2026年度集中整治水利防汛安全排查整治实施方案

2026年度集中整治水利防汛安全排查整治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家及省市关于防汛救灾工作的最新指示精神，坚持“人民至上、生命至上”的理念，切实防范化解重特大水旱灾害风险，全面提升水利工程防灾减灾能力。针对2026年度气象预测趋势及当前水利防汛安全存在的薄弱环节，特制定本实施方案。旨在通过集中开展拉网式、地毯式大排查大整治，全面消除安全隐患，补齐短板弱项，确保安全度汛，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《水库大坝安全管理条例》以及《国家防汛抗旱总指挥部关于进一步加强防汛抗旱工作的意见》等相关法律法规和文件精神，结合本地区水利工程实际情况编制。1.3工作原则坚持安全第一，预防为主。把保障人民群众生命安全放在首位，强化风险隐患排查前置处理，变被动救灾为主动防灾。坚持全面覆盖，突出重点。对所有水利工程设施进行全覆盖排查，重点聚焦水库、堤防、涵闸、山洪灾害易发区及城市排涝设施。坚持问题导向，立行立改。对排查发现的问题建立台账，实行清单化管理，明确整改责任和时限，确保隐患整改到位。坚持属地管理，分级负责。严格落实防汛抗旱责任制，按照行政隶属关系和工程管理权限，层层压实责任。1.4工作目标通过本次集中整治行动，实现以下目标：全面摸清水利工程防汛安全隐患底数，建立动态管理台账。集中消除一批重大安全隐患，修复一批水毁工程，加固一批病险设施。健全完善防汛安全风险管控机制，提升应急处置能力。确保在2026年汛期，不因工程标准不足或管理不到位发生决堤、垮坝等群死群伤事故。二、组织机构2.1领导小组成立2026年度集中整治水利防汛安全排查整治工作领导小组，全面负责整治行动的组织领导和统筹协调。组长：由主要行政领导担任。副组长：由分管水利、应急的副职领导担任。成员单位：水利局、应急管理局、发改委、财政局、自然资源局、住建局、气象局、水文局等部门主要负责人。领导小组下设办公室，办公室设在水利局，负责整治行动的日常协调、信息收集、督查督办等工作。2.2职责分工水利局：牵头组织水利工程安全隐患排查整治工作，负责水库、堤防、涵闸、泵站等水利设施的技术指导和监督检查。应急管理局：负责综合监督管理工作，指导协调应急预案编制与演练，统筹应急救援力量建设。财政局：负责保障整治行动所需资金，确保隐患整改、工程修复资金及时拨付到位。自然资源局：负责指导地质灾害监测预警和隐患排查，提供地理信息支持。住建局：负责城市排水防涝设施的安全排查与整治。气象局、水文局：负责提供雨水情监测预测预报服务，为排查整治提供气象水文支撑。三、整治范围与重点内容3.1整治范围本次排查整治范围涵盖辖区内所有涉水工程及防汛设施，主要包括：水库水电站：包括大型、中型、小型水库及各类水电站。堤防工程：包括江河干流堤防、支流堤防、海堤及围堤。涵闸泵站：包括各类分洪闸、节制闸、排水闸及排涝泵站。山洪灾害防治设施：包括监测预警站点、预警广播设施、转移路线等。城市排涝设施：包括排水管网、雨水泵站、调蓄设施等。防汛物资与队伍：包括防汛物资储备仓库、抢险队伍组建情况。3.2重点排查内容3.2.1水库水电站安全排查重点排查大坝坝体、溢洪道、放水设施等关键部位的安全状况。坝体安全：检查大坝是否存在裂缝、滑坡、渗漏、塌陷、蚁穴等隐患；坝坡护坡是否损坏；坝顶路面是否平整，防浪墙是否完好。泄洪设施：检查溢洪道是否通畅，是否有阻水障碍物，底板和边墙是否冲刷破坏；闸门及启闭设备是否灵活可靠，电源是否双路保障。监测设施：检查大坝安全监测设施（如位移观测、渗压观测）是否正常运行，数据是否真实有效。备用电源：检查柴油发电机等备用电源是否处于热备状态，燃油储备是否充足。3.2.2堤防工程安全排查重点排查堤身断面、堤基、穿堤建筑物及险工险段。堤身状况：检查堤顶高程是否达标，堤身断面是否满足要求，是否存在雨淋沟、塌坑、裂缝；堤防背水坡是否有散浸、管涌迹象。护岸工程：检查护岸、护坡是否完整，抛石是否稳固，有无崩岸、脱坡现象。穿堤建筑物：检查穿堤涵闸、管道与堤身结合部是否密实，是否有渗漏水流；闸门止水是否完好。河道行洪：检查河道内是否有非法采砂、违章建筑、高秆作物、堆放物等阻碍行洪。3.2.3山洪灾害防治排查重点监测预警系统和群测群防体系。监测站点：检查自动雨量站、水位站是否正常运行，通信信号是否畅通，太阳能电池板是否有效。预警设施：检查无线广播、预警喇叭、铜锣等预警设备是否能正常发声，覆盖范围是否达标。群测群防：检查县、乡、村三级山洪灾害防御预案是否修编完善；警示牌、转移路线牌是否醒目；群众是否知晓预警信号和转移路线。3.2.4城市排涝设施排查重点检查城市低洼地带、地下空间及排水系统。排水管网：检查主要排水管网是否通畅，是否存在淤积、破损、错接混接现象。泵站运行：检查雨水泵站机组设备运行状况，前池清淤情况，外河水位是否影响抽排。易涝点整治：检查历史易涝点整治措施是否落实，是否制定“一点一策”应急预案。地下空间：检查地下车库、地铁、商场等地下空间的挡水设施和应急排水设备配备情况。3.2.5防汛应急准备排查物资储备：检查防汛物资储备种类、数量是否达标，物资是否过期、失效，仓库管理是否规范。抢险队伍：检查专业抢险队伍和群众性巡逻队伍是否组建到位，人员名单是否更新，是否开展过实战演练。预案体系：检查各级防汛应急预案、超标准洪水防御方案、水库调度运用计划是否编制、报批和备案。四、实施步骤本次集中整治行动自2026年1月1日开始，至2026年6月30日结束，分四个阶段进行。4.1动员部署阶段（2026年1月1日—1月31日）制定方案：各成员单位、各县区根据本方案要求，结合实际制定具体实施细则，明确任务分工和时间节点。动员会议：召开全区集中整治工作动员部署会，传达上级精神，统一思想认识，全面启动排查整治工作。宣传培训：利用电视、网络、报纸等媒体广泛宣传防汛安全知识；组织技术专家对排查人员进行业务培训，统一排查标准。4.2自查自纠阶段（2026年2月1日—3月31日）单位自查：各水利工程管理单位、运行管理单位对照排查内容，对管辖范围内的所有工程进行全面自查，做到“横到边、纵到底”。建立台账：对自查发现的问题，逐一登记造册，建立隐患排查台账，明确隐患等级（一般、较大、重大）、整改措施、责任人和整改时限。初步整改：对能够立即整改的隐患，坚持立行立改；对暂时不能整改的，要制定临时度汛措施，确保工程安全。4.3督导检查阶段（2026年4月1日—5月15日）县级核查：各县区水利部门对辖区内工程自查情况进行全覆盖核查，核查比例不低于100%。市级抽查：领导小组组织专家组，对重点工程、险工险段、隐患台账进行随机抽查和重点督查。抽查比例不低于重点工程总数的30%。隐患复核：对上报已整改的隐患进行现场复核，确保整改真实有效，严防虚假整改。4.4集中整治与巩固提升阶段（2026年5月16日—6月30日）挂牌督办：对排查出的重大隐患，实行挂牌督办，由市级领导包保负责，限期销号。资金落实：各级财政部门要统筹安排资金，优先保障隐患整治经费，确保整治项目顺利实施。应急演练：结合整治情况，组织开展针对性的防汛应急演练，检验预案的科学性和可操作性。总结评估：对整治行动进行全面总结，评估整治效果，提炼经验做法，分析存在问题，建立健全长效管理机制。五、整治措施与要求5.1分类处置措施根据隐患排查结果，按照“轻重缓急”原则，分类实施处置措施。立行立改类：对于闸门启闭机卡阻、备用电源故障、少量物料缺失、排水口堵塞等能够立即解决的问题，必须在3日内整改完毕。限期整改类：对于堤身雨淋沟、护坡局部损坏、监测设施故障等需要一定时间修复的问题，必须明确整改时限，原则上在主汛期前（5月31日前）完成整改。除险加固类：对于坝体结构性裂缝、渗漏严重、堤防断面不足等重大工程隐患，必须立即采取应急度汛措施（如降低水位、空库运行），并列入除险加固计划，限期组织实施。搬迁避让类：对于山洪灾害危险区且无法通过工程措施消除风险的区域，必须制定详细的群众转移安置方案，明确预警指标和转移路线，确保“应转尽转”。5.2闭环管理要求严格执行“查、改、销”闭环管理制度。隐患清单：建立全市水利防汛安全隐患总清单，实行动态更新。整改销号：整改完成后，责任单位要提交整改验收申请，经主管部门复核确认后，方可销号。资料归档：所有排查记录、整改方案、整改前后对比照片、验收报告等资料要整理归档，形成完整的整治档案。六、工作保障6.1强化责任落实严格落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制。各级政府主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。要层层签订责任状，将排查整治任务分解到岗、落实到人。对因排查不细、整改不力导致发生安全事故的，依法依规严肃追责问责。6.2强化资金保障各级财政部门要统筹安排水利建设资金、防汛经费等，优先保障隐患排查整治工作。对于重大隐患整治项目，要积极争取上级资金支持，并鼓励社会资本参与水利设施建设和运营维护。6.3强化技术支撑组建由水文、地质、结构、机电等专家组成的技术指导组，全程参与排查整治工作。对复杂疑难问题，要组织专家进行专题论证，科学制定整治方案，避免盲目施工、野蛮施工。6.4强化信息报送建立信息报送制度，各单位要定期向领导小组办公室报送排查整治进展情况。月报制度：每月25日前报送本月工作进展及隐患台账更新情况。专报制度：发现重大隐患或突发事件，必须在1小时内进行口头报告，2小时内书面报告。总结报告：6月25日前报送整治行动总结报告。6.5强化纪律监督纪检监察部门要介入整治行动全过程，对工作不力、推诿扯皮、敷衍塞责的单位和个人进行通报批评；对失职渎职、弄虚作假造成严重后果的，依法依规严肃处理。七、附则7.1方案解释本方案由2026年度集中整治水利防汛安全排查整治工作领导小组办公室负责解释。7.2方案实施本方案自印发之日起实施。附件附件1：2026年度水利防汛安全隐患排查台账序号工程名称工程类型所在位置隐患描述隐患等级整改措施责任单位责任人计划完成时间整改状态备注1XX水库小型水库XX县XX镇大坝背水坡出现散浸较大开挖导渗沟，反滤导渗XX水利站张三2026-04-15未