防汛物资储备隐患排查整治方案

防汛物资储备隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为全面摸清当前防汛物资储备存在的风险隐患，补齐储备短板，提升洪涝灾害应急物资保障能力，保障防汛抢险工作顺利开展，最大限度保障人民群众生命财产安全，特制定本方案。1.2编制依据依据《中华人民共和国防洪法》（2016年修正）、《中华人民共和国突发事件应对法》、《防汛物资储备定额编制规程》（SL298-2014）、《国家防汛抗旱应急预案》、《中央防汛物资管理办法》及本行政区域防汛抗旱应急预案等法律法规和规范要求制定本方案。1.3工作原则坚持属地为主，分级负责：落实地方人民政府主体责任，分级组织实施排查整治，层层压实管理责任，做到谁储备、谁负责，谁管辖、谁监管。坚持全面覆盖，突出重点：排查覆盖所有层级、所有点位的防汛物资储备，重点聚焦防洪工程、灾害易发区、人口密集区的物资储备，聚焦关键品类的质量安全。坚持问题导向，立查立改：对排查发现的隐患明确整改责任和时限，能够立即整改的第一时间完成整改，无法立即整改的落实临时管控措施，坚决防范隐患引发防汛保障事故。坚持标本兼治，长效管控：既要整改当前显性隐患，也要完善管理制度体系，建立常态化排查机制，从根源上提升防汛物资储备管理水平。1.4工作目标通过开展隐患排查整治，实现所有防汛物资储备点排查全覆盖，建立隐患台账清单，完成存量隐患100%整改销号；补齐储备缺口，优化储备品类结构，淘汰过期不合格物资；健全储备管理体系，完善调运保障机制，实现防汛物资“备得足、管得好、调得出、用得上”，满足本区域不同等级洪涝灾害防汛抢险保障需求。二、排查范围与整治对象2.1排查范围本方案适用于本行政区域内所有层级、所有权属的防汛物资储备点位排查整治，具体包括：各级防汛抗旱指挥部、应急管理部门储备的防汛抢险物资；各级水利部门及水利工程管理单位（水库、堤防、水闸、水电站等）储备的防汛物资；住房和城乡建设部门储备的城市排水防涝应急物资；交通运输部门储备的道路抢通防汛物资；乡镇人民政府、街道办事处储备的基层防汛物资；行政村、社区配备的群防群治抢险物资；签订应急储备协议的社会储备主体代储的防汛物资；其他相关单位存储的防汛抢险物资。2.2重点整治对象本次排查整治重点针对以下风险隐患：储备总量不足，未按规定定额配齐防汛物资的点位；物资超期服役、老化变质、质量不合格的品类；储备品类与本地洪涝灾害风险不匹配，缺门断档的储备点；存储条件不达标，仓库漏雨进水、堆场违规占用的点位；台账管理混乱，账物不符、信息更新不及时的储备点；调运机制不健全，运力保障不足、通讯不畅的储备点。三、排查内容与整治标准3.1储备体系隐患排查整治3.1.1储备定额达标情况排查内容：对照《防汛物资储备定额编制规程》（SL298-2014）及本地防汛要求，核算现有防汛物资储备总量，统计缺口规模，核查是否按要求完成年度储备计划。重点核查大型水库、主要堤防、山洪灾害易发区、城市内涝风险区的储备总量达标情况。整治标准：所有储备主体必须按核定储备定额完成物资储备，对缺口物资制定分年度补充计划，原则上2个自然年度内完成全部缺口补齐；年度补充计划纳入本级财政预算，明确资金来源和到位时限。3.1.2分级储备落实情况排查内容：核查“中央-省-市-县-乡”五级储备体系建设情况，核查乡镇、村级基层防汛物资是否按要求配齐，核查社会协议储备是否签订规范合同，是否明确调用流程、权责划分和补偿机制。整治标准：分级落实储备责任，乡镇级必须配齐编织袋、砂石料、救生衣、抽水泵等基础抢险物资，村级必须配齐铁锹、绳索、救生圈等群防抢险工具；所有社会协议储备必须签订正式合同，明确储备品类、数量、调用响应时限、补偿标准，每年至少开展1次协议履约核查。3.2物资质量隐患排查整治3.2.1保质期与老化情况排查内容：对所有在储物资逐一核查生产日期、保质期，抽样检测质量性能：编织袋、麻袋、土工布等土工材料：检查是否存在风化脆化、开裂破损，抽样检测拉伸强度；救生衣、救生圈、救生绳等救生设备：检测救生衣浮力是否达标，救生绳强度是否符合要求，绑带、卡扣是否牢固；冲锋舟、橡皮艇、动力装置：检查船身是否破损漏气，发动机能否正常启动，操控部件是否完好；发电机组、抽水泵、应急照明设备：逐台开机试机，检查运行状态，核查燃油储备是否充足；砂石料、块石等固料：核查级配是否符合要求，是否混入杂质，储量是否与台账一致。整治标准：超过保质期、质量不合格的物资全部予以报废清运，不得继续留用；性能下降但可降级使用的物资，调整到非重点点位备用，登记造册标注状态；所有合格物资逐批标注保质期和检测结果，建立质量跟踪档案。3.2.2品类匹配性情况排查内容：对照本地洪涝灾害风险特点，核查储备品类是否匹配：山洪易发区是否配备足够救生设备和人员转移工具，堤防险工段是否配备足够砂石料、土工布，城市内涝风险区是否配备足够大流量抽排设备，蓄滞洪区是否配备足够转移安置物资。核查是否存在长期闲置无用物资占用储备库容的情况。整治标准：根据本地风险特点优化调整储备品类，补充缺口品类，清理闲置无用物资；实现一类一备，风险点对应适配储备，确保抢险急需物资不缺门、不断档。3.3存储管理隐患排查整治3.3.1存储条件情况排查内容：核查仓库存储条件是否满足防火、防潮、防盗、防鼠、防涝要求，消防器材是否齐全有效，通风照明是否正常，库区周边排水是否通畅，仓库地势是否高于历年汛期最高水位；核查砂石料、块石堆场是否被违规占用，是否堆放在低洼易淹区域，是否采取防流失措施；核查油料等易燃易爆物资是否按规范单独存储，是否符合安全管理要求；核查大型设备是否停放在便于调运的安全区域，是否采取防腐蚀防护措施。整治标准：所有存储点位必须满足“三防一达标”要求，即防汛、防火、防潮安全，库容达标；漏雨、渗水仓库必须在入汛前完成修缮改造，低洼堆场立即转移物资至高地势区域；违规占用的储备场地限期清退，恢复储备功能；易燃易爆物资必须存入专用库区，设置安全警示标识，落实专人管理。3.3.2台账管理情况排查内容：核查是否建立完整的物资台账，是否做到一物一卡，是否如实记录物资入库时间、批次、数量、保质期、质量状态；核查台账与实际库存是否一致，是否及时更新进出库记录；是否接入本级应急物资管理信息系统，实现信息动态更新。整治标准：所有储备点必须建立纸质+电子双台账，做到账物相符、账卡相符，账物相符率达到100%；每季度开展一次台账核对，每年开展一次全面盘点；所有储备信息必须录入本级应急物资管理信息系统，实现库存、位置、状态可实时查询。3.4调运保障隐患排查整治3.4.1调运机制与运力情况排查内容：核查是否制定防汛物资调运应急预案，是否明确调运权限、响应流程、各环节责任人；核查是否与运输企业签订应急运力协议，运力储备是否满足最大批量物资调运需求；核查调运路线是否通畅，是否制定备选路线，偏远地区储备点是否预留应急运输保障条件。整治标准：所有储备点必须制定专项调运预案，明确装车、运输、交付各环节责任人和响应时限；与具备相应运力的运输企业签订长期应急运输协议，明确响应时间和费用结算方式；预设2条以上调运路线，针对偏远灾害易发区，提前落实前置运力，确保4小时内出动、24小时内运抵抢险现场。3.4.2通讯联络保障情况排查内容：核查储备点是否明确2名以上24小时在岗联络员，联络员联系方式是否畅通；核查是否配备备用通讯设备，极端情况下断网断电能否保持联络畅通。整治标准：每个储备点至少明确2名联络员，联系方式公示上墙，24小时开机待命；每个县级以上储备点必须配备1台以上卫星电话作为备用通讯设备，确保极端条件下通讯不中断。四、实施步骤与时间安排4.1部署启动阶段每年3月1日至3月31日完成部署启动，主要工作内容包括：成立本级防汛物资储备隐患排查整治工作领导小组，结合本区域实际制定具体实施方案，明确任务分工和工作要求；召开动员部署会议，开展排查业务培训，公布隐患举报渠道。4.2全面自查阶段每年4月1日至4月30日完成全面自查，所有储备主体按照本方案要求，对管辖范围内所有储备点、所有物资逐一开展排查，如实记录隐患问题，建立隐患台账，由储备单位主要负责人签字确认后，上报本级排查整治工作领导小组办公室。要求做到不留盲区、不漏一库、不缺一物，对隐瞒隐患的，严肃追究主体责任。4.3集中督查阶段每年5月1日至5月20日完成集中督查，由本级排查整治工作领导小组组建专项督查组，对下级自查情况进行抽查，抽查比例不低于30%，对大型水库、主要堤防、中心城区等重点区域抽查比例不低于50%。对自查走过场、隐患漏排的单位，予以通报批评，责令重新开展自查。4.4整改落实阶段每年5月21日至6月10日完成集中整改，入汛前必须完成全部隐患整改。对排查发现的隐患实行“三个清单”管理，即建立隐患清单、责任清单、时限清单，落实整改责任，明确整改时限，实行销号管理，整改完成一个销号一个。对短期内无法完成整改的，必须落实临时防控措施，通过临时调用周边储备、租赁应急物资等方式，保障汛期供应，挂牌跟踪整改，汛后优先完成整改。4.5总结提升阶段每年6月11日至6月20日完成总结上报，各地区对本次排查整治工作开展总结，梳理经验做法，分析存在问题，完善管理制度，建立长效工作机制，总结报告逐级上报至上一级排查整治工作领导小组办公室。五、责任分工5.1属地管理责任地方各级人民政府对本行政区域内防汛物资储备隐患排查整治工作负总责，政府主要负责人为第一责任人，分管防汛工作的负责人为直接责任人，统筹推进本区域排查整治工作，协调解决资金、人员等重大问题。5.2部门监管责任应急管理部门：牵头统筹本行政区域内排查整治工作，负责本级防汛抗旱指挥部储备物资的排查整改，指导督促下级部门和单位开展工作。水利部门：负责管辖范围内水库、堤防、水闸等水利工程管理单位防汛物资的排查整治，督促水利工程运营主体落实储备要求。财政部门：负责统筹安排排查整治、物资补充、仓库改造所需资金，保障资金及时拨付到位。交通运输部门：负责道路抢通防汛物资的排查整治，落实应急调运运力保障，签订应急运输协议。住房和城乡建设部门：负责城市排水防涝应急物资的排查整治，落实城市内涝抢险物资储备要求。乡镇人民政府、街道办事处：负责本级和村级防汛物资的排查整治，组织落实基层群防物资储备管理。5.3单位主体责任各防汛物资储备单位是隐患排查整治的责任主体，单位主要负责人牵头组织开展自查整改，对排查结果的真实性、完整性负责，按时完成隐患整改任务。六、保障措施6.1加强组织领导各级都要成立防汛物资储备隐患排查整治工作领导小组，由分管防汛工作的领导担任组长，各相关部门为成员，明确专职工作人员，落实工作责任，保障工作经费，确保排查整治工作顺利推进。6.2强化资金保障各级财政将防汛物资补充更新、仓库改造、隐患整改所需资金纳入年度财政预算，对财力薄弱的山区、农业地区，上级财政通过转移支付给予资金支持；拓宽储备资金渠道，探索政府储备与社会储备相结合的模式，引导企业、社会组织参与防汛物资储备，给予政策支持。6.3严格督导问责建立督查通报机制，定期调度排查整改进度，对工作推进有力、隐患整改彻底的单位予以通报表扬；对排查不彻底、隐瞒隐患、整改不到位的单位予以通报批评，约谈主要负责人；因隐患未整改引发防汛保障事故，造成人员伤亡和财产损失的，依法依规追究相关人员责任。6.4建立长效机制建立常态化排查机制，固定为每年汛前