2026年度专项行动生态环境排查整治专项方案

2026年度专项行动生态环境排查整治专项方案一、总则1.1编制背景为深入落实党中央、国务院关于生态环境保护的决策部署，持续推进深入打好污染防治攻坚战各项任务落地，全面排查整治各类突出生态环境问题，有效防范生态环境风险，持续改善区域生态环境质量，切实保障人民群众生态环境权益，制定本方案。1.2编制依据本方案编制依据包括《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《建设项目环境保护管理条例》《排污许可管理条例》“十四五”生态环境保护规划《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》等法律法规及政策文件。1.3工作目标总体目标为实现辖区内生态环境问题全面排查、动态清零，突出生态环境风险有效防控，生态环境质量持续稳定向好，人民群众生态环境满意度显著提升。量化目标包括排查对象覆盖率达到100%，排查发现问题整改完成率不低于95%，重点管控企业污染物稳定达标排放率不低于98%，重点生态环境信访投诉办结率达到100%，突发环境事件发生率较上一年度下降10%以上，公众生态环境满意度不低于90%。1.4适用范围本方案适用于本行政区域内所有涉及生态环境影响的生产经营活动、建设项目、自然生态区域的排查整治工作。各地可结合本地产业结构、生态环境特征制定细化实施方案，明确针对性任务要求。1.5实施周期本方案实施时间为2026年1月1日至2026年12月31日。二、排查整治范围及重点内容2.1排查范围工业污染源：涵盖所有规模以上工业企业、小微企业集群、产业园区内全部生产经营单位，重点关注涉气、涉水、涉危险废物、涉重金属的高排放高污染企业。农业面源污染：涵盖规模化畜禽养殖场、养殖小区、水产养殖集中区、农业种植核心区域、秸秆禁烧管控全区域。城乡生活污染：涵盖城镇污水处理厂、生活垃圾填埋场、生活垃圾焚烧厂、餐厨垃圾处置单位、城镇水体、农村生活污水治理设施、农村生活垃圾收运体系。自然生态区域：涵盖生态保护红线区、自然保护地、饮用水水源保护区、重要湿地、矿山生态修复区域、林地草原管控区域。建设项目：涵盖所有在建、已建成投产的固定资产投资项目，重点关注交通、能源、水利、矿产开发等重大基础设施项目。生态风险源：涵盖危险化学品生产经营储存单位、尾矿库、危险废物经营单位、医疗废物处置单位、涉辐射类生产经营单位。2.2整治重点内容2.2.1工业污染整治重点排污许可制度落实情况，重点核查是否存在无证排污、不按证排污、排污许可执行报告弄虚作假、自行监测数据造假等问题。污染治理设施运行情况，重点核查是否存在治理设施闲置、不正常运行、污染物超标排放等问题，涉VOCs企业是否落实源头替代、过程管控、末端治理全流程管控要求。固体废物处置情况，重点核查是否存在工业固体废物乱堆乱放、危险废物非法转移、处置不规范、管理台账记录不完整等问题。重金属污染防控情况，重点核查涉重金属企业是否落实分级分类防控要求，是否存在重金属超标排放、污染周边土壤和地下水的问题。2.2.2农业面源污染整治重点规模化畜禽养殖场是否配套建设粪污处理利用设施，是否存在粪污直排、偷排问题，粪污资源化利用率是否达到国家及地方要求标准。水产养殖集中区是否落实尾水治理要求，是否存在尾水直排污染周边水体的问题。农业种植区域化肥农药减量措施是否落地，是否存在过量使用化肥农药、农业废弃物随意丢弃的问题。秸秆禁烧管控措施是否落实，是否存在露天焚烧秸秆、垃圾、落叶等问题。2.2.3城乡生活污染整治重点城镇污水处理厂是否稳定达标排放，污泥处置是否符合规范要求，是否存在进水浓度异常、管网跑冒滴漏、管网错接混接等问题。生活垃圾处置单位是否规范运行，是否存在渗滤液直排、臭气扰民、飞灰处置不规范等问题。城镇黑臭水体是否实现长制久清，是否存在返黑返臭问题，入河排污口是否全部完成排查整治并规范管理。农村生活污水治理设施是否正常运行，生活垃圾收运体系是否实现全覆盖，是否存在农村生活垃圾乱堆乱放、污水横流等问题。2.2.4自然生态区域整治重点生态保护红线区、自然保护地内是否存在违规开发建设、破坏生态植被、非法占用土地等问题。饮用水水源保护区内是否存在违规排污口、违规建设项目、网箱养殖、农业面源污染等问题，饮用水水源水质是否稳定达到国家标准要求。矿山生态修复区域是否按要求完成修复任务，是否存在水土流失、扬尘污染、破坏周边植被等问题。2.2.5建设项目整治重点是否存在未批先建、未验先投等环保违规问题。环保三同时制度是否落实，污染治理设施是否与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。施工期扬尘、噪声、废水污染防控措施是否落实，是否存在施工期污染扰民问题。2.2.6生态风险源整治重点危险化学品、危险废物、尾矿库等风险源是否按要求编制环境应急预案，配备足够应急物资，定期开展应急演练。是否存在环境安全隐患，历史突发环境事件遗留隐患是否全部整改到位。医疗废物、涉疫废物是否按要求规范收集、贮存、转运、处置，是否存在流失、泄漏风险。三、实施步骤3.1部署启动阶段实施时间为2026年1月1日至2026年2月28日。各地结合本地实际制定细化排查整治实施方案，明确排查整治任务、责任分工、时间节点、工作要求，于2026年2月15日前报上级生态环境部门备案。召开专项行动动员部署会议，传达工作要求，明确工作任务，压实各级各部门工作责任。组织开展排查人员业务培训，重点培训生态环境法律法规、排查要点、整治标准、台账填报要求等内容，提升排查人员专业能力。利用官方网站、新媒体平台、社区宣传栏等多种渠道开展宣传，引导公众参与监督，营造良好工作氛围。3.2全面排查阶段实施时间为2026年3月1日至2026年6月30日。自查自纠：所有生产经营单位、责任主体按照排查内容要求开展全面自查，梳理存在的生态环境问题，形成自查报告，于2026年4月30日前报属地生态环境部门。现场核查：各地组织生态环境、行业主管部门和行业专家组成排查组，对辖区内所有排查对象开展全覆盖现场核查，对照自查报告核实问题，确保不漏一户、不漏一项。台账建立：对排查发现的问题逐一登记，明确问题描述、责任主体、整改要求、整改时限、责任单位和责任人，实行一台账、一清单、一销号管理。序号问题来源所属区域责任主体问题类型问题描述整改要求整改时限责任单位责任人整改进展销号状态3.3集中整治阶段实施时间为2026年7月1日至2026年11月15日。分类处置：对排查发现的问题实行分类整治，对轻微违法违规问题，依法免予行政处罚，指导责任主体限期整改；对一般违法违规问题，依法下达整改通知书，限期整改到位；对严重违法违规问题，依法立案查处，责令停产整治，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。清单销号：实行问题整改销号制度，责任主体完成整改后向属地生态环境部门提出销号申请，生态环境部门组织现场核查，整改到位的予以销号，整改不到位的责令继续整改，逾期未完成的依法依规严肃处理。督导检查：上级部门组织督导组对各地排查整治工作开展常态化督导检查，每月通报工作进展，对工作滞后、问题突出的地区进行约谈，确保整治工作按时推进。3.4总结验收阶段实施时间为2026年11月16日至2026年12月31日。验收评估：各地对本辖区排查整治工作开展自查验收，形成自查验收报告，于2026年12月10日前报上级生态环境部门。上级部门组织开展综合验收评估，对各地工作成效进行量化打分，形成验收评估报告。成果固化：全面梳理排查整治工作中发现的共性问题、薄弱环节，建立健全生态环境监管长效机制，完善相关管理制度，堵塞监管漏洞。长效管控：建立突出生态环境问题动态排查整治机制，定期开展回头看，防止问题反弹，持续巩固整治成效。四、工作要求4.1组织领导要求成立市级生态环境排查整治专项行动领导小组，由市政府分管领导任组长，生态环境、发改、工信、公安、财政、自然资源、住建、交通运输、水利、农业农村、应急管理、市场监管等部门负责同志为成员，领导小组办公室设在市生态环境局，负责专项行动的统筹协调、调度督导、考核验收等工作。各地要成立相应的领导机构，落实属地管理责任，主要负责同志是第一责任人，分管负责同志是直接责任人，明确各部门职责分工，形成工作合力，确保排查整治工作落到实处。各行业主管部门要落实管行业必须管环保、管生产必须管环保、管发展必须管环保的要求，按照职责分工做好本行业领域的排查整治工作，定期向领导小组办公室报送工作进展。4.2排查整治质量要求排查工作要坚持全覆盖、无死角、无盲区，做到应查尽查，严禁走过场、搞形式，对排查过程中瞒报漏报问题的，严肃追究相关人员责任。整治工作要坚持精准施策，针对不同问题制定针对性整改措施，避免一刀切，对民生领域、战略性新兴产业等领域的轻微问题，要指导帮扶整改，保障合法合规企业正常生产经营。问题整改要坚持闭环管理，做到整改一个、销号一个、巩固一个，确保所有问题整改到位，不反弹。4.3执法监管要求严格落实行政执法三项制度，规范执法行为，公正文明执法，对违法违规行为的处罚要做到事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律准确。建立联合执法机制，生态环境部门会同相关行业主管部门开展联合执法，对跨区域、跨行业的突出问题开展专项执法行动，形成执法合力。加大违法惩戒力度，对偷排偷放、超标排放、非法转移处置危险废物等恶意违法行为，依法按上限处罚，实施联合惩戒，纳入失信名单，对涉嫌犯罪的及时移送司法机关，依法追究刑事责任。4.4信息报送要求各地各部门要指定专人负责信息报送工作，于每月25日前向领导小组办公室报送当月工作进展、问题台账更新情况、整改完成情况。重大生态环境问题、突发环境事件要第一时间报送，不得迟报、瞒报、漏报。信息报送要真实准确，严禁弄虚作假，对报送虚假信息的单位和个人，严肃追究责任。五、保障措施5.1人员保障各地要抽调政治素质高、业务能力强的工作人员组成专项排查队伍，吸纳行业专家、第三方专业技术机构参与排查整治工作，提升排查整治的专业性和准确性。定期组织业务培训，及时更新工作人员的法律法规知识和专业技术知识，提升工作能力和水平。落实工作人员防护措施，配备必要的防护装备，保障工作人员在排查过程中的人身安全。5.2经费保障各级财政部门要将生态环境排查整治工作经费纳入年度财政预算，保障排查整治工作所需的设备购置、第三方服务、人员经费、奖励经费等支出。鼓励企业加大环保投入，引导社会资本参与生态环境整治工作，形成多元投入机制。加强经费使用管理，严格执行财务制度，确保经费使用规范、高效、安全。5.3技术保障运用卫星遥感、无人机巡查、在线监测、走航监测、大数据分析等现代化技术手段，提升排查的精准性和效率，及时发现隐蔽性生态环境问题。建立生态环境问题数据库，实现问题台账的信息化管理，实时更新问题整改进展，提升工作管理水平。建立专家咨询机制，邀请生态环境领域专家为排查整治工作提供技术支持，对重大疑难问题提出专业解决方案。5.4公众监督保障畅通公众监督渠道，公布举报电话、邮箱、微信公众号等举报平台，实行生态环境违法行为有奖举报制度，鼓励公众参与生态环境监督。定期公开排查整治工作进展、问题整改情况、典型违法案例，接受社会监督，保障公众的知情权、参与权、监督权。充分发挥媒体的舆论监督作用，对严重违法违规行为、工作不力的地区和单位予以曝光，形成舆论震慑。六、考核问责6.1考核指标建立量化考核指标体系，主要包括：排查覆盖率：100%问题整改完成率：≥95%重点信访投诉办结率：100%重点企业污染物稳定达标排放率：≥98%群众生态环境满意度：≥90%突发环境事件发生率：较上一年度下降10%以上6.2考核方式日常考核：由领导小组办公室每月对各地各部门工作进展情况进行调度考核，通报考核结果。年终考核：由