苏州市行政审批制度

PAGE苏州市行政审批制度总则一、目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，进一步规范苏州市行政审批行为，提高行政审批效率，激发市场活力和社会创造力，依据相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。二、适用范围本制度适用于苏州市各级行政机关及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批部门）实施的行政审批活动。三、基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行，确保行政审批行为合法合规。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及审批结果等信息应当向社会公开，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。3.便民原则：行政审批部门应当优化审批流程，减少审批环节，提高审批效率，提供便捷高效的服务，方便申请人办理审批事项。4.高效原则：建立健全行政审批快速办理机制，运用信息化手段，提高行政审批的信息化水平，实现审批事项的快速受理、快速审查、快速决定。5.监督原则：加强对行政审批行为的监督，建立健全行政审批监督机制，确保行政审批权力正确行使，防止权力滥用。行政审批事项管理一、事项设定与清理1.设定依据：行政审批事项的设定应当依据法律、行政法规、国务院决定和地方性法规。严格控制新设行政审批事项，对没有法律法规依据的行政审批事项，一律予以取消。2.清理规范：定期对行政审批事项进行清理规范，根据法律法规调整、经济社会发展需要以及行政审批制度改革要求，及时调整行政审批事项的设定、实施主体、审批条件、审批程序等内容。二、事项分类与编码1.分类标准：按照行政审批事项的性质、特点和管理要求，对行政审批事项进行科学分类，分为行政许可、行政确认、行政给付、行政裁决、其他行政权力等类别。2.编码管理：建立行政审批事项编码管理制度，对每一项行政审批事项赋予唯一的编码，实现行政审批事项的标准化、规范化管理。三、事项办理流程优化1.流程再造：对行政审批事项的办理流程进行全面梳理，简化优化审批环节，减少不必要的证明材料和审批手续，推行并联审批、联合评审、多图联审等审批方式，提高审批效率。2.网上办理：大力推进行政审批事项网上办理，建设统一的行政审批网上服务平台，实现行政审批事项的网上受理、网上审批、网上反馈、网上查询，方便申请人办事。行政审批实施主体一、主体资格确定1.法定职责：行政审批部门应当严格按照法律法规规定的职责范围实施行政审批，不得超越法定职责实施行政审批。2.职责调整：根据行政审批制度改革要求，及时调整行政审批部门的职责，明确职责分工，避免职责交叉和推诿扯皮。二、人员管理1.资格要求：从事行政审批工作的人员应当具备相应的法律知识、业务能力和职业道德，经过培训考核合格后，方可从事行政审批工作。2.培训考核：建立行政审批人员培训考核制度，定期组织行政审批人员参加业务培训和考核，提高行政审批人员的业务水平和综合素质。三、委托实施1.委托条件：行政审批部门可以根据工作需要，依法将部分行政审批事项委托其他行政机关或者具有管理公共事务职能的组织实施。委托实施行政审批应当符合法律法规规定的条件，并签订委托协议。2.委托管理：行政审批部门应当加强对受委托实施行政审批行为的监督管理，对受委托机关或者组织实施行政审批的行为负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。行政审批程序一、申请与受理1.申请方式：申请人可以通过现场提交、邮寄、网上申报等方式提出行政审批申请。行政审批部门应当提供多种申请方式，方便申请人办事。2.受理条件：行政审批部门应当对申请人提交申请材料的完整性、准确性进行审查，符合受理条件的，应当予以受理；不符合受理条件的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。二*、审查与决定1.审查方式：行政审批部门应当根据不同的行政审批事项，采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式进行审查。2.决定期限：行政审批部门应当在规定的期限内作出行政审批决定。对符合法定条件、标准的申请，应当予以批准；对不符合法定条件、标准的申请，应当不予批准，并书面说明理由。三、送达与公开1.送达方式：行政审批部门应当按照法定的方式和期限，将行政审批决定送达申请人。送达方式可以采取直接送达、邮寄送达、留置送达、公告送达等。2.结果公开：行政审批部门应当将行政审批结果在规定的平台上公开，方便社会公众查询和监督。行政审批监督与责任追究一、内部监督1.层级监督：上级行政审批部门应当加强对下级行政审批部门行政审批行为的监督检查，及时纠正违法或者不当的行政审批行为。2.内部审计：行政审批部门应当加强内部审计工作，对行政审批事项的办理情况进行定期审计，发现问题及时整改。二、外部监督1.社会监督：鼓励公民、法人和其他组织对行政审批行为进行监督，对发现的违法或者不当行政审批行为，可以通过投诉、举报等方式向行政审批部门或者有关部门反映。2.舆论监督：充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对行政审批中的违法违规行为进行曝光，促进行政审批部门依法履行职责。三、责任追究1.违法责任：行政审批部门及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，应当依法追究责任：超越法定职权实施行政审批的；违反法定程序实施行政审批的；对符合法定条件、标准的申请不予批准的；对不符合法定条件、标准的申请予以批准的；擅自增设或者减少行政审批条件、环节的；其他违法实施行政审批行为的。2.责任形式：对违法实施行政审批行为的责任人员，根据情节轻重，依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。附则一、解释权本制度由苏州市行政审批制度改革领导小