行政审批听证论证制度

PAGE行政审批听证论证制度一、总则（一）目的为规范行政审批行为，保障行政相对人的合法权益，提高行政审批的科学性、公正性和透明度，根据相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本行政审批听证论证制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织实施的各类行政审批事项，包括但不限于行政许可、行政确认、行政登记等。（三）基本原则1.合法公正原则：行政审批听证论证应当遵循法律法规的规定，确保程序合法、结果公正。2.公开透明原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，听证论证过程和结果应当公开，接受社会监督。3.便民高效原则：在保障行政相对人合法权益的前提下，简化程序，提高效率，方便行政相对人办理行政审批事项。4.参与原则：充分保障行政相对人、利害关系人等参与听证论证的权利，听取各方意见，保障其陈述、申辩和质证的权利。二、听证论证的范围（一）重大行政决策听证1.涉及本公司/组织重大利益调整，可能对公民、法人或者其他组织的权益产生重大影响的决策事项。2.涉及公共利益，可能对社会秩序、环境等产生重大影响的决策事项。3.法律、法规、规章规定应当举行听证的其他重大行政决策事项。（二）行政许可听证1.法律、法规、规章规定应当举行听证的行政许可事项。2.本公司/组织认为需要举行听证的涉及公共利益的重大行政许可事项。3.直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的行政许可事项，申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的。（三）其他需要听证论证的事项1.涉及专业性、技术性较强的行政审批事项，需要进行技术论证、专家评审的。2.涉及多个部门职责交叉、需要协调的行政审批事项，需要进行联合听证论证的。3.其他根据实际情况需要举行听证论证的行政审批事项。三、听证论证的组织（一）听证论证机构本公司/组织设立行政审批听证论证委员会（以下简称“听证论证委员会”），负责组织实施行政审批听证论证工作。听证论证委员会由本公司/组织相关部门负责人、法律专家、技术专家等组成，主任由本公司/组织主要负责人担任。（二）听证论证委员会职责1.制定和完善行政审批听证论证制度、程序和规则。2.审定听证论证方案，确定听证论证的时间、地点、参与人员等。3.主持听证论证会议，听取各方意见，组织质证和辩论。4.根据听证论证情况，对行政审批事项进行审议，提出决策建议。5.负责听证论证材料的整理、归档和保管。6.其他与行政审批听证论证相关的职责。（三）听证论证工作机构听证论证委员会下设听证论证工作机构，负责行政审批听证论证的具体组织实施工作。听证论证工作机构设在本公司/组织行政审批部门，由行政审批部门负责人担任组长，相关工作人员为成员。（四）听证论证工作机构职责1.受理听证论证申请，对申请材料进行审查，提出是否受理的意见。2.拟定听证论证方案，报听证论证委员会审定。3.通知听证论证参与人员，送达听证论证材料。4.组织听证论证会议，记录会议内容，整理听证论证笔录。5.协助听证论证委员会开展工作，提供必要的技术支持和服务。6.负责听证论证费用的管理和使用。7.其他与行政审批听证论证具体组织实施相关的职责。四、听证论证的程序（一）申请与受理1.申请：行政相对人、利害关系人等认为需要举行听证论证的，可以在规定的时间内，向本公司/组织行政审批部门提出听证论证申请。申请应当以书面形式提出，载明申请人的基本情况、申请听证论证的事项、申请听证论证的理由等内容，并附相关证明材料。2.受理：行政审批部门收到听证论证申请后，应当对申请材料进行审查。符合听证论证条件的，应当予以受理，并在收到申请之日起五日内将受理通知书送达申请人；不符合听证论证条件的，应当不予受理，并在收到申请之日起五日内将不予受理通知书送达申请人，说明理由。（二）听证论证准备1.确定听证论证参与人员：听证论证委员会根据听证论证事项的性质、复杂程度等，确定听证论证参与人员，包括听证主持人、听证员、记录员、申请人、利害关系人、证人、鉴定人、翻译人员等。听证主持人由听证论证委员会主任指定，应当是本公司/组织具有较高法律素养和专业知识的人员；听证员由听证论证委员会成员担任；记录员由听证论证工作机构工作人员担任。申请人、利害关系人可以委托代理人参加听证论证，代理人应当提交授权委托书。2.拟定听证论证方案：听证论证工作机构根据听证论证事项的具体情况，拟定听证论证方案，报听证论证委员会审定。听证论证方案应当包括听证论证的目的、依据、范围、时间、地点、参与人员、听证论证的内容和程序、听证论证的费用预算等内容。3.通知听证论证参与人员：听证论证工作机构应当在听证论证举行七日前，将听证论证通知书送达听证主持人、听证员、记录员、申请人、利害关系人等听证论证参与人员，告知其听证论证的时间、地点、内容和程序等事项。同时，应当将听证论证材料送达听证论证参与人员，供其查阅和准备。（三）听证论证举行1.宣布听证论证开始：听证主持人宣布听证论证开始，介绍听证论证参与人员，说明听证论证的目的、依据、范围、内容和程序等事项，宣布听证纪律。2.申请人陈述：申请人陈述申请行政审批事项的理由、依据和事实，提交相关证明材料。3.利害关系人陈述：利害关系人陈述其对行政审批事项的意见、理由和事实，提交相关证明材料。4.质证和辩论：申请人、利害关系人等就行政审批事项的事实、证据、法律适用等问题进行质证和辩论，听证主持人可以根据情况进行询问和引导。5.证人作证：证人就其了解的与行政审批事项有关的事实进行作证，接受各方询问和质证。6.鉴定人说明：鉴定人就其鉴定结论进行说明，接受各方询问和质证。7.翻译人员翻译：翻译人员就听证论证过程中涉及的外文材料进行翻译。8.听证主持人总结：听证主持人对听证论证情况进行总结，宣布听证论证结束。（四）听证论证笔录1.记录：记录员应当如实记录听证论证过程，制作听证论证笔录。听证论证笔录应当包括听证论证的时间、地点、参与人员、听证论证的内容和程序、申请人陈述、利害关系人陈述、质证和辩论、证人作证、鉴定人说明、翻译人员翻译、听证主持人总结等内容。2.签字确认：听证论证笔录制作完成后，应当交听证主持人、听证员、记录员、申请人、利害关系人等听证论证参与人员签字确认。听证论证参与人员认为听证论证笔录有遗漏或者错误的，可以要求补充或者更正；听证论证参与人员拒绝签字确认的，记录员应当在听证论证笔录中注明情况。（五）听证论证报告1.撰写：听证论证工作机构应当根据听证论证笔录，撰写听证论证报告。听证论证报告应当包括听证论证的基本情况、申请人陈述、利害关系人陈述、质证和辩论情况、证人作证情况、鉴定人说明情况、翻译人员翻译情况、听证主持人总结情况、听证论证的结论和建议等内容。2.审核：听证论证报告撰写完成后，应当报听证论证委员会审核。听证论证委员会应当对听证论证报告进行认真审核，充分考虑听证论证过程中各方提出的意见和建议，根据听证论证情况，对行政审批事项进行审议，提出决策建议。3.存档：听证论证报告审核通过后，应当作为行政审批的重要依据之一，与其他行政审批材料一并存档保管。五、听证论证的费用（一）费用承担原则行政审批听证论证的费用由本公司/组织承担，不得向申请人、利害关系人等收取任何费用。（二）费用范围行政审批听证论证的费用包括听证论证会议的场地租赁费用、听证论证参与人员的交通费用、食宿费用、误工补贴费用、证人作证费用、鉴定人费用、翻译人员费用、听证论证材料的印刷费用、听证论证笔录的制作费用等。（三）费用管理行政审批听证论证的费用应当纳入本公司/组织财务预算，实行专款专用，严格按照相关财务制度进行管理和核算。听证论证工作机构应当在听证论证结束后，及时编制听证论证费用决算报告，报本公司/组织财务部门审核。六、监督与责任（一）监督检查本公司/组织应当加强对行政审批听证论证工作的监督检查，确保听证论证制度的有效实施。行政审批部门应当定期对听证论证工作进行自查，及时发现和解决存在的问题。本公司/组织纪检监察部门应当加强对听证论证工作的监督，对违反听证论证制度的行为进行严肃查处。（二）责任追究1.听证论证参与人员应当遵守听证论证纪律，如实陈述、提供证据，不得隐瞒、歪曲事实，不得干扰听证论证工作的正常进行。对违反听证论证纪律的听证论证参与人员，听证主持人应当予以警告；情节严重的，应当取消其参与听证论证的资格，并依法追究其责任。2.听证论证工作机构工作人员应当认真履行职责，严格按照听证论证程序和规则组织实施听证论证工作。对违反听证论证制度，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的听证论证工作机构工作人员，本公司/组织应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑