环境卫生监测隐患排查整治方案

环境卫生监测隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为全面排查整治环境卫生领域存在的安全风险隐患，健全环境卫生监测体系，强化风险预判和防控能力，有效防范公共卫生事件和环境污染事件发生，保障人民群众身体健康和生态环境安全，建立隐患排查整治长效工作机制，结合实际制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国环境保护法》《城市市容和环境卫生管理条例》《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》《国家生活饮用水卫生监测规范》《病媒生物预防控制管理规定》等法律法规和规范性文件编制。1.3工作原则生命至上，预防为主。坚持把人民群众生命健康放在首位，立足源头预防，做到隐患早发现、早处置，把风险消除在萌芽状态。属地管理，分级负责。落实地方各级人民政府主体责任，按照分级管理、分工负责的要求，压实部门监管责任和生产经营单位整改责任，构建权责清晰的工作体系。全面排查，闭环整治。实现排查范围全覆盖，建立隐患登记、整改、验收、核销的全流程闭环管理机制，确保隐患整改到位，不留死角。突出重点，持续改进。聚焦人员密集场所、饮用水源地、废弃物处置等重点领域，针对高频风险隐患，完善防控措施，持续提升环境卫生管理水平。二、排查整治范围与对象2.1城镇公共环境卫生领域涵盖城镇建成区内背街小巷、城乡结合部、公共厕所、生活垃圾收集站（点）、垃圾转运站、垃圾填埋场、垃圾焚烧发电厂、污水处理厂、公共绿地、城市公园、河道沿岸等区域的环境卫生监测与风险隐患。2.2农村人居环境卫生领域涵盖行政村范围内农户庭院、户用卫生厕所、农村集中式饮用水源地、农村生活垃圾收集点、乡镇垃圾中转站、农村黑臭水体、畜禽养殖散养点、村内道路沿线等区域的环境卫生监测与风险隐患。2.3重点场所环境卫生领域涵盖学校、托幼机构、医疗机构、农贸市场、商场超市、餐饮服务场所、车站、港口、机场、公交枢纽、冷链仓储物流场所、文化娱乐场所、养老机构、福利机构等人员密集重点场所的环境卫生监测与风险隐患。2.4特殊行业环境卫生领域涵盖医疗废物处置机构、殡葬场所、屠宰加工场所、建筑垃圾消纳场、工业固体废物处置场、病媒生物消杀服务机构等特殊行业的环境卫生监测与风险隐患。三、排查整治内容与隐患分级3.1基础管理类隐患排查内容环境卫生监测体系建设：是否建立覆盖本区域的环境卫生监测网络，是否按要求设置固定监测点位，监测点位布设是否符合国家标准规范要求。监测工作落实：是否按规定频次开展监测，监测项目是否齐全，监测操作是否符合规范，监测数据是否真实准确，是否按要求及时上报监测数据。人员与设备管理：监测人员是否具备相应专业资质，是否定期开展技能培训，监测设备是否按要求定期校准，设备运行状态是否正常，相关监测记录是否完整存档。管理制度建设：是否建立隐患排查整治工作制度，是否明确监测和隐患排查责任分工，是否制定突发环境卫生事件应急预案。3.2风险类隐患排查内容垃圾收集处置类：生活垃圾是否存在堆积滞留、清运不及时问题，垃圾收集容器是否清洁、密闭，垃圾转运站是否存在渗滤液滴漏、异味超标问题，垃圾填埋场是否存在渗滤液直排、坝体渗漏、病媒密度超标问题，垃圾焚烧厂是否存在烟气排放不达标、飞灰处置不规范问题。公共卫生类：公共厕所是否落实日常保洁制度，粪污是否存在直排问题，卫生指标是否达标；重点场所是否落实日常消毒制度，消毒操作是否规范；饮用水源地是否存在污染源、周边垃圾堆积问题，饮用水卫生指标是否达标；医疗废物是否分类收集、规范转运处置，是否存在随意丢弃、露天堆放问题。病媒生物防控类：是否按要求定期开展病媒生物监测，鼠、蚊、蝇、蟑密度是否符合国家标准要求，重点区域是否落实防控措施，消杀药品是否符合质量要求，是否存在违规使用高毒性消杀药品问题。农村人居环境类：农村户用厕所是否完成无害化改造，粪污是否得到规范处置，是否存在整村粪污直排问题；农村生活垃圾是否得到及时收运，是否存在非正规垃圾堆放点；农村黑臭水体是否完成整治，是否存在反弹问题。3.3隐患分级标准根据隐患的危害程度、影响范围、引发风险的可能性，将隐患划分为三个等级：重大隐患：指可能直接引发传染病暴发流行、大面积环境污染、威胁多人生命健康安全的隐患，主要包括：饮用水源地一级保护区内存在违法排污或大面积生活垃圾堆积；医疗废物随意露天堆放、未按规范处置，可能引发传染病传播；垃圾填埋场坝体渗漏、渗滤液直排，造成大面积土壤或地下水污染；人员密集场所病媒生物密度超过国家标准3倍以上，未采取有效防控措施；发生传染病疫情后未按要求开展终末消毒，存在疫情反弹风险。较大隐患：指隐患危害程度较大、影响范围较广，可能引发局部公共卫生风险或环境污染，需要在短期内整改的隐患，主要包括：城镇建成区内存在50立方米以上生活垃圾堆积点，滞留时间超过7天；公共厕所粪污直排，卫生指标连续两次监测不合格；病媒生物密度超过国家标准1倍以上3倍以下；整村农村户厕无害化改造率低于60%，存在普遍粪污直排；垃圾中转站渗滤液收集不规范，存在持续滴漏污染问题。一般隐患：指危害程度较轻、影响范围小，能够立即整改完成的隐患，主要包括：局部区域少量垃圾散落；单个监测点位偏移不符合规范；监测记录不完整；公共厕所保洁不到位，局部卫生不达标；病媒生物密度略高于国家标准等。四、排查整治实施步骤4.1部署启动阶段本方案印发后1个月内为部署启动阶段，主要工作内容包括：地方各级人民政府成立环境卫生监测隐患排查整治工作领导小组，明确各部门职责分工，统筹推进本区域排查整治工作。结合本区域实际情况，制定具体实施细则，明确排查范围、工作要求、时间节点，落实工作责任。组织开展排查整治工作培训，对参与排查的工作人员开展业务培训，明确排查方法、隐患判定标准、工作要求，提升排查工作质量。开展宣传动员，通过多种渠道宣传隐患排查整治工作的重要意义，发动公众参与监督，营造良好工作氛围。4.2全面自查阶段部署启动后1个月内为全面自查阶段，所有排查范围内的责任主体开展全面自查：按照本方案要求，对管理范围内的环境卫生状况和监测工作开展全面自查，逐一排查隐患，如实记录排查结果，不得隐瞒隐患。对自查发现的隐患，逐一登记造册，制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改时限，落实整改责任。自查结束后，责任主体将自查表和隐患台账上报属地行业主管部门。4.3集中排查阶段自查结束后1个月内为集中排查阶段，由属地行业主管部门和排查整治工作领导小组组织开展全覆盖集中排查：对责任主体上报的自查结果进行核查，对未上报自查结果的责任主体进行重点排查，实现排查范围全覆盖。对重点区域、重点场所、高风险领域开展专项排查，采用现场勘查、抽样监测的方式核实隐患，准确判定隐患等级。建立全区域隐患总台账，汇总所有排查发现的隐患，明确整改责任单位和监管责任单位。4.4整治攻坚阶段集中排查结束后2个月内为整治攻坚阶段，按照隐患分级分类开展整治：对一般隐患，要求责任单位立行立改，15日内完成全部整改。对较大隐患，要求责任单位制定专项整改方案，30日内完成整改，行业主管部门全程跟踪整改进度。对重大隐患，实行挂牌督办，由市级以上排查整治工作领导小组挂牌，明确整改时限，原则上60日内完成整改，对暂时不能完成整改的，要求责任单位落实严密的防控措施，设置警示标识，制定应急预案，防止风险升级，整改完成前不得投入使用。4.5总结验收阶段整治攻坚结束后15日内为总结验收阶段，主要工作包括：分级组织验收，一般隐患和较大隐患由属地行业主管部门组织验收，重大隐患由市级排查整治工作领导小组组织验收。对验收不合格的隐患，责令责任单位重新整改，限期完成，对整改不力的责任单位进行约谈。汇总本区域排查整治工作情况，总结经验做法，分析存在的问题，提出下一步工作改进措施，形成总结报告上报上级主管部门。五、隐患整治闭环管理要求5.1隐患台账管理所有排查发现的隐患必须落实“一隐患一台账”管理要求，统一登记纳入隐患台账管理，隐患台账应当包含以下内容：隐患编号隐患位置隐患描述隐患等级责任单位责任人整改时限整改措施验收结果核销日期隐患台账实行动态更新，每月更新整改进度，整改完成后及时核销，建立纸质和电子双重档案，长期保存备查。5.2分类整治要求根据隐患等级落实差异化整治要求：立行立改类：一般隐患由责任单位立即组织整改，整改完成后上报监管部门核查。限期整改类：较大隐患由责任单位制定整改方案，明确资金、人员、措施，按时限完成整改，监管部门每周调度整改进度。挂牌督办类：重大隐患由属地人民政府挂牌督办，明确分管领导为督办责任人，定期调度整改，每半个月通报一次整改进度，对整改难度大的隐患，组织专家开展技术指导，协调解决整改过程中的问题。5.3整改验收核销隐患整改完成后，责任单位向监管部门提出验收申请，监管部门在5个工作日内组织现场验收，验收按照以下流程进行：核查整改措施落实情况，核对整改完成情况是否符合整改方案要求。开展现场监测，核实相关指标是否符合国家标准要求。验收合格的，由验收人员签字确认，在隐患台账中核销该隐患；验收不合格的，提出整改要求，责令限期重新整改，重新组织验收。5.4动态监测预警对整改完成的隐患区域，建立跟踪监测机制，在整改完成后6个月内，每月开展一次监测，核实隐患是否反弹，对高频发生的隐患类型，分析发生原因，完善管理制度，从源头减少隐患发生，建立区域环境卫生风险预警机制，根据监测数据及时发布风险预警，提前落实防控措施。六、保障措施6.1组织保障建立“政府统一领导、部门分工负责、属地具体落实”的工作机制，地方各级人民政府主要负责人为本区域排查整治工作第一责任人，分管负责人为直接责任人，各相关部门按照职责分工落实监管责任：卫生健康部门：牵头统筹排查整治工作，负责公共场所、饮用水卫生、病媒生物监测的隐患排查，指导开展消毒消杀工作。城市管理部门：负责城镇生活垃圾收集转运处置设施、公共厕所、城镇公共区域的环境卫生隐患排查整治。农业农村部门：负责农村人居环境卫生、农村户厕改造的隐患排查整治。生态环境部门：负责饮用水源地、生活垃圾处置、污水处理的环境污染隐患排查整治。市场监督管理部门：负责农贸市场、餐饮服务场所的环境卫生隐患排查整治。教育部门：负责学校、托幼机构的环境卫生隐患排查整治。6.2人员与经费保障配齐配强环境卫生监测专业人员，定期开展专业技能培训，提升监测和隐患排查能力，保障排查整治工作经费，由同级财政安排专项经费，用于监测设备购置更新、抽样检测、隐患整改、人员培训、宣传动员等工作，保障排查整治工作顺利开展。6.3技术保障严格执行国家环境卫生监测标准规范，统一隐患判定标准和排查方法，鼓励采用数字化技术开展隐患排查和台账管理，建立区域环境卫生监测隐患信息系统，实现隐患全流程可追溯管理，对重大复杂隐患，邀请行业专家开展技术评估，指导制定整改方案，提升整改质量，可通过政府购买服务的方式，引入第三方专业机构开展重点区域的监测和隐患排查工作，提升排查工作专业性。6.4信息报送保障建立定期信息报送制度，各区县每月25日前向市级排查整治工作领导小组办公室报送本月排查整治工作进展，重大隐患发生后，责任单位必须在2小时内上报属地人民政府和上级主管部门，不得迟报、漏报、瞒报，对迟报瞒报的，严肃追究相关人员责任。七、监督考核与责任追究7.1监督检查机制建立常态化监督检查机制，市级排查整治工作领导小组每季度组织一次对区县的监督抽查，抽查比例不低于区县隐患总数的10%，对隐患突出、整改不力的区域进行重点督办，设立环境卫生隐患举报电话和邮箱，接受公众举报，对举报属实的，给予奖励，对隐患突出的区域和单位，定期公开曝光，接受社会监督。7.2考核评价将环境卫生监测隐患排查整治工作纳入地方各级人民政府绩效考核内容，纳入生态文明建设和乡村振兴考核体系，对排查整治工作成效突出的区县和部门，给予通报表扬和资金奖励，对工作推进不力、隐患突出的，给予通报批评。7.3责任追究在隐患排查整治工作中，存在下列情形之一的，依规依纪追究相关单位和人员责任，构成犯罪的，移送司法机关依法处理：未按要求开展全面排查，漏报、瞒报重大隐患的；对排查发现的隐患未落实整改责任，导致隐患长期存在，引发公共卫生事件或环境污染事件的；迟报、谎报、瞒报重大隐患和突发环境卫生事件的；截留、挪用排查整治专项经费的；干预隐患排查和整治工作，导致整改不到位的。八、长效机制建设8.1建立常态化排查监测机制建立“日常排查+专项排查+全面排查”的常态化排查机制，责任主体每月开展日常排查，行业主管部门每季