2025年土壤污染防治法考试真题及答案

2025年土壤污染防治法考试真题及答案一、单项选择题1.根据《中华人民共和国土壤污染防治法》的规定，土壤污染责任人不明确或者存在争议的，由谁依法承担土壤污染风险管控和修复义务？A.土地使用权人B.地方人民政府C.生态环境主管部门D.国务院【答案】B【解析】《土壤污染防治法》第四十五条规定：“土壤污染责任人不明确或者存在争议的，建设用地由地方人民政府农业农村、林业草原主管部门会同生态环境、自然资源主管部门认定，农用地由地方人民政府农业农村、林业草原主管部门会同生态环境、自然资源主管部门认定。责任认定前，土地使用权人应当实施土壤污染风险管控和修复。地方人民政府及其有关部门可以根据实际情况组织实施土壤污染风险管控和修复。”因此，在责任人不明或存争议时，首先土地使用权人有义务采取措施，但组织实施的主体可以是地方人民政府，尤其是在需要政府协调的情况下。但题干直接问“由谁依法承担”，结合法律条文关于“责任认定前，土地使用权人应当实施”以及政府可组织实施的表述，核心义务首先落在土地使用权人。然而，在责任认定不清的复杂情况下，最终保障性责任主体是地方人民政府。标准答案依据法律中关于政府可组织实施的规定，指向B。但需注意，A选项也具有法律依据，本题旨在考查政府兜底责任。2.下列哪一项不属于《土壤污染防治法》规定的土壤污染重点监管单位应当履行的义务？A.严格控制有毒有害物质排放，并按年度向生态环境主管部门报告排放情况B.建立土壤污染隐患排查制度，保证持续有效防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散C.自行或委托专业机构定期开展土壤和地下水监测，并将监测数据报生态环境主管部门D.对其用地土壤污染状况进行定期调查，调查周期不得超过五年【答案】D【解析】《土壤污染防治法》第二十一条规定，土壤污染重点监管单位应当履行下列义务：（一）严格控制有毒有害物质排放，并按年度向生态环境主管部门报告排放情况；（二）建立土壤污染隐患排查制度，保证持续有效防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散；（三）制定、实施自行监测方案，并将监测数据报生态环境主管部门。选项A、B、C分别对应上述（一）、（二）、（三）项。选项D错误，法律并未规定重点监管单位必须进行周期不超过五年的土壤污染状况调查。土壤污染状况调查主要适用于土地用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地等情形（见第四十条），或对土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查表明有土壤污染风险的建设用地地块（见第三十九条），而非对重点监管单位的周期性普遍要求。3.实施风险管控、修复活动，应当因地制宜、科学合理，提高针对性和有效性。以下关于风险管控、修复活动的描述，错误的是？A.对安全利用类农用地地块，应当结合主要作物品种和种植习惯等情况，制定并实施安全利用方案B.对严格管控类农用地地块，应当采取调整种植结构、退耕还林还草、退耕还湿、轮作休耕、轮牧休牧等风险管控措施C.风险管控、修复活动完成后，需要实施后期管理的，土壤污染责任人应当按要求实施后期管理D.对需要实施修复的污染地块，修复活动原则上应当在原址进行；确需转运污染土壤的，修复施工单位应当制定转运计划，但无需将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等提前报所在地和接收地生态环境主管部门【答案】D【解析】选项A、B、C均符合《土壤污染防治法》第五十条、第五十一条、第四十二条的规定。选项D错误，根据《土壤污染防治法》第四十一条第三款规定：“修复施工单位转运污染土壤的，应当制定转运计划，将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前报所在地和接收地生态环境主管部门。”因此，转运计划需提前报备，选项D中“无需”的说法是错误的。4.根据法律规定，以下哪类地块的土壤污染状况调查报告应当报地方人民政府生态环境主管部门，由生态环境主管部门会同自然资源主管部门组织评审？A.拟开垦为耕地的未利用地B.曾用于规模化养殖的农用地C.用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的建设用地D.曾用于有色金属冶炼的建设用地【答案】C【解析】《土壤污染防治法》第五十九条规定：“对土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查表明有土壤污染风险的建设用地地块，地方人民政府生态环境主管部门应当要求土地使用权人按照规定进行土壤污染状况调查。用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，变更前应当按照规定进行土壤污染状况调查。前两款规定的土壤污染状况调查报告应当报地方人民政府生态环境主管部门，由生态环境主管部门会同自然资源主管部门组织评审。”因此，用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块，其调查报告需经评审，选项C正确。选项A、B涉及农用地，其调查管理主要由农业农村、林业草原主管部门负责（见第五十条、五十二条）。选项D，若该地块未发生用途变更且未被要求调查，则不必然触发调查报告评审程序。5.关于土壤污染责任人，下列说法正确的是？A.企业事业单位和其他生产经营者因合并、分立而终止，其所承担的土壤污染防治责任随之免除B.土壤污染责任人变更的，由变更后承继其债权、债务的单位或者个人履行相关土壤污染风险管控和修复义务并承担相关费用C.土地使用权依法转让后，无论原污染责任人是否明确，均由新的土地使用权人承担全部土壤污染风险管控和修复责任D.土壤污染责任人不履行或不完全履行修复义务的，受损方可以请求生态环境主管部门代为履行【答案】B【解析】《土壤污染防治法》第四十六条规定：“因企业事业单位和其他生产经营者合并、分立而终止的，其土壤污染防治义务由合并、分立后承继其债权、债务的单位或者个人履行。土壤污染责任人变更的，由变更后承继其债权、债务的单位或者个人履行相关土壤污染风险管控和修复义务并承担相关费用。”因此，选项A错误，责任不因终止而免除，而是由承继者承担；选项B正确。选项C错误，根据“污染者担责”原则，土地使用权人并非当然的责任人，原污染责任人明确的，仍应由其承担责任；只有在责任人不明或存在争议时，土地使用权人才有相关义务（见第四十五条）。选项D错误，根据第四十五、四十七条，土壤污染责任人不履行或者不完全履行修复义务的，由地方人民政府及其有关部门代为履行，或委托第三方机构代为履行，所需费用由土壤污染责任人承担。这是一种行政代履行制度，并非由受损方请求，受损方可以依法提起民事诉讼要求责任人承担责任，但不能直接请求生态环境主管部门代为履行。二、多项选择题1.根据《土壤污染防治法》，国家建立农用地分类管理制度。按照土壤污染程度和相关标准，将农用地划分为哪几类？A.优先保护类B.安全利用类C.严格管控类D.修复治理类【答案】ABC【解析】《土壤污染防治法》第五十条规定：“国家建立农用地分类管理制度。按照土壤污染程度和相关标准，将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类。”因此，正确答案为A、B、C。D项“修复治理类”并非农用地法定分类，修复治理是具体的措施，而非分类类别。2.土壤污染风险管控和修复，包括下列哪些活动？A.土壤污染状况调查和土壤污染风险评估B.风险管控效果评估和修复效果评估C.后期管理D.土壤污染状况普查和监测【答案】ABC【解析】《土壤污染防治法》第二条第二款规定：“本法所称土壤污染风险管控和修复，包括土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等活动。”因此，A、B、C选项均正确。D选项“土壤污染状况普查和监测”属于土壤污染防治的预防措施和基础性工作，是独立于风险管控和修复活动之外的，故不选。3.下列哪些行为属于《土壤污染防治法》明确禁止的？A.将重金属或者其他有毒有害物质含量超标的工业固体废物、生活垃圾或者污染土壤用于土地复垦B.在农用地排放重金属、有机污染物等含量超标的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等C.向沙漠、滩涂、盐碱地、沼泽地等未利用地非法排放、倾倒、堆置固体废物D.生产、销售、使用国家明令禁止的农业投入品【答案】ABD【解析】《土壤污染防治法》第二十八条规定：“禁止向农用地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等。”第二十九条规定：“禁止生产、销售、使用国家明令禁止的农业投入品。”第三十条规定：“禁止将重金属或者其他有毒有害物质含量超标的工业固体废物、生活垃圾或者污染土壤用于土地复垦。”因此，A、B、D选项均属于法律明文禁止的行为。C选项，向未利用地非法排放、倾倒、堆置固体废物，虽为《固体废物污染环境防治法》等法律所禁止，但《土壤污染防治法》并未将“未利用地”作为特定对象列举在此类禁止性条款中，其相关保护体现在规划、标准等一般性规定中，故C项不选。4.地方人民政府生态环境主管部门对本行政区域土壤污染防治工作实施统一监督管理，其职责包括：A.负责土壤污染状况普查、土壤污染重点监管单位环境监管B.负责农业投入品使用总量控制和使用的监督管理C.负责土壤污染风险管控和修复名录的建立及公开D.负责对土壤污染状况调查、风险评估、风险管控效果评估、修复效果评估等活动的组织评审【答案】ACD【解析】《土壤污染防治法》第五条、第六条、第五十九条等条款明确了生态环境主管部门的职责。A项，根据第五条，生态环境主管部门对土壤污染防治工作实施统一监督管理，普查、重点监管单位监管属于其职责。C项，根据第五十八条，省级人民政府生态环境主管部门应会同自然资源等主管部门，根据土壤污染状况调查和风险评估结果，制定建设用地土壤污染风险管控和修复名录，并定期更新和公开。D项，根据第五十九条，建设用地土壤污染状况调查报告等，由生态环境主管部门会同自然资源主管部门组织评审。B项错误，根据第五条，农业投入品监督管理的职责属于农业农村主管部门，而非生态环境主管部门。5.土壤污染责任人负有实施土壤污染风险管控和修复的义务。下列说法符合法律规定的有：A.任何单位和个人都有保护土壤、防止土壤污染的义务B.土壤污染责任人无法认定的，土地使用权人应当实施土壤污染风险管控和修复C.土壤污染责任人对风险管控、修复活动及其效果负责D.对达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的建设用地地块，土壤污染责任人可以申请移出建设用地土壤污染风险管控和修复名录【答案】ABCD【解析】A项正确，《土壤污染防治法》第四条第一款规定：“任何单位和个人都有保护土壤、防止土壤污染的义务。”B项正确，第四十五条第一款规定：“土壤污染责任人不明确或者存在争议的，建设用地由……认定。责任认定前，土地使用权人应当实施土壤污染风险管控和修复。”C项正确，第四十二条第一款规定：“对土壤污染风险管控和修复名录中的地块，土壤污染责任人应当按照国家有关规定以及土壤污染风险评估报告的要求，采取相应的风险管控措施，并定期向地方人民政府生态环境主管部门报告。风险管控措施应当包括地下水污染防治的内容。”这体现了责任人对活动及效果负责的原则。D项正确，第六十条第二款规定：“对达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的建设用地地块，土壤污染责任人可以申请移出建设用地土壤污染风险管控和修复名录。”三、判断题1.土壤污染，是指因人为因素导致某种物质进入陆地表层土壤，引起土壤化学、物理、生物等方面特性的改变，影响土壤功能和有效利用，危害公众健康或者破坏生态环境的现象。【答案】正确【解析】《土壤污染防治法》第二条第一款规定：“在中华人民共和国领域及管辖的其他海域从事土壤污染防治及相关活动，适用本法。本法所称土壤污染，是指因人为因素导致某种物质进入陆地表层土壤，引起土壤化学、物理、生物等方面特性的改变，影响土壤功能和有效利用，危害公众健康或者破坏生态环境的现象。”题干表述与法律原文一致。2.土壤污染状况普查报告、监测数据、调查报告和土壤污染风险评估报告、风险管控效果评估报告、修复效果评估报告以及其他相关资料，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，应当依法予以公开，保障公众知情权。【答案】错误【解析】《土壤污染防治法》第七十一条规定：“土壤污染状况普查报告、监测数据、调查报告和土壤污染风险评估报告、风险管控效果评估报告、修复效果评估报告等，应当及时上传全国土壤环境信息平台，并向社会公开。但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，依法不予公开。”因此，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，依法不予公开，而非应当公开。题干说法错误。3.土地使用权人从事土地开发利用活动，应当采取有效措施，防止、减少土壤污染，对所造成的土壤污染依法承担责任。【答案】正确【解析】《土壤污染防治法》第四条第二款规定：“土地使用权人从事土地开发利用活动，企业事业单位和其他生产经营者从事生产经营活动，应当采取有效措施，防止、减少土壤污染，对所造成的土壤污染依法承担责任。”这是“污染者担责”原则的具体体现之一。4.对产出的农产品污染物含量超标，需要实施修复的农用地地块，土壤污染责任人应当编制修复方案，报地方人民政府农业农村、林业草原主管部门备案并实施。【答案】错误【解析】《土壤污染防治法》第五十一条规定：“对产出的农产品污染物含量超标，需要实施修复的农用地地块，土壤污染责任人应当编制修复方案，报地方人民政府农业农村、林业草原主管部门备案并实施。修复方案应当包括地下水污染防治的内容。修复活动应当优先采取不影响农业生产、不降低土壤生产功能的生物修复措施，阻断或者减少污染物进入农作物食用部分，确保农产品质量安全。风险管控、修复活动完成后，土壤污染责任人应当另行委托有关单位对风险管控效果、修复效果进行评估，并将效果评估报告报地方人民政府农业农村、林业草原主管部门备案。”因此，修复方案需报农业农村、林业草原主管部门备案，但实施后还需进行效果评估并备案效果评估报告。题干仅提到“备案并实施”，未提及效果评估的后续要求，表述不完整，但结合判断题的常规判断点，其核心错误在于：对于需要实施修复的农用地地块，其修复方案和效果评估报告是都需要备案的，题干表述忽略了效果评估报告的备案要求，易造成误导，故判断为错误。更严谨地说，法律规定了两个备案环节（修复方案备案和效果评估报告备案），题干只提及一个。5.违反本法规定，土壤污染责任人或者土地使用权人未按照规定进行土壤污染状况调查的，由地方人民政府生态环境主管部门责令改正，处以罚款；拒不改正的，生态环境主管部门有权指定有能力的单位代为调查，所需费用由责任人或者土地使用权人承担。【答案】正确【解析】《土壤污染防治法》第九十四条规定：“违反本法规定，土壤污染责任人或者土地使用权人有下列行为之一的，由地方人民政府生态环境主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，并委托他人代为履行，所需费用由土壤污染责任人或者土地使用权人承担；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上二万元以下的罚款：（一）未按照规定进行土壤污染状况调查的；……”因此，题干描述符合法律规定。四、简答题1.简述《土壤污染防治法》中规定的土壤污染风险管控和修复名录制度的主要内容。【答案与解析】《土壤污染防治法》建立的土壤污染风险管控和修复名录制度，是实施建设用地土壤污染风险管控和修复的核心管理制度。其主要内容包括：（1）名录的制定主体：由省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门会同自然资源等主管部门制定。（2）列入名录的依据：根据土壤污染状况调查和风险评估结果，将需要实施风险管控、修复的地块纳入名录。（3）名录的动态管理：名录应当根据风险管控、修复情况适时更新。（4）名录的公开要求：纳入名录的地块，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。名录应当依法向社会公开，并通报各土地使用权人。（5）移出名录的条件：对达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标且可以安全利用的地块，土壤污染责任人可以申请移出名录。移出名录前，土地使用权人不得开发利用。（6）未列入名录地块的管理：未列入名录的污染地块，严格控制用途，禁止开工建设任何与风险管控、修复无关的项目。该制度实现了对污染地块的分类、分级、清单化管理，确保了风险管控和修复工作的针对性，并保障了公众知情权和土地利用安全。2.简述土壤污染重点监管单位应当履行的法定义务。【答案与解析】根据《土壤污染防治法》第二十一条，土壤污染重点监管单位应当履行以下法定义务：（1）严格控制有毒有害物质排放：采取有效措施，确保排放的有毒有害物质符合国家或地方标准。（2）年度排放报告：每年向所在地生态环境主管部门报告上一年度有毒有害物质排放情况，并对报告的真实性、准确性和完整性负责。（3）建立土壤污染隐患排查制度：定期对重点区域、重点设施开展隐患排查，及时发现并消除土壤污染隐患，保证持续有效防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散。（4）实施自行监测：制定并实施土壤和地下水自行监测方案，定期开展监测。监测方案和监测数据应当报所在地生态环境主管部门，监测数据结果应当如实公开。（5）拆除活动污染防治：在拆除设施、设备或者建筑物、构筑物时，应当制定包括应急措施在内的土壤污染防治方案，报地方人民政府生态环境、工业和信息化主管部门备案并实施。（6）终止活动前的土壤调查：生产经营用地的用途变更或者在其土地使用权收回、转让前，应当由土地使用权人负责开展土壤污染状况调查，调查报告应当作为不动产登记资料送交地方人民政府不动产登记机构，并报地方人民政府生态环境主管部门备案。这些义务构成了对重点监管单位从日常生产、排放到关停搬迁的全过程土壤污染防治要求。五、案例分析题【案例】A市某化工厂（甲公司）于1990年至2010年在该市城西地块从事化工产品生产，2010年因经营不善停产。2015年，该地块土地使用权由A市土地储备中心收回，并于2018年通过招拍挂方式出让给乙房地产开发公司（乙公司），规划用途为居住用地。乙公司在办理相关手续时，被A市生态环境局告知，该地块疑似存在土壤污染，需按照《土壤污染防治法》规定完成土壤污染状况调查后方可开发。乙公司委托第三方机构进行调查，调查报告显示该地块土壤中苯、氯乙烯等污染物含量超过国家有关建设用地土壤污染风险管控标准，存在人体健康风险。A市生态环境局会同自然资源主管部门组织了报告评审，并将该地块列入A省建设用地土壤污染风险管控和修复名录。乙公司认为，污染是原化工厂甲公司造成的，应由甲公司承担修复责任和费用。经调查，甲公司已于2012年注销，其资产和债务由新成立的丙公司（与甲公司无股权关系）部分收购，但收购协议未明确涉及土壤污染责任的承担。丙公司否认承担该地块的修复责任。A市生态环境局督促乙公司尽快开展风险管控和修复。乙公司遂向法院提起诉讼，要求确认丙公司为土壤污染责任人，并承担修复费用。问题：1.本案中，该地块被列入土壤污染风险管控和修复名录后，对乙公司的土地使用权有何影响？2.本案中，土壤污染责任人应当如何认定？乙公司是否应承担土壤污染风险管控和修复义务？3.从行政管理角度，A市生态环境局可以采取哪些措施推动该地块的污染治理？【答案与解析】1.根据《土壤污染防治法》第五十八条、第六十条规定，建设用地地块被列入土壤污染风险管控和修复名录后，会产生以下法律后果：（1）不得作为住宅、公共管理与公共服务用地进行开发。本案中地块规划为居住用地，因此在移出名录前，乙公司不得开工建设住宅项目。（2）土壤污染责任人（或土地使用权人）应当按照规定采取风险管控措施，并定期报告。（3）未达到风险管控、修复目标前，不得开工建设与风险管控、修复无关的项目。因此，名录制度直接限制了乙公司对该地块的开发利用，其开发行为必须待风险管控或修复完成并移出名录后方可进行。2.（1）责任人认定：根据《土壤污染防治法》第四十五条、四十六条规定，土壤污染责任人原则上为造成土壤污染的单位或个人。本案中，原化工厂甲公司是历史污染行为的实施者，是当然的土壤污染责任人。甲公司虽已注销，但根据第四十六条，因单位终止导致责任人变更的，应由承继其债权、债务的单位或个人承担相关义务。丙公司收购了甲公司的部分资产和债务，但关键在于收购协议是否包含对土壤污染防治义务的承继。若协议明确排除，或丙公司并非法律意义上的合并、分立后的承继主体，则可能难以直接认定丙公司为责任人。若无法认定丙公司为承继者，则甲公司的土壤污染防治义务可能因无承继主体而出现责任人“不明确”的状态。此外，还需调查在甲公司存续期间至土地使用权收回前，是否有其他主体造成污染。（2）乙公司的义务：根据《土壤污染防治法》第四十五条，土壤污染责任人不明确或者存在争议的，在责任认定前，土地使用权人应当实施土壤污染风险管控和修复。本案中，由于原责任人甲公司已注销，可能的承继者丙公司又否认责任，导致责任人存在争议且暂时无法明确。因此，作为当前土地使用权人的乙公司，依法负有在责任认定前实施土壤污染风险管控和修复的义务。乙公司履行义务后，可以依法向真正的土壤污染责任人（如经司法程序确认的丙公司或其他责任人）追偿相关费用。3.A市生态环境局作为土壤污染防治的统一监督管理部门，可以采取以下措施：（1）行政命令与处罚：根据《土壤污染防治法》第九十四条，若乙公司作为土地使用权人，未按照规定进行土壤污染状况调查（本案已完成）、未采取风险管控措施或未实施修复，生态环境局可以责令其限期改正，并处罚款；拒不改正的，可以委托他人代为履行，费用由乙公司承担。（2）实施行政代履行：在土壤污染责任人不明确，且土地使用权人乙公司不履行或不完全履行风险管控、修复义务的情况下，根据《土壤污染防治法》第四十五条、四十七条，A市人民政府及其生态环境等部门可以组织实施风险管控和修复，或者委托第三方机构代为履行，所需费用由土壤污染责任人承担。在责任人明确前，可先行垫付，后续追偿。（3）协调与督促：积极协调自然资源、工信等部门，调查甲公司历史档案和丙公司收购情况，协助厘清责任。同时，持续督促乙公司履行其作为土地使用权人的法定义务，指导其开展风险评估、制定修复方案等。（4）信息公开：依法将地块列入名录、调查报告、监管要求等信息向社会公开，接受公众监督。通过以上组合措施，推动该污染地块的风险管控或修复工作得以启动和完成，保障土地安全利用。六、论述题试论述《土壤污染防治法》确立的“污染者担责”原则及其在具体制度中的体现，并分析该原则在实施中可能面临的挑战。【答案与解析】《土壤污染防治法》第三条规定了土壤污染防治应当坚持“污染者担责”的原则。该原则是环境法“损害担责”原则在土壤污染领域的具体化，其核心要义是造成土壤污染的单位或个人，应当承担土壤污染状况调查、风险评估、风险管控、修复、后期管理以及相应的费用负担等法律责任。该原则在具体制度中的主要体现包括：1.责任主体认定：法律明确土壤污染责任人是实施风险管控和修复的义务主体（第四十二条