出租车行业安全排查整治方案

出租车行业安全排查整治方案一、总则1.1编制目的为深刻汲取道路运输行业各类安全事故教训，全面强化出租车行业安全风险防控，彻底堵塞安全管理漏洞，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，保障人民群众出行生命财产安全，促进出租车行业持续健康稳定发展，结合行业实际制定本方案。1.2工作目标通过开展全面深入的安全排查整治，实现安全隐患动态清零、主体责任层层压实、监管机制持续完善，达到“五个到位”工作要求：安全隐患排查全覆盖无死角到位、问题隐患闭环整改落实到位、安全风险源头防控机制到位、企业安全生产主体责任压实到位、应急处置体系准备到位，坚决遏制重特大安全事故，有效压降一般安全事故，推动行业安全形势持续稳定向好。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有取得合法经营资质的巡游出租汽车企业、网络预约出租汽车平台公司、出租汽车服务场站、所有投入运营的巡游出租汽车和网络预约出租汽车，以及所有在岗出租汽车驾驶员的安全排查整治工作。1.4组织领导成立出租车行业安全排查整治工作领导小组，由本级交通运输主管部门主要负责人任组长，分管运输安全、行业管理的负责人任副组长，运输管理科、安全监督科、交通运输综合行政执法支队、道路运输发展中心相关负责人为成员。领导小组下设办公室在本级道路运输发展中心，具体负责排查整治工作的统筹协调、方案制定、督导检查、信息汇总、成果验收等日常工作。各出租车企业、网约车平台要对应成立本单位排查整治工作专班，明确主要负责人为第一责任人，指定专职人员负责具体工作落实，确保责任到人、工作到位。二、排查整治范围本排查整治覆盖行业全主体全要素，具体范围包括：所有取得经营许可的巡游出租汽车企业、网约车平台公司；所有出租汽车客运站场、停靠点、企业停车场、办公区域等服务场所；所有取得营运资质的巡游出租汽车、网络预约出租汽车；所有取得从业资格的在岗出租汽车驾驶员。三、排查整治重点内容3.1企业安全生产主体责任落实情况安全生产管理机构与人员配置：是否按规定设置专门安全生产管理机构，按照营运车辆总数不低于千分之五的比例配备专职安全生产管理人员，专职安全员是否具备相应的安全管理资质与能力，是否持证上岗，是否满足日常安全管理工作需求。安全生产管理制度建设：是否建立健全全员安全生产责任制、安全生产投入保障制度、从业人员安全教育培训制度、车辆技术管理制度、隐患排查治理制度、车辆动态监控制度、应急救援预案、事故报告处理制度等核心管理制度，各项制度是否细化落实到具体岗位与人员，是否留存完整的管理台账。安全生产投入保障：是否按规定提取和使用安全生产费用，专项用于安全培训、隐患整改、车辆检测、安全设施配备、应急演练等安全生产工作，是否按规定为驾驶员缴纳工伤保险，是否足额投保机动车交通事故责任强制保险、承运人责任险等法定险种。隐患排查治理机制运行：是否建立常态化隐患排查治理工作机制，是否对排查出的隐患实行“台账登记、限期整改、验收销号”的闭环管理，是否存在重大隐患漏排、隐瞒不报、未整改合格仍继续运营的情况。安全教育培训落实：是否按规定开展新入职驾驶员岗前安全培训、在岗驾驶员年度安全再培训，培训内容是否覆盖道路交通安全法规、安全运营规范、突发情况应急处置、反恐防暴基础知识等，培训后是否进行考核，考核不合格是否上岗，是否留存完整的培训档案与考核记录。3.2营运车辆安全技术状况排查车辆检验检测合规性：所有营运车辆是否按规定期限完成机动车安全技术检验、综合性能检测，是否取得合格的检验检测报告，是否存在脱检、逾期未检验仍继续营运的情况。安全设施设备配置：车辆是否按规定配置有效合格的灭火器、三角警示牌、应急锤、安全带等安全设施，是否存在灭火器过期、安全设施缺失失效的情况；网约车是否按规定配备车载报警装置、实时音视频监控设备；巡游出租汽车计价器、顶灯、应急装备是否完好可用。车辆动态监控管理：所有营运车辆是否按要求接入企业动态监控平台，平台系统是否稳定运行，企业是否安排专职人员24小时值守监控，是否对驾驶员超速行驶、疲劳驾驶、接打手持电话、不系安全带等违规行为及时进行提醒纠正，是否留存完整的动态监控记录与违规处置台账。车辆关键部件安全：是否存在非法改装车辆结构、改变车辆使用性质的情况；对使用年限超过5年、接近报废年限的车辆，是否对刹车系统、转向系统、灯光系统、轮胎等关键部件开展专项检测，是否存在部件老化、性能失效等安全隐患。新能源出租汽车专项排查：新能源出租汽车动力电池是否定期开展安全检测，是否存在电池衰减、漏液、过热、鼓包等安全隐患；车辆充电设施是否符合国家安全规范，是否存在违规改装充电线路、私拉乱接充电设备的情况；电池报废后是否按规定规范处置。3.3从业人员安全管理情况从业资质合规性：所有在岗驾驶员是否取得合法有效的出租汽车从业资格证，是否存在无证上岗、证件过期未换证、准驾车型不符等情况；企业是否按规定对驾驶员背景进行核查，是否清退存在重大交通违法记录、吸毒史、重大事故责任记录、暴力犯罪记录的不合格驾驶员。从业人员日常管理：企业是否建立驾驶员身心健康监测制度，是否关注驾驶员身体与心理状态，是否存在安排患病驾驶员带病上岗、诱导驾驶员超时疲劳运营的情况；是否建立驾驶员轮休制度，保障驾驶员充分休息。安全运营行为规范：驾驶员是否存在行车过程中接打手持电话、不系安全带、超速行驶、随意变道、强行超车、疲劳驾驶等违规驾驶行为；是否存在拒载、拼客、甩客、乱收费等违规运营行为引发的服务纠纷与安全风险。3.4运营安全与消防安全排查服务场站安全管理：出租汽车客运站场、停靠点、企业停车场、办公区域等场所，消防通道是否保持畅通，是否存在占用、堵塞消防通道的情况；消防设施器材是否按规定配置，是否定期检验维护、保持完好有效；场所用电、用气是否符合安全规范，是否存在违规存放易燃易爆、有毒有害物品的情况。极端天气风险防控：是否针对高温、暴雨、洪涝、台风、冰雪等极端天气制定专项安全管控措施，汛期是否对场站排水设施、低洼地段停车场开展专项隐患排查，冬季是否对车辆防滑设备配备情况进行检查，是否向驾驶员及时推送极端天气安全提示。突发情况应急准备：是否制定反恐防暴、突发公共卫生事件、乘客突发疾病、车辆自燃等突发情况的应急处置预案，是否按规定配备防暴器材、应急救援装备，是否定期组织开展应急演练，从业人员是否掌握基本的应急处置技能。重点区域运营管理：针对车站、机场、商圈、景区等人员密集区域营运的出租汽车，是否落实针对性安全管理要求，是否提示驾驶员不得搭载不明身份人员携带的违禁物品，是否落实乘客行李安全检查提示要求。3.5网约车平台专项安全排查经营资质合规性：网约车平台是否在本行政区域取得合法经营许可，是否落实线上线下服务能力要求，是否在本地设立分支机构与服务管理机构，是否存在向未取得合法资质的车辆、驾驶员派单的违法违规行为。网络与数据安全管理：网约车平台是否落实网络安全、数据安全主体责任，是否按规定将全量运营数据接入本级交通运输主管部门监管平台，是否存在违规收集、存储、泄露乘客和驾驶员个人信息的行为，平台信息系统是否存在网络安全漏洞，是否定期开展安全测评与漏洞修复。派单安全管理：平台是否按规定设置驾驶员单日累计运营时长上限，是否存在诱导驾驶员超时运营、抢单引发疲劳驾驶的情况，是否对跨城长途订单、深夜订单向驾驶员和乘客推送安全提示，是否建立夜间运营安全保障机制。四、排查整治实施步骤4.1安排部署阶段本方案印发之日起15日内为安排部署阶段。本级交通运输主管部门结合本地行业实际，制定具体的排查整治实施细则，明确工作任务、责任分工、时间节点与工作要求，召开行业专题会议进行动员部署，通过行业工作群、官方公众号、企业宣传栏等渠道，向所有企业和从业人员宣传排查整治工作要求，营造工作氛围。各企业、平台要在10日内完成本单位排查整治方案制定，成立工作专班，组织内部动员培训。4.2企业自查自改阶段安排部署阶段结束后30日内为企业自查自改阶段。所有巡游出租车企业、网约车平台要对照本方案明确的排查内容，开展拉网式全覆盖自查，做到逐企业梳理、逐车辆检测、逐人员核查，不留盲区、不漏隐患。对排查出的问题隐患，建立完整的《安全隐患排查整改台账》，明确整改责任人员、整改措施与整改时限，实行销号管理。一般隐患要立即完成整改，重大隐患要立即停止相关车辆或人员运营，整改合格后方可恢复运营。企业自查自改完成后，要在5个工作日内向属地道路运输管理机构报送自查自改报告与隐患整改台账。4.3部门督导检查阶段企业自查自改结束后20日内为部门督导检查阶段。本级交通运输主管部门组织执法与管理人员，对辖区内所有出租车企业、网约车平台开展全覆盖督导检查，对车辆规模超过1000台的重点企业、过往存在安全隐患记录的企业，开展重点抽查，抽查比例不低于重点企业总数的100%。检查采取“四不两直”明察暗访的方式进行，重点核查企业自查是否到位、隐患是否整改销号，对企业隐瞒隐患不报、整改不到位的，依法依规进行处罚，并实行挂牌督办。联合公安、市场监管等部门开展联合执法，严厉打击非法营运、无证经营、非法改装等违法违规行为。4.4总结巩固阶段督导检查阶段结束后10日内为总结巩固阶段。本级交通运输主管部门对本次排查整治工作开展全面总结，梳理排查出的共性问题与深层次管理漏洞，分析行业安全风险特征，完善行业安全监管长效机制，建立健全出租车行业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动安全管理常态化规范化。各企业要梳理总结本单位隐患整改情况，完善内部安全管理制度，形成长效管理机制，持续提升本质安全水平。五、隐患整改与处置要求5.1分类处置隐患对排查发现的安全隐患，按照“一隐患一对策”要求分类处置：一般安全隐患：责令企业立即组织整改，整改完成后由企业安全管理部门组织验收，验收合格后予以销号，验收结果报属地道路运输管理机构备案。重大安全隐患：由交通运输主管部门挂牌督办，下达《重大隐患整改通知书》，责令涉险车辆停止运营、涉事人员停止上岗，整改完成后由交通运输主管部门组织现场验收，验收合格后方可销号、恢复运营。行业共性问题：针对行业普遍存在的动态监控不到位、驾驶员安全培训缺失、安全设施配置不规范等共性问题，由交通运输主管部门组织开展行业专项规范培训，统一管理标准，督促企业完善管理制度，全面规范行业管理。5.2依法处置违法违规行为对排查发现的违法违规行为，严格依照相关法律法规严肃处置：企业未落实安全生产主体责任，未按规定配备安全管理人员、未开展隐患排查治理的，依照《中华人民共和国安全生产法》《道路运输条例》给予行政处罚，情节严重的责令停业整顿。车辆未按规定检验、安全设施缺失不合格的，责令停止营运，限期整改，逾期未整改合格的依法吊销相关营运证件。驾驶员未取得从业资格上岗、存在不合格背景未清退的，责令企业立即清退不合格人员，对企业依法给予行政处罚。网约车平台向未取得合法资质的车辆、驾驶员派单的，依法从严处罚，情节严重的吊销经营许可。六、工作要求6.1强化责任落实各级交通运输主管部门要落实监管责任，主要负责人亲自研究部署，分管负责人具体抓落实，明确责任分工，压实监管责任，确保排查整治全覆盖、无死角。各企业、网约车平台要落实安全生产主体责任，企业主要负责人要亲自组织开展自查自改，带头排查隐患，推动整改落实，确保隐患整改到位。6.2加强部门联动建立与公安、应急管理、市场监管、网信等部门的联合工作机制，定期开展联合执法、联合检查，共享排查整治信息，形成监管合力，共同打击出租车行业各类违法违规行为，联合整治重大安全隐患，提升排查整治工作实效。6.3规范信息报送建立排查整治信息定期报送制度，各企业要按要求及时向属地道路运输管理机构报送工作进展，属地交通运输主管部门要每周向上级交通运输主管部门报送排查整治工作情况，重大安全隐患、突出问题要第一时间上报，排查整治工作全部结束后10日内报送工作总结。6.4强化社会监督充分利用电视、报纸、官方新媒体等渠道，宣传出租车行业安全排查整治工作的重要意义，公布投诉举报电话，引导社会公众举报行业安全隐患与违法违规行为，及时曝光重大安全隐患和典型违法违规案例，强化社会监督，营造良好的工作氛围。6.5完善长效机制以本次排查整治为契机，进一步完善出租车行业安全监管长效机制，将安全管理情况纳入企业年度质量信誉考核，建立企业安全风险分级分类监管制度，定期开展常态化安全排查，持续推动企业落实安全生产主体责任，不断提升行业安全管理水平。七、保障措施7.1人员保障各级交通运输主管部门要抽调业务骨干组成排查整治专项工作组，明确专人负责统筹协调、信息汇总、督导检查等