【泉州市民办高校大学生创业政策执行概况分析11000字（论文）】

目录泉州市民办高校大学生创业政策执行概况分析 1第一节泉州市民办高校大学生创业政策概况 1 1 4第二节泉州市民办高校大学生创业政策执行现状 8 9 图3.7你是通过什么方法和途径获悉相关创业政策的?(可多选) 第三节泉州市民办高校大学生创业政策执行成效 1第一节泉州市民办高校大学生创业政策概况创新创业可以持续给国家发展带来生气，使地区经济学实用的创业政策对创业活动具有重大影响。泉州市政府充分剖析了我国以及福建省现行有关创业扶持政策，联系泉州市当前整体社会发展情况和舆论氛围自李克强总理2014年面向全社会发起了“大众创业，万众创新”的呼吁以来，创业人数剧增，各地各级政府部门也纷纷响应党中央号召，结合各地实际情况出台了倡导和鼓励创新创业的政策。政策详细覆盖了大学生创新创业的方方面面，有关于高校毕业生创业就业指导的、有如何设立创新创业活动中心、有涉及税收融资创业补贴、资助等财税政策的、也囊括了政府创业服务和政策咨询服务以及创新创业教育等内容。国家人社部联合教育部、财政部等其他八大部门于2014年5月向各省市地区相关部门下达进一步贯彻落实大学生创业引领计划要求，并呼吁各地区各部门在3年里充分利用资源互学生展开创业活动，不仅要推广创业改革教育、健全创业培训内容和方法、设置专门区域供大学生创业，还要为创业大学生提供便捷注册营业执照服务、开设银行账户和贷款融资等绿色通道。中国共产党第十九次全国代表大会着重强调创新的关键要素是人才，使其掌握创新的本领是国家高质量发展的基础；创新人才的培养着重在于培育创新的理念和推广创业的基础教育。我国实施的大学生创业政策也不断发展，调整为扶持创业以此促进就业，创业政策不仅仅是引导大学生将目光转向创业并发挥自身的创业潜力，指导大学生提升综合素质运用科学方法开展创业活动，而且能够形成肯定支持创业、提倡鼓励创业精神等积极健康的社会文化氛围。创业环境涵盖了创业活动空间以及相关设备建设等有形的环境，也涉及到整体的创业风气、系统创业帮扶水平、政府采取的创2010年教育部下发文件要求各级单位积极采取措施促进高校毕业生就业各项工作顺利展开，文件中详述了各项工作要求，特别指出要大力发挥创业实践作用，各地政府要从政策上大力支持大学生创业，以此来带动大学生就业。同年五月份，人社部制定并下达《关于实施大学生创业3年的大学生创业活动开展工作重心跟计划取得的成效向和抱负并有能力从事创业活动的高校学生提供创业服务并指明创业方向，以增加创业大学生数量达45万人及以上。2015年6月，国务院计划开展全国范围内的“大众创业万众创新”活动周，因此出台相关政策文件(32号文),详述具国务院办公厅就优化创业办公服务和完善办事流程出台相关文件(86号文),要求减少多余程序，构建多形式便捷创业服务办公模式，增加网上业务咨询与办理。同时，推进办公信息化、透明化，对社会公众信息公开，让大学生创业过程更加方便快捷。国务院2017年28号文件就如何开展就业创业相关工作提出了学生思维开拓其眼界，使其能够学以致用创建新企业乃至新行业。政府可以通过设置创业教育改革标准，促进创业教育研究，不断建立健全创业教育相关规章制度和法律法规，调整完善高校创业课程设置，丰富创业教育方式方法和增教育部颁布[2010]3号文件，就各高校该如何贯彻创新做了详细的规定，同时就促进大学生积极进行自主创业和各地区与高校搭建创件详述了高校要申请加入该计划的要求，同时具体规定了申请创新计划、创业训练和创业实践等项目的具体立项和结项要求，并提供相应经费支持。同年8月教育部下发4号文件规范高校开展创业教育的教学活动，文件着重要求高校要在教学和日常活动过程中让学生获悉创业计划的详情并理解开展创业计划的意义。2014年教育部15号文件对如何展开下一年的大学毕业生自主创业相关工作做了详细安排，要求各高校指导大学生积极建立各类创业社团并鼓励更多学生加入社团，高校教育工作者不仅要在提高创业相关教育上下功夫，若学生有指导进一步开展教育改革，次年国务院办公厅出台了36号文件，明确指示建立创新创业全面教育改革机制，综合规划课程改革工作者与要求。在国家政策影响下，各省市、高校亦出台相关文件响应，改革创新创业教育相关课程，组织教师参加创业导师培训，建立创业孵化园，拓展创业资源，邀请企业家到校开展各式各样的创业讲座，带领大学生参观各类创业活动中心、参加创业实践训资、申请政府扶持资金或银行创业贷款等。为了支持大学生创业，解决大学生利地开展各项就业相关工作，国务院下发了35号文件，着重要求全部省、市、地区及其相关单位必须认真行事，确实制定完整创业政策，降低创业企业注册减免税收等。同年，财政部为进一步巩固小规模担保贷款上由政府补贴利息的相关金额和政策要求，亦专门出台了84号文件。经过不断的完善发展，目前大学生创业贷款可以享受：(1)简化贷款程序(创业学生在申请小额贷款时商业银行、信用合作社等需尽快给他们办理手续，对审批平台进行优化);(2)资金筹集享优惠(2015年开始可申请有利息补贴且限期2年的贷款100000元以上，且国家将补贴多于基本利率3%之内的利息);(3)创业享补贴、奖励(已拥有营业执照，企业顺利运转1年，且本人参加社保的，除了可以申领10000以上的补贴外，3年内基本的医疗、养老、失业等保险只需按照标准费用的1/3数额来缴公司可按照岗位数量向有关部门提出不低于两千元的专项补贴)331;(4)税费减免(为进一步落实重点人群进行创业，帮助并提升就业，2017年财政部、国税局和人社部联合印发了49号文件详细规定了相关税费政策。该文件明确规定了创业企业或者个体户只要符合相关条件，其当前的企业营业税、城市维护建设税以及个人应缴交的个税和相关教育税在三年内可持续申请减免八个方面优惠。各个地区纷纷在国家整体的优惠政策上，根据本地实际情况制定泉州市根据国家和福建省现行的大学生创业相关扶持政策，依据泉州市大学生创业实际情况，充分利用各项优势，制定具有泉州特色的创业政策，不断创新发展完善各项政策，帮助和引导大学生积极创业。泉州市各民办高校在政泉州市发布的大学生创业扶持政策文件主要有以下7份：表3.1泉州市大学生创业扶持政策主要文件时间文件2013年09月见2015年4月领计划实施意见》的通知2015年10月泉州市人民政府关于推进大众创业万众创新的若干意见(试行)2015年11月2015年12月泉州市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见2017年03月设的实施意见2019年生创业项目市级资助资金的通知泉州市出台的就业创业文件中与大学生创业相关度较高的文件主要有以下时间文件2011年06月通知2013年8月泉州市人民政府关于做好2013年普通高校毕业生就业工作的通知2015年7月的通知2016年3月泉州市市级毕业生就业创业公共服务补贴资金管理暂行规定2016年5月一本通》的通知2017年08月的通知2018年8月的通知2019年10月助资金使用管理规定》的通知从泉州市出台的大学生创业各级各类扶持政策相关文件中不难看出，目前并没有出台专门针对民办高校大学生创业的相关政策，民办高校大学生创业政策依据跟普通高校一模一样，主要有以下几种类型的政策支持：为促进泉州市创新创业相关工作高效开展，建立了联席会议体系，综合规划、领导、协调各相关部门开展工作，强化联动意识，各部门积极配合，快速有效处理大学生创新创业各项事务尤其是一些关键问题。持续调整改进各项创业扶持政策，提高政策服务水平，监控、调查、评估并调整创新创业政策与服务。建立创新创业长效机制，把各部门工作开展情况作为年度绩效考核要点之一，细化实施方法，构建有效监督、考核机制，切实让创业政策落地生根，不断促进政策创新发展，优化政府服务水平。建立创业指导服务体系，将各行业精专人才与各高校经验丰富的老师集合在一起，为大学生创业提供可靠服务交流平台；充分利用创业指导服务体系资源，定期开展创新创业交流指导，丰富指导服务手段，如一对一咨询、一对多讲课、疑难分析指导等，不断强化大学把泉州市创业服务推向新高度，设置特定的大学生创业服务窗□,丰富服务种类，通过线上线下相结合的方式给予想创业的高校学生相关政策建议、项目宣传、业务提升等各方面创业指导服务。扩大创新创业宣传，支持社会其他资源携手助力大学生创业。在办理企业注册登记方面，泉州市工商部门不断提升业务水平，合理简化申报流程，完善服务方法，高校创业学生可通过线上快速提交材料办理登记手续，也可以预约线下业务办理，既方便又快捷，节约了提升资金支持数量。泉州市财政为给创业大学生提供开办企业资金扶持，每年会专项拨款五百万元以供创业学生申请各项补贴。另外，对于一些潜力较大的优秀创业项目，市政府在启动资金方面会给予特别补助，若评估审核通过了，可获得十万元或以下不等的资金。同时，泉州市下属各级政府单位亦必须把给予大学生创业资金帮助纳入当年财政预算当中。凡是把泉州作为创业活动起点、已经办理了营业执照、成功开办企业并顺利营业纳税超过半年的在校大学生或者已经毕业了但不超过五年的学生创业者均可向当地相关部门申领额度三万以内且为本人企业注册资金1/5的初创补贴。高校毕业生创业，可按照项目评审级别(省级：三至十万元、市级：不超过三万元)申请创业补助。加大贷款优惠力度。在泉州市创业的大学生不仅能通过市政府为扶持青年创业而设立的小额贷款专项基金中获得不超过的无息营运资金贷款，而且还能申请不超过300,000元就业创业贴息贷款。积极实施税费减免。贯彻泉州市鼓励创业大学生税费减免政策，积极为满足要求的创业大学生办理创业前三年期间的税收优惠手续或减免各项税费手续 泉州市积极推进创业园、创业基地相关创业平台建设，在财政上也给予倾斜，每年拨款五百万元专项资金扶持大学生创业。泉州市规划在本世纪前二十年成功建设四十五个创业基地以供大学生创业者们展示创意、推广项目、交流经验；同时打算让泉州市下辖各县、区各自成立一个省级或国家级创业孵化园和2个市级的创业孵化园。整个泉州市要建立5个高校创业园或者创业基地。引导各高校整合各方力量，发展教研协作、校企合作多维模式，打造大众创业万众创新交流平台，同时设立专项资金，各高校可以按照其创业园的面积和入驻项目数额申请相应金额的补助(两千平米：三十万以上五十万元以内；入驻项目二十个以上：一百万元以内)。大学生在校内创业园成立无偿向学校申请不超过五十平方米的办公室。支持高校进行专门的创新创业教学培训，设置相关学习课程。创建比较侧重工科应用型研究和创新创造能力提泉州市政府高度重视创业教育和培训，每年拨款一千万元给高校进行创新创业教育和培训相关活动。要求各高校进行课程改革，开设相关课程，将创新创业教育融入日常教学中，将创业理念在学生中推广开来，搭建系统的创业教育和培训制度，形成全方面、整体化的创业教育。大学本科生必须学习两个以上学分的创业科目，且该科目学习32课时及以上。因创业而休学的在校生其修业时间可放宽到6至9年。优化培训体系，除加大YBC(中国青年创业国际计划)对大学生创业的扶持力度外，坚持按照计划安排想创业或想提升创业能力的大学生加入到专项培训中。在规划专项培训时，不仅设计好完整的课程体系 (如何正确理解相关政策、怎么提升创业综合素质、如何运用现代管理手段经营好公司)和课时安排(56个学时以上),还加入一定的实践或见习活动(至少2个)。鼓励委托□碑较好的培训机构开展培训且给予相应的补助(一年举办专第二节泉州市民办高校大学生创业政策执行现状达到创业更大程度创造就业岗位的目的，市政府制定并颁布了各项政策帮扶大笔者在2019年12月到2020年2月期间，完成了泉州市民办高校大学生对创业相关政策及其实施状态的调查问卷，问卷的目标为三所在泉州市民办高校中相对具有示范性的高校的学生。它们分别为：仰恩大学、闽南理工学院、泉州信息工程学院。这次的问卷累计发给了1200名学生，收回来了的问卷有1178份是可用的，调查对象为三所民办高校经、管、文、工、农、法等学科中涉及的25个专业学生。问卷采集过程为联系相关院校辅导员随机、平均发放问卷给其负责班级学生，并按照期限回收问卷以保障本次问卷调查结果既真实可靠，笔者在2019年12月至2020年5月期间，完成了与泉州市民办高校大学生创业政策实施效果有关人员的实践访谈，对执行民办高校大学生创业相关部门工作人员开展访谈6(次);对3所民办高校创业园工作人员和就业指导中心工作人员开展访谈8人(次);对民办高校大学生创业指导教师(含辅导员)开展访谈16人(次);对民办高校在校以及毕业创业大学生开展访谈24人(次)。采取线上线下相结合的访谈方式；访谈层次主要为民办高校创业执行相关工作人员、高校大学生创业者；访谈内容主要围绕民办高校创业管理人员对创业政策的解读情况、民办高校创业管理工作的开展情况与困难之处、民办高校大学生为何创业、怎么创业、如何理解创业扶持政策以及创业面临的困境，多维度收集泉州市民办高校大学生创业政策实施的情况进一步丰富和拓展本文的研究思一、泉州市民办高校大学生创业政策执行的社会现状近几年经过泉州市民办高校大学生创业政策各级各执行部门的不断努力，泉州市民办高校大学生创业情况呈现出较好的发展态势，主要体现在大学生就业创业观念的转变，从对泉州市3所民办高校大调查中可以看到有16.8%(198/1178)的人认为民办高校大学生有必要进行创业，78.4%(924/1178)的人持中立态度，仅4.8%(56/1178)的人认为是没有必要的 (图3.1)。总体来说，大部分人对民办高校大学生创业的态度比较中立，属于图3.1民办高校大学生是否有创业的必要74.02%(872/1178)(图3.2)的人并没有创业的想法，这其中64.1%(559/872)的人想找份稳定的工作，不想创业；35.6%(310/872)人对自己今后的发展已经有了想法或者是家里有了安排，另外0.3%(3/872)的人是因为其他原因，如创业需要一些条件，自己并不具备等原因没有想过创业。还有21.22%(250/1178)有考虑过创业但是由于种种原因放弃了，其中有48.8%(122/250)的人是因为不是特别了解创业的过程，也不清楚去哪里了解而放弃的；有45.6%(114/250)的人是因为觉得创业风险太大不想尝试；还有4.8%(12/250)的人觉得自己的想法不够成熟还需要再考虑，还有另外0.8%(2/250)的人是因为其他原因放弃的。对大部分人而言，创业是属于不稳定而且存在一定的风险，与传统的稳定工作和家人的期待有出入，所以大部分人并没有创业的想法。图3.2你是否想过自主创业二、泉州市民办高校大学生创业政策执行主体现状通过对执行民办高校大学生创业相关部门工作人员和3所民办高校创业园工作人员和就业指导中心工作人员，民办高校大学生创业指导教师(含辅导员),民办高校在校以及毕业创业大学生开展访谈，对泉州市民办高校大学生创业政通过与执行民办高校大学生创业政策有关单位工作人员的访谈，获悉多数人认为政府的主要责任是出台政策，让大学生创业有据可依，同时为大学生提供有益的创业环境。但是具体不同地方的政策如何执行要看各个部门跟地区要求，没法落实到各个细节，具体需要办理的流程需要大学生自己去问具体的部门；同时，创业指导跟服务工作主要是由高校来执行，创业政策的宣传工作也是高校的责任，政府工作人员并不需要非常清楚创业政策，只要把文件通知及时传达给高校就可以了。通过对民办高校创业园工作人员和就业指导中心工作人员，民办高校大学生创业指导教师(含辅导员)的访谈，了解到一些创业政策在表述的时候比较宽泛，并没有比较完整统一的民办高校大学生创业政策文件，大学生创业各类政策掺杂在或就业、或创新创业文件里面，在执行的过程中也存在虽然有政策但是不知道找谁申请的情况，而且有时还会出现不同部门互相推诿的情况。同时，除了学校专门从事大学生创业工作的负责人与就业中心部分工作人员，大部分高校工作人员和教师对创业政策一知半解，并没有深入全面的了解过。从正在创业或者创业成功的大学生的访谈中不难得出，大部分同学不愿意或者不想跟政府部门的打交道，其一是因为办事手续繁琐，有时排队等待时间较长，其二是在申请相关手续时，有时会因为准备材料不齐全而导致需要反复重新申报。特别是创业资金相关政策，有的门槛设置较高，普通创业项目基本很难达到，申报时不仅要求难度大，而且相关程序办理繁杂琐碎从受访的政府与民办高校大学生创业工作相关人员中了解到，民办高校大学生创业教育培训方面工作主要执行部门在于高校。从图3.3和图3.4中不难看出受访民办高校大学生大部分对本校的创业情况还是比较认可的，学校有积极在开展创业工作，79.63%的人反馈学校有开设创业指导课程，76.15%的人知道非常差图3.3你觉得目前学校的创业情况如何?没有关注，不是很清楚没有关注，不是很清楚建立大学生创业园和孵化器图3.4为了鼓励学生创业，学校采取了哪些方法?24位受访的正在创业的民办高校大学生均反馈有从学校方面获得一些创业指导，其中有18位表示最早的创业场所为学校的创业园。16位民办高校大学生创业指导教师反馈学校虽然有开设创业指导课程，但并不是统一安排的，而是根据各个学院的培养方案，有的学院只是试水一下就停了；另外也没有专门的师资教学团队，目前创新创业基础教育的授课多数还依靠各科任教师或者辅导员来兼课，专业知识相对比较薄弱，且绝大部分教师一直从事教育工作，本身并不具备相关创业经验，虽然有联系部分企业导师进校园进行创业讲座与培训，但受众面比较窄，而且没有统一固定的培训方案，或者固定的企业导师，基本都是能请到哪个企业导师，就讲哪方面内容，并未达到预期的效果。三、泉州市民办高校大学生对创业政策的接受认知现状随着互联网的蓬勃发展，民办高校大学生接收信息的渠道更加的灵活多样，电商平台的迅速发展，不仅使大学生创业更具生气与能量，也吸引了越来越多的大学生来关注创新创业和创业政策。然而相当一部分大学生很少会深入全面地去探索规划个人的职业方向、未来可能的发展道路以及可提供助力的国家相关政策，因此，也比较少主动去留意政府公布的一些很好的政策，更不要说了解或者获益了。从图3.5可以看出48.05%(566/1178)的人不会主动去了解泉州市的大学生创业相关的政策，还有29.97%(353/1178)的人完全没有听说过任何的创业政策。这其中70.03%(825/1178)的民办高校大学生对泉州市大学生创业政策有一定的了解，可以从图3.6、图3.7获悉目前民办高校大学生对于泉州市促进大学生创业的有关政策的了解更多偏向于创业的教育和培训等方面的相关内容，至于创业所涉及的金融和服务等方面的政策知道的还比较少；主要是通过网上了解、辅导员和班主任的传达和学校就业部门公布等途径了解相关创业政策。没有听说过，一点也不了解不主动了解，曾听说过一些有时关注，了解一点非常关注，很清楚图3.5有无留意泉州市提升大学生创业的有关政策图3.6大学生所知悉的泉州市政府出台的创业政策类型图3.7你是通过什么方法和途径获悉相关创业政策的?(可多选)这其中有87.16%的人很少看到创业政策的相关宣传，82.37%的人认为创业政策跟创业知识不是很重要，70.73%的人并不关心创业政策，61.37%的人认为学校创业政策的相关指导很少(图3.8)。图3.8你认为哪些方面会影响你对泉州市创业政策的了解?(可多选)泉州市民办高校收费不菲，多数学生具有可靠的家庭经济支持，在考虑创业时民办高校大学生更关注资金方面，有55.35%(图3.9)的人认为资金是影响创业过程最大的因素，认为创业政策会对创业过程有影响的仅占在创业的24位在校生和毕业生的访谈中得知，有23人选择创业是因为个人的兴趣爱好，想通过自主创业实现自我的价值，他们认为创业政策在其创业过程中有好的项目图3.9你认为哪个因素对创业过程影响最大?第三节泉州市民办高校大学生创业政策执行成效顺应“大众创业，万众创新”的热潮，响应国家创业带动就业的号召，泉州市多个部门携手，出台形式多样的创业政策，包含创业资金扶持、举办创业大赛加大创业宣传力度、构建创业孵化基地、开展创新创业教育培训等相关政高校和企业携手共建，引领泉州市创新创业发展。泉州市出台一系列创业扶持政策，加强对创新创业引导，开展创新创意大赛，加强大学生创业宣传与引导，搭建平台促进优质创业项目顺利孵化，架起资助桥梁，提升了泉州市大学生对创业的积极性。民办高校除了在校大学生外外，其他已经毕业不超过五年的学生均可享受相关政策照顾。民办高校学生在全市范围里面自主创业、开办企业即可申请各项创业补贴；如果是与他人联合经营的则除本人必须作为法人代表外，所有大学生骨干队员至少还要注资30%以上才可以申报，以此进一步吸引更多大学生投入到创业的行列之中。在政策的引领下，泉州市积极扶持众创空间和创业孵化器建设，打造出一个个资源集聚的创客空间，同时鼓励支持各个高校积极优化以创业园为典型的大学生创业平台的建设，给泉州市怀抱创业愿望的大学生们搭建了一个个筑梦空间。目前，泉州市已经拥有51家包含市级及更高层次的可以免费向众多创业者或有创业意向的人提供基础服务的创新型孵化器，聚集了一批有梦想、有活力、有行动力的创客。泉州市于2013年创建了促进电子商务创新发展的大学生创业园区，其目的在于把一些快捷优质的项目对接给想创业的大学生；此外，大学生的项目如果在园区内启动，除了可以无偿申请独立布置的办公室和办公桌椅、水电、宽带等器材外还能够获得一定的商品供应渠道和广告宣传等。另外，园区也会定期组织进行创业技能培训、电商技能培创业金融支持和创业政策咨询等服务，不仅可以提高创业学生综合素质还可以更大程度引导大学生投身电子商业创业，不断构建“政府引领、企业帮扶、学泉州市政府加强与高校的合作，强化政策效果，推动民办高校大学生创业园蓬勃发展，营造适合民办高校大学生创业的市场环境和制度环境，使更多大学生主动创业、爱上创业。从与3所民办高校负责就业工作的老师的谈话中，可以了解到现在3所民办高校都有建立了自己的创业园，凡是在校生或毕业五年以内的毕业生均可申请入驻创业园。项目若审核通过并成功进驻创业园，在申请政府政策补贴的时候可以先人一步，还可以享受创业园两年内免费提供的办公场所和工商登记、税务登记等咨询等其他服务。各个学校创业园还会依据创业项目不同给予学生一定的资金补贴，例如，仰恩大学创业学生能够申请不超过一万元的创业本金以及一千到三千不等的奖金；此外，在创业过程中，学生可按照有关要求申请创新创业学分。在泉州市政府积极引导下，越