省发改委可研审批制度

PAGE省发改委可研审批制度一、总则（一）目的为规范省发改委对可行性研究报告（以下简称“可研报告”）的审批行为，提高审批效率，保证审批质量，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本省实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在本省行政区域内，由省发改委负责审批的各类固定资产投资项目的可研报告审批工作。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家和本省有关法律法规、政策规定以及行业标准，确保审批工作合法合规。2.科学公正原则：以科学的方法和公正的态度，对可研报告进行全面、客观、准确的评估和审查。3.高效便民原则：优化审批流程，提高审批效率，为项目单位提供优质、便捷的服务。4.公开透明原则：审批过程和结果向社会公开，接受公众监督。二、审批依据（一）法律法规1.《中华人民共和国行政许可法》2.《国务院关于投资体制改革的决定》3.《政府核准的投资项目目录（本省份适用版）》4.其他相关法律法规（二）行业标准1.国家和本省颁发的各行业工程建设标准规范2.项目可行性研究报告编制指南等相关行业标准文件（三）政策文件1.国家和本省关于产业发展、资源利用、环境保护、社会民生等方面的政策文件2.省发改委制定的有关项目审批管理的规范性文件三、审批条件（一）符合国家和本省产业政策项目须符合国家和本省产业发展规划、产业结构调整指导目录等相关产业政策要求，属于鼓励类、允许类项目，限制类项目需符合相关限制条件，禁止类项目不得审批。（二）符合相关规划要求1.符合本省国民经济和社会发展总体规划、区域规划、专项规划等相关规划要求。2.涉及城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等专项规划的项目，需取得相关规划部门的意见。（三）项目可行性研究报告编制规范1.可研报告内容应完整，包括项目背景、市场分析、建设规模与内容、技术方案、工程方案、环境影响评价、节能评估、投资估算与资金筹措、财务评价、社会效益评价等方面。2.编制依据充分，数据准确可靠，分析论证合理，结论明确可行。（四）满足相关前置条件1.涉及环境影响评价的项目，需取得环境影响评价文件的批复。2.涉及固定资产投资项目节能审查的项目，需取得节能审查意见。3.涉及土地使用的项目，需取得土地预审意见或土地使用批准文件。4.涉及其他前置审批的项目，需取得相应的批准文件。四、审批流程（一）受理1.项目单位向省发改委政务服务窗口提交可研报告及相关申请材料，包括项目申请报告、项目建议书（或备案文件）、规划选址意见书、土地预审意见、环境影响评价文件、节能审查意见等（根据项目情况提供）。2.政务服务窗口对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知项目单位需要补正的全部内容。（二）审查1.省发改委委托有资质的咨询评估机构对可研报告进行评估。咨询评估机构应按照相关规定和要求，对可研报告的内容进行全面、深入的评估，并出具评估报告。2.省发改委相关业务处室根据咨询评估意见，对项目进行审查。审查内容包括项目是否符合产业政策、规划要求、审批条件等，对可研报告的技术、经济、环境等方面进行综合分析，提出审查意见。（三）审批决策1.省发改委根据咨询评估意见和业务处室审查意见，召开委主任办公会议或专题会议进行审批决策。会议对项目的可行性、必要性、合规性等进行审议，作出是否批准的决定。2.对于重大项目或涉及重大公共利益的项目，必要时可组织专家论证或征求社会公众意见。（四）批复1.经审批决策通过的项目，省发改委出具可研报告的批复文件。批复文件应明确项目的建设内容、建设规模、总投资、资金来源、建设地点、建设期限等主要内容。2.项目单位应按照批复文件的要求组织项目实施，不得擅自变更项目建设内容、建设规模、总投资等主要批复内容。如需变更，应按照规定程序重新办理审批手续。五、审批时限（一）受理时限省发改委政务服务窗口应在收到项目单位申请材料之日起[X]个工作日内作出是否受理的决定。对于申请材料不齐全或不符合要求的，应在[X]个工作日内一次性告知项目单位需要补正的全部内容。（二）评估时限咨询评估机构应在收到委托评估任务之日起[X]个工作日内完成评估工作，并出具评估报告。对于重大复杂项目，评估时限可适当延长，但最长不超过[X]个工作日。（三）审查时限省发改委相关业务处室应在收到咨询评估报告之日起[X]个工作日内完成审查工作，并提出审查意见。（四）审批决策时限省发改委应在收到业务处室审查意见之日起[X]个工作日内召开委主任办公会议或专题会议进行审批决策，并作出是否批准的决定。（五）批复时限经审批决策通过的项目，省发改委应在[X]个工作日内出具可研报告的批复文件。六、监督管理（一）建立健全监督机制省发改委建立内部监督机制，加强对可研审批工作的全过程监督，确保审批行为合法合规、公正透明。同时，接受社会监督，设立举报电话、邮箱等，及时受理和处理群众举报和投诉。（二）加强对咨询评估机构的管理1.建立咨询评估机构库，对入库的咨询评估机构进行动态管理，定期考核评估其服务质量和信誉。2.加强对咨询评估机构的监督检查，对违反规定、评估质量不高的咨询评估机构，采取警告、暂停业务、清出库等措施，并依法追究相关责任。（三）强化对项目单位的监管1.项目单位应严格按照可研报告批复文件的要求组织项目实施，省发改委定期对项目实施情况进行检查，发现问题及时督促整改。2.对于擅自变更项目批复内容的项目单位，依法依规进行严肃处理，并责令其限期整改；情节严重的，暂停项目建设，直至恢复到批复状态。七、法律责任（一）项目单位责任1.项目单位提供虚假材料申请可研报告审批的，省发改委不予受理或不予批准，并给予警告；已取得批准的，撤销批准文件，并处以罚款。2.项目单位违反本制度规定，擅自变更项目批复内容的，省发改委责令其限期整改；逾期不整改或整改后仍不符合要求的，依法依规进行处罚，并暂停项目建设。（二）咨询评估机构责任1.咨询评估机构在评估过程中弄虚作假、出具虚假评估报告的，省发改委责令其改正，并处以罚款；情节严重的，取消其入库资格，并依法追究相关责任。2.咨询评估机构违反职业道德和行业规范，造成不良影响的，省发改委给予警告，并责令其限期整改；整改后仍不符合要求的，清出