房屋安全隐患排查整治方案

房屋安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为全面排查整治各类房屋安全隐患，有效防范化解房屋安全重大系统性风险，坚决遏制重特大房屋安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，结合房屋安全管理实际情况，制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程质量管理条例》《房屋使用安全管理条例》《农村宅基地管理暂行办法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，以及住房和城乡建设部、应急管理部关于房屋安全隐患排查整治的相关工作要求编制。1.3工作目标短期目标：自方案实施起6个月内，完成本行政区域内城镇、乡村所有已投入使用房屋的拉网式安全排查，建立完整的房屋安全隐患台账，实现重大安全隐患动态清零，即时性风险全面管控。长期目标：建立健全房屋安全全生命周期管理体系，完善常态化排查、监测、整治长效机制，实现房屋安全隐患早发现、早处置、动态清零，推动房屋安全管理规范化、信息化、法治化。1.4适用范围本方案适用于本行政区域内所有已建成投入使用的房屋，以及在建房屋施工过程中的安全隐患排查整治工作，覆盖城镇住宅、农村自建房、经营性用房、公共建筑、工业厂房、历史保护建筑等各类房屋类型。二、组织架构与职责分工2.1领导组织机构成立本级房屋安全隐患排查整治工作领导小组，由本级政府主要负责人担任组长，分管住房城乡建设、应急管理工作的负责人担任副组长，成员单位包括住房城乡建设、应急管理、自然资源、农业农村、市场监督管理、公安、消防救援、财政、民政、教育、卫生健康、文化和旅游、交通运输、司法行政等部门。领导小组下设办公室，办公室设在住房城乡建设部门，负责日常协调、工作调度、技术指导、督查考核等工作。乡镇人民政府、街道办事处同步成立本级排查整治工作专班，负责辖区内排查整治工作的具体实施。2.2部门职责分工住房城乡建设部门：牵头统筹房屋安全隐患排查整治工作，负责城镇房屋安全排查的技术指导，组织开展房屋安全性鉴定，建立完善房屋安全信息管理台账，指导隐患整治方案编制和整治实施，负责在建房屋施工安全隐患排查整治。应急管理部门：统筹协调房屋安全突发事件的应急处置，参与重大房屋安全隐患的督查督办，指导落实房屋安全安全生产管理责任。自然资源部门：负责查处违法占地建设房屋行为，提供地质灾害风险区域分布信息，指导地质灾害威胁区域房屋的隐患排查和整治，依法处置违法违规占用土地的房屋。农业农村部门：牵头组织农村宅基地范围内自建房的安全排查工作，配合做好农村房屋安全隐患整治，指导农村宅基地规范管理。市场监督管理部门：负责查处利用违法违规房屋开展经营活动的无证无照经营行为，配合做好经营性房屋的安全隐患排查。消防救援机构：负责检查房屋消防安全条件，排查整治消防通道堵塞、消防设施缺失、消防系统失效等隐患，指导落实消防安全整改措施。财政部门：负责保障排查整治工作所需经费，将相关经费纳入本级财政预算，监督经费规范使用，落实对困难群体的整治补贴政策。教育部门：负责组织本辖区内学校、幼儿园、培训机构等教育场所房屋安全隐患的排查整治工作，落实办学场所房屋安全主体责任。卫生健康部门：负责组织本辖区内医疗机构、养老康养机构等场所房屋安全隐患的排查整治工作。文化和旅游部门：负责组织本辖区内星级酒店、文旅场所、文物保护建筑等场所房屋安全隐患的排查整治工作。乡镇人民政府、街道办事处：负责本辖区内房屋安全排查的具体组织实施，落实网格员逐栋逐户排查要求，建立基础隐患台账，上报隐患信息，组织督促产权人落实整改措施，开展房屋安全日常巡查。三、排查范围与隐患分级分类3.1排查范围本次排查覆盖本行政区域内所有已投入使用的房屋，重点排查以下类别房屋：建成年限超过20年的城镇老旧住宅、老旧商业建筑、公共建筑和工业厂房；经过违规改扩建、改变原使用功能的房屋；农村三层及以上自建房、用作经营场所的农村自建房、人员密集农村自建房；宾馆酒店、民宿、餐饮、商超、网吧、娱乐场所、培训机构、康养机构等人员密集经营性房屋；位于地质灾害易发区、低洼易涝区、地基沉降区域的房屋；已鉴定为C级、D级危房但仍在使用的房屋；保障性住房、公有住房、历史保护建筑、停工烂尾楼盘房屋。3.2隐患分级分类按照隐患风险程度，将房屋安全隐患分为三个等级，具体判定标准如下：隐患等级判定标准风险等级一般安全隐患房屋局部构件出现轻微开裂、风化、剥落，不影响主体结构安全，短时间正常使用不会引发安全事故低风险较大安全隐患房屋承重构件出现明显开裂、变形，屋面墙体渗漏严重，附属设施存在脱落风险，消防设施配置不足，整体结构安全受影响，短期内不会发生整体坍塌中风险重大安全隐患房屋主体结构整体倾斜，承重构件严重破坏，结构承载力不足，已构成整栋危房，或者受地质灾害威胁随时可能发生坍塌，存在即时性生命安全风险高风险按照隐患类型，可分为四类：结构安全隐患：主体结构开裂变形、承重构件承载力不足、地基不均匀沉降等影响房屋整体安全的隐患；消防安全隐患：消防通道堵塞、消防设施缺失失效、电气线路老化违规、疏散通道不满足要求等隐患；地质环境隐患：房屋位于地质灾害易发区、地基受雨水冲刷滑移、周边施工影响房屋基础稳定等隐患；附属设施隐患：外墙饰面空鼓脱落、户外广告牌松动、护栏扶手断裂、空调外挂机固定失效等隐患。四、排查实施步骤4.1部署准备阶段本方案印发之日起15日内完成部署准备工作：各级成立排查整治组织机构，明确人员分工和工作责任；开展业务培训，对参与排查的乡镇工作人员、网格员、技术人员开展排查标准、信息登记、隐患判定等内容培训，统一工作要求；印制排查登记表格，开发房屋安全信息登记小程序，做好物资、经费准备；发布排查公告，动员房屋产权人、使用人主动申报房屋安全隐患，公布隐患举报渠道。4.2全面排查阶段方案印发之日起3个月内完成全面排查工作，实行“业主自查、村社排查、乡镇复核、县级抽检”四级排查机制：业主自查：房屋产权人、使用人按照要求开展自查，填写《房屋安全隐患自查表》，上报辖区村社；村社排查：社区、村网格员逐栋逐户开展现场排查，核对自查信息，对疑似隐患房屋标注隐患位置、拍摄现场影像，填写排查登记表；乡镇复核：乡镇街道组织工作人员对村社上报的疑似隐患房屋进行现场复核，初步判定隐患等级；县级抽检：县级住建部门组织技术人员对三层以上经营性房屋、疑似重大隐患房屋进行抽检，抽检比例不低于15%，对隐患等级进行最终判定。排查过程严格落实“谁排查、谁签字、谁负责”要求，确保不漏一栋、不缺一户。4.3建立台账阶段全面排查完成后10日内完成隐患台账建立工作：对排查出的隐患按照等级、类型分类梳理，建立“一隐患一台账”，台账内容包括房屋地址、产权人、使用人、建造年代、结构类型、建筑面积、隐患描述、隐患等级、联系电话、整治责任人、计划整治时限；所有隐患信息同步录入本级房屋安全管理信息系统，实现隐患信息动态更新，留存现场影像资料和排查记录，建立完整档案。4.4整治攻坚阶段台账建立后3个月内完成集中整治工作，按照“先重大、后一般，分类施策、靶向整治”的原则推进：对重大安全隐患，立即下达停止使用通知书，设置警示标识，第一时间组织人员撤离，实行挂牌督办，要求1个月内完成整治；对较大安全隐患，下达整改通知书，要求3个月内完成整治；对一般安全隐患，督促产权人半年内完成整治，做好日常监测。4.5验收销号阶段隐患整治完成后，按照分级验收要求组织验收，合格后予以销号：重大隐患由县级领导小组组织验收，较大隐患由乡镇街道组织验收，一般隐患由村社组织验收；验收合格的隐患及时销号，验收不合格的责令限期重新整治，直至合格。4.6长效机制建立阶段集中整治完成后，总结排查整治经验，完善房屋安全管理制度，建立常态化工作机制：落实日常巡查制度，乡镇街道每季度开展一次房屋安全巡查，经营性房屋每年全面排查一次，老旧房屋每半年排查一次；完善房屋安全信息管理系统，实现房屋从建设到拆除全生命周期安全管理；落实房屋安全主体责任，建立房屋安全鉴定备案制度，推动房屋安全管理规范化。五、分类隐患整治措施5.1重大安全隐患整治应急管控：立即腾空撤离房屋内所有人员，对无法立即腾空的房屋，采取临时加固措施，安排专人24小时值守，设置封闭警戒区域，禁止无关人员进入。分类处置：具备加固维修条件的房屋，由产权人委托具备资质的设计单位出具加固设计方案，选择具备资质的施工单位实施加固，加固完成后组织竣工验收，合格后方可重新投入使用；不具备加固条件的危险房屋，依法依规实施拆除，拆除作业必须由具备资质的施工单位实施，落实安全防护措施，防范拆除过程安全事故。民生保障：对拆除危房后无房居住的低保户、特困户等困难群体，落实临时安置措施和住房保障政策，保障基本居住需求。5.2较大安全隐患整治结构类隐患：委托具备资质的房屋安全鉴定机构进行安全性鉴定，根据鉴定结论采取局部加固、构件更换、基础补强等措施进行整治，消除结构安全风险。消防类隐患：立即清理堵塞的消防通道和疏散楼梯，按照规范要求补充配置消防设施，更换老化违规的电气线路，完善消防安全管理制度，落实日常防火巡查要求。附属设施隐患：对空鼓松动的外墙饰面及时铲除重做，加固松动的户外广告牌、空调外挂机、护栏扶手，更换失效的固定构件，消除脱落坠落风险。5.3一般安全隐患整治房屋产权人是一般安全隐患的整治主体，乡镇街道、村社区负责督促指导产权人及时开展维修整治，做好日常维护保养，建立房屋维护记录，每年开展一次房屋安全自查，及时发现新的隐患。5.4重点类型房屋专项整治要求农村自建房：对三层及以上、经营性自建房实行重点管控，未进行房屋安全鉴定的，限期完成鉴定，鉴定不合格的停止经营活动，整改到位后方可恢复；对违规加层、违规改扩建的自建房，依法依规整改，消除安全隐患。城镇老旧房屋：纳入城镇老旧小区改造范围的老旧房屋，同步开展安全隐患整治，落实老旧房屋维修资金使用政策，支持产权人开展安全改造；无主老旧房屋由属地政府落实整治责任。经营性人员密集房屋：将房屋安全鉴定合格证明作为办理经营许可的前置条件，未取得合格证明的不得核发经营证照，已经经营的责令停止经营，整改到位后方可恢复。在建房屋：定期排查深基坑、高支模、脚手架等危大工程安全隐患，对停工烂尾楼盘房屋，落实封闭围挡、警示标识等管控措施，防止无关人员进入，有序推进后续处置工作。六、验收标准与销号管理6.1验收标准排查发现的所有隐患已经全部处置，整治结果符合国家房屋安全、消防安全相关标准规范要求，结构承载力满足使用要求，各项安全设施配置到位。重大安全隐患已经完成腾空加固或者拆除，风险完全消除，相关技术资料齐全，验收手续完整。整治过程档案完整，包括房屋安全鉴定报告、整治设计方案、施工记录、监理报告等资料齐全，符合档案管理要求。6.2验收程序申请：隐患整治完成后，由产权人向属地验收组织单位提交验收申请，附整治相关技术资料。现场核查：验收组织单位组织相关工作人员、技术专家到现场核查，对照隐患台账核对整治情况，检测房屋安全状况，形成现场验收记录。结论：验收合格的，出具验收合格意见书；验收不合格的，出具整改通知书，明确整改要求和时限，重新整改后再次组织验收。6.3销号管理验收合格的隐患，由验收单位在隐患台账中注明验收结论，予以销号，销号信息同步更新至房屋安全管理信息系统。因特殊情况一时难以完成整治的重大隐患，经本级领导小组批准可以延长整治时限，但必须落实严格的管控措施，实行挂牌督办，未完成整治不得销号。建立完整的销号档案，实行“一户一档、一隐患一档”，档案保存期限不少于10年。七、保障措施7.1组织保障各级政府主要负责人作为房屋安全隐患排查整治工作第一责任人，亲自部署、亲自督查，层层压实工作责任，建立每月调度机制，定期通报工作进度，研究解决存在问题，对工作进度滞后的地区和单位进行约谈，推动工作落实。7.2经费保障各级财政将房屋安全隐患排查、鉴定、信息化建设、困难群体整治补贴等经费纳入本级财政预算，保障工作开展；积极争取上级专项补助资金，统筹使用各类涉农、城镇改造相关资金；引导社会资本参与老旧房屋安全改造，拓宽经费来源渠道。7.3技术保障建立本级房屋安全专家库，吸纳结构工程、地质灾害、消防等领域专业技术专家参与排查整治技术指导；引入第三方专业鉴定机构参与隐患鉴定，统一鉴定标准和工作规范；完善房屋安全信息管理平台，实现隐患台账数字化、动态化管理，提高工作效率。7.4宣传保障通过电视、广播、新媒体、村社区宣传栏等多种渠道，宣传房屋安全隐患排查整治的重要意义，普及房屋安全使用知识，公布隐患举报电话，动员群众主动参与隐患排查，提高全社会房屋安全防范意识。7.5应急保障完善房屋安全突发事件应急预案，建立应急救援队伍，储备应急救援物资，定期开展应急演练；发生房屋安全突发事件时，立即启动应急预案，快速开展救援处置，及时疏散人员，做好善后工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。八、监督考核与责任追究8.1监督检查领导小组办公室