项清单。2.动态清理：根据法律法规修订、政策调整、经济社会发展需要等情况，适时对行政审批事项进行动态清理。3.清理结果公布：清理结果经市人民政府审定后，向社会公布。三、行政审批流程优化（一）受理环节1.窗口受理：行政审批机关应当设立专门的行政审批服务窗口，统一受理行政审批申请。申请人可以通过现场提交、邮寄、网上申报等方式提出申请。2.一次性告知：窗口工作人员应当对申请人提交的申请材料进行初审，对申请事项是否属于本机关职权范围、申请材料是否齐全、符合法定形式等情况进行一次性告知。3.受理决定：对申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；对不属于本机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。（二）审查环节1.形式审查：对受理的行政审批申请，行政审批机关应当按照法定条件和程序进行形式审查，主要审查申请材料是否齐全、符合法定形式。2.实质审查：对需要进行实质审查的行政审批申请，行政审批机关应当按照有关规定进行实地核查、专家评审、听证等，全面审查申请事项的真实性、合法性、可行性。3.联合审查：对涉及多个部门的行政审批事项，实行联合审查制度。由牵头部门组织相关部门进行联合踏勘、联合评审、联合验收等，提高审查效率。（三）决定环节1.审批决定：行政审批机关应当根据审查结果，在规定的期限内作出审批决定。对符合法定条件、标准的，予以批准，并颁发相关证件、文件；对不符合法定条件、标准的，不予批准，并书面说明理由。2.决定公开：行政审批机关作出的审批决定，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，应当予以公开，接受社会监督。（四）送达环节1.送达方式：行政审批机关应当及时将审批决定送达申请人。送达方式可以采取直接送达、邮寄送达、留置送达、公告送达等。2.送达期限：采取直接送达的，应当在5个工作日内送达；采取邮寄送达的，应当在7个工作日内送达；采取留置送达、公告送达的，应当按照有关规定执行。四、行政审批服务与监督（一）服务措施1.一站式服务：行政审批机关应当整合内部资源，推行一站式服务，实现行政审批事项集中受理、集中办理、集中送达。2.网上办事：加快推进行政审批网上办理平台建设，实现行政审批事项网上申报、网上受理、网上审批、网上查询、网上反馈，提高办事效率和透明度。3.预约服务：对特殊情况需要紧急办理的行政审批事项，申请人可以通过电话、网上等方式预约，行政审批机关应当及时安排人员办理。4.上门服务：对行动不便的申请人、重大项目等，行政审批机关可以提供上门服务。（二）监督机制1.内部监督：行政审批机关应当建立健全内部监督制度，加强对行政审批工作人员的管理和监督，规范行政审批行为。2.社会监督：建立健全行政审批社会监督机制，通过设立举报电话、举报邮箱、意见箱等方式，广泛接受社会公众的监督和投诉举报。对群众反映的问题，应当及时调查处理，并将处理结果反馈给举报人。3.绩效评估：建立行政审批绩效评估制度，对行政审批机关的行政审批效率、服务质量、社会满意度等进行评估，评估结果作为对行政审批机关及其工作人员考核评价的重要依据。五、行政审批责任追究（一）责任追究情形1.违法设定行政审批事项的：违反法律法规规定，擅自设定行政审批事项的。2.违规实施行政审批的：未按照法定权限、范围、条件和程序实施行政审批的；对符合法定条件、标准的申请不予批准，或者对不符合法定条件、标准的申请予以批准的；超越法定时限办理行政审批的；擅自增设或者减少行政审批环节的。3.滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的：在行政审批过程中，故意刁难申请人，索取、收受申请人财物或者谋取其他利益的；泄露在行政审批过程中知悉国家秘密、商业秘密和个人隐私的；对申请人提交的申请材料不认真审查，导致错误审批的。4.其他违法违纪行为的：违反本制度规定的其他行为。（二）责任追究