乡镇森林防火管理与应急处置实务

汇报人:XXXX2026.04.19乡镇森林防火管理与应急处置实务CONTENTS目录01

森林防火工作概述02

法律法规与政策依据03

组织体系与职责分工04

森林火灾预防体系建设CONTENTS目录05

宣传教育与火源管理06

应急队伍建设与培训07

火情处置与应急响应森林防火工作概述01森林火灾对生态环境的破坏森林火灾会烧毁大量林木，破坏森林结构和生物多样性，导致水土流失、土地沙化，影响区域气候调节功能，对生态系统造成严重且难以逆转的损害。森林火灾对生命财产的威胁森林火灾不仅直接威胁林区群众及扑火人员的生命安全，还可能烧毁房屋、农田、基础设施等财产，造成重大经济损失，如2025年部分地区森林火灾导致人员伤亡和财产损失案例。森林防火的生态安全意义有效防控森林火灾是保护森林资源、维护生态平衡、保障生态安全的重要举措，能够确保森林在涵养水源、净化空气、固碳释氧等方面发挥重要作用。森林防火的经济社会价值做好森林防火工作，可避免因火灾造成的直接经济损失和后续重建成本，保障林业产业健康发展，维护林区社会稳定，为经济社会可持续发展提供良好环境。森林火灾的危害与防控意义森林防火工作方针与基本原则核心工作方针贯彻落实"预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一"的森林防灭火工作方针，将预防作为首要任务，在火灾发生时科学高效处置，始终把人民群众和扑火人员生命安全放在首位。组织领导原则实行"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"和"村（社区）支部书记负责制"，在乡镇森林防火指挥部统一领导下，分级负责，层层落实防火责任。扑救行动原则坚持"以人为本、科学扑救"，做到"打早、打小、打了"。严格遵循"三先四不打"原则（火情不明先侦查、气象不利先等待、地形不利先规避；未经训练的非专业人员不打火、高温大风等不利气象条件不打火、可视度差的夜间等不利时段不打火、悬崖陡坡沟深谷窄等不利地形不打火），严禁动员老、弱、病、残和中小学生参加扑火。协同联动原则建立"统一领导、分工协作、属地为主、专群结合"的工作机制，整合专业、半专业扑火队伍及群众力量，加强部门协调配合，形成防灭火工作合力，确保快速有效处置森林火灾。乡镇森林防火形势与挑战

森林资源现状与火灾风险乡镇林业资源丰富，如X镇退耕还林（草）面积达26500亩，天然保护林1460亩，树种以刺槐、油松、杨树为主，林木易燃性高，火灾隐患大。

重点防火期与高发时段乡镇森林防火期通常为每年10月1日至翌年4月30日，其中11月1日至4月30日为戒严期；重大节日如元旦、春节、清明及秋冬明春季节为火灾高发时段。

重点区域与人群管理难度重点区域包括田边、路边、山边、果园边、公墓区等；重点人群有弱势群体、中小学生、旅游人员、林区施工单位及周边农事活动人员等，监管难度大。

现有防控体系面临的挑战存在宣传教育覆盖面不足、火源管控难度大、扑火队伍专业化水平不高、应急物资储备有限、部分区域监测预警能力薄弱等问题。法律法规与政策依据02《森林防火条例》核心内容解读立法宗旨与适用范围

为有效预防和扑救森林火灾，保障人民生命财产安全，保护森林资源，维护生态安全，根据《中华人民共和国森林法》制定本条例。适用于中华人民共和国境内森林火灾的预防和扑救，但城市市区除外。工作方针与责任机制

森林防火工作实行“预防为主、积极消灭”的方针。地方各级人民政府对本行政区域的森林防火工作实行行政首长负责制，县级以上地方人民政府根据实际需要设立森林防火指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区域的森林防火工作。火灾预防关键措施

县级以上地方人民政府应当划定森林防火区，规定森林防火期，并向社会公布。森林防火期内，禁止在森林防火区野外用火；因特殊情况确需野外用火的，应当经县级人民政府批准，并采取防火措施。森林、林木、林地的经营单位和个人应当建立森林防火责任制，配备森林防火设施和设备。火灾扑救组织与保障

县级以上地方人民政府应当根据实际需要成立森林火灾专业扑救队伍，指导建立群众扑救队伍，并定期进行培训和演练。发生森林火灾时，当地人民政府应当立即组织扑救，有关部门按照职责分工做好扑救保障工作，包括医疗救护、交通疏导、物资供应等。《森林草原防灭火条例》新规要点总体工作方针与原则坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的工作方针，遵循协调联动、分级负责、属地为主、科学扑救、快速反应、安全高效的原则，全面提升森林草原防灭火工作水平。组织指挥体系优化国家森林草原防灭火指挥部负责组织、协调、指导、督促全国工作，日常工作由国务院应急管理部门承担。县级以上地方人民政府根据需要建立相应指挥机构，明确应急管理部门为日常工作承担单位，强化统一指挥。火灾预防机制强化要求编制森林草原火灾防治方案，制定应急预案并定期演练。加强防火道、隔离带、瞭望塔等基础设施建设，推动防灭火装备转型升级，建立健全物资储备保障体系，提升监测预警能力。扑救力量建设规范国家综合性消防救援队伍承担扑救及预防相关工作。地方应建立专业、半专业消防队伍，相关人员需取得国家规定的职业资格。各类队伍需建立安全制度，定期培训演练，加强联防联训联战。责任落实与保障措施实行地方人民政府行政首长负责制，明确森林草原经营单位和个人的防灭火责任。将防灭火基础设施建设纳入规划，经费纳入本级预算。鼓励科研创新、保险分散风险，对突出贡献单位和个人予以表彰奖励。乡镇级应急处置办法制定依据国家法律法规依据依据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》（国务院令第541号）《森林草原防灭火条例》（国务院令第822号）等国家层面法律、行政法规，明确森林防灭火工作的方针、原则和基本制度。上级政策文件依据根据省、市、县级人民政府及森林防火指挥部相关文件精神，如《四川省处置重特大森林火灾应急预案》《平昌县森林火灾应急预案》等，结合乡镇实际进行细化落实。地方实际情况依据针对本乡镇林业资源分布、地形地貌、气候特点、重点防火期（如每年10月至次年5月）、重点区域（林区、坟地、公路两侧）及重点人群（弱势群体、中小学生、林区施工人员等）的实际情况，制定符合本地需求的具体措施。森林防火相关法律责任刑事责任：放火罪与失火罪《中华人民共和国刑法》第一百一十五条规定，放火或过失引起森林火灾，致人重伤、死亡或使公私财产遭受重大损失的，最高可处死刑；过失犯罪情节较轻的，处三年以下有期徒刑或拘役。行政责任：违规用火处罚《中华人民共和国消防法》第六十四条明确，过失引起火灾尚不构成犯罪的，处十日以上十五日以下拘留，可并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或五百元以下罚款。《森林防火条例》的特别规定《森林防火条例》第五十三条规定，违反条例造成森林火灾构成犯罪的，依法追究刑事责任；对未履行防火义务、擅离职守等行为，由林业主管部门依法给予行政处罚。基层责任追究机制乡镇政府对森林防灭火工作实行行政首长负责制，护林员、值班人员擅离职守或不履职尽责的，将被严肃追责问责；村（社区）未落实宣传、巡查等职责引发火灾的，追究相关负责人责任。组织体系与职责分工03指挥部核心领导层总指挥通常由乡镇党委书记、镇长担任，全面负责森林防灭火工作的组织领导和决策指挥；常务副总指挥和副总指挥由分管森林防火、应急管理等工作的乡镇领导担任，协助总指挥开展日常工作和应急处置。成员单位组成成员单位涵盖乡镇党政办、应急办、林业组（站）、派出所、财政所、卫生院、武装部、学校、各村（社区）书记主任等，以及森林防灭火半专业队、专职消防队、全体护林员等专业力量，形成多方协同的工作格局。日常办事机构指挥部办公室一般设在乡镇林业组或应急管理办，由相关负责人兼任办公室主任和副主任，负责森林防灭火日常工作，包括贯彻法规政策、开展宣传教育、掌握火情动态、组织火灾扑救、配合案件调查及建立火灾档案等。乡镇森林防灭火指挥部构成主要领导与分管领导职责

01总指挥（党委书记/镇长）职责全面负责森林防灭火工作，担任镇森林防灭火指挥部指挥长，贯彻落实上级指示，制定防灭火预案，组织领导全镇火灾扑救，统筹协调应急资源，决策重大事项，对防灭火工作负总责。

02常务副总指挥/分管领导职责协助总指挥工作，负责日常防灭火工作的组织实施、督促检查，分管指挥部办公室，组织开展宣传教育、队伍培训、预案演练，火情发生时协助总指挥调度力量，靠前指挥扑救，落实各项防范措施。

03副指挥长职责根据指挥部分工，负责特定领域防灭火工作，如组织民兵应急分队参与扑救、协调公安维护火场秩序、保障后勤物资供应等，参与火情分析和扑救方案制定，督促成员单位履行职责。

04责任落实与督导实行“党政同责、一岗双责”，主要领导和分管领导需定期检查各村（社区）、相关单位防灭火责任落实情况，对值班值守、隐患排查、宣传教育等工作进行督导，对失职渎职行为严肃追责问责。成员单位职责分工（林业组、应急办等）

林业组与应急办核心职责林业组、镇应急办及森林防灭火中队负责掌握火场情况，根据地形地貌提出紧急处置方案，组织协调扑火队伍实施扑救，并执行指挥部工作部署，协助火案侦查与火灾鉴定。

党政办公室综合协调协助总指挥做好救灾统筹，督促检查各成员单位工作落实，承担后勤保障协调，确保信息传达与资源调配高效顺畅。

公安与行政执法部门现场处置派出所与综合行政执法办第一时间赶赴火场，参与扑救并维护治安秩序，控制现场、查找涉火人员及证人，协助森林公安开展火案侦查。

医疗与交通保障职责卫生院组织救护人员开展伤员救治与卫生防疫，提供紧急药品支援；建设和道路事务中心及交警工作站负责火场道路封控、交通疏导，保障救援车辆通行。

财政与宣传部门支持财政所负责应急资金保障；宣传文化组承担火险等级播报、防灭火宣传及火情报道，提升公众防火意识。联防联控机制的定义与目标村（社区）联防联控机制是指相邻村（社区）之间建立的协同防灭火工作制度，通过互通信息、相互支援、资源共享，共同做好森林防灭火救灾工作，提升整体应急处置能力。联防联控的核心内容主要包括信息互通，共享火情动态、火险预警等信息；力量互助，在发生火灾时相互调配扑火队伍和物资；协同作战，统一指挥跨区域扑救行动，形成防灭火合力。联防区域划分与组织形式结合地理区位和森林资源分布，将相邻村（社区）划分为若干联防区域，如横河镇将全镇划分为6个联防区域，每个区域明确1名召集人负责日常协调和应急联络。联防联控的运行保障建立定期会商、联合演练、应急响应等工作制度，明确各成员单位职责，确保在火情发生时能够快速响应、高效联动，实现“打早、打小、打了”的防灭火目标。村（社区）联防联控机制森林火灾预防体系建设04重点时期防控（节假日及秋冬春季节）

节假日防控重点元旦、春节、清明、五一、端午、中秋、国庆、重阳等重大节日为森林防灭火工作重点时期，需重点防范，确保巡查监控到位及森林防灭火各检查卡点值班值守。

季节防控重点秋冬明春季节是森林火灾高发期，气候干燥，风力较大，火险等级高，需加强火源管控和应急准备，落实各项防范措施。

重点时期防控措施在重点时期，应加大巡查力度，增派护林员和值班人员，严格管控野外火源，加强防火宣传教育，确保森林防灭火工作各项措施落实到位，严防森林火灾发生。重点环节管理（宣传教育、火源管控）

强化宣传教育，提升防火意识充分利用广播、宣传车、标语、宣传栏、宣传牌等形式，广泛宣传森林防火法律法规及“禁火令”，确保家喻户晓。例如葛源镇要求将县政府公布的“禁火令”作为重要内容进行深入宣传，横河镇则通过多种方式使森林防灭火家喻户晓，人人皆知。

严格火源管理，消除火灾隐患防火期内，禁止一切野外用火，包括烧荒、焚烧果园枯枝杂草、野炊、上坟烧纸、燃放鞭炮等，严禁携带火种进山入林。在进山入林的主要路口设置防火检查站和永久性防火标志牌，对违规用火者依法严惩，做到“见烟就查、见火就罚、成灾就抓”。

加强重点区域巡查与监控森林防火戒严期内，加大对重点林区、坟地、公路两侧等人员集中区域和部位的野外巡查力度，增派看护人员，增加巡逻密度。同时，在重点林区、重点部位选择制高点设置瞭望哨，与地面巡逻力量形成立体交叉监控网络，确保火情监测无盲区。重点人群监管（弱势群体、林区作业人员等）01弱势群体监护机制针对老、弱、病、残、痴、呆及未成年人等群体，建立镇、村、监护人三级监管档案，明确监护责任，强化日常看护与防火教育，防止意外用火引发火灾。02林区作业人员管理规范对林区施工单位、养殖业工作人员等，严格落实野外用火审批制度，签订防火责任书，加强作业期间防火知识培训和现场监督，严禁违规操作。03特殊群体宣传教育针对旅游人员、寺庙人员等流动群体，通过设置防火警示标志、发放宣传资料、现场讲解等方式，普及森林防火知识，提高防火意识和自我约束能力。防火基础设施建设（隔离带、瞭望台等）

防火隔离带建设在林区道路、居民区周边、重点设施附近开设防火隔离带，宽度根据地形和植被情况确定，主要通过清理可燃物，阻止火势蔓延。电力、电信线路和石油天然气管道的森林防火责任单位，应在危险地段开设防火隔离带并组织巡护。

瞭望台与监测系统在重点林区制高点设置瞭望台，配备专业人员24小时监测火情。同时整合卫星遥感技术、地面巡逻力量，形成“空中-地面”立体交叉监控网络，确保火情早发现、早报告。

应急水源与物资储备建设应急水源（储水设施），保障扑火用水需求。建立健全森林防灭火物资储备体系，按标准配备扑火工具、通信设备、个人防护装备等，定期补充更新，确保应急时调用及时。

防火通道与通信基站加强防火通道建设，确保救援车辆通行畅通。建设通信基站和应急广播系统，保障火场指挥通信联络顺畅，实现信息共享和快速传递，提升应急响应效率。火灾隐患排查与整改机制

隐患排查重点内容重点排查林区野外用火情况，如烧荒、上坟烧纸、野炊等违规行为；检查防火隔离带、瞭望塔、应急水源等基础设施完好性；监管重点人群，包括老弱病残、中小学生及林区施工人员等。

排查责任与实施主体乡镇政府组织综合行政执法队、林业组及护林员开展日常巡查；各村（社区）负责辖区内网格化排查，防火戒严期内对重点区域实行24小时值守；建立“镇-村-护林员”三级排查责任体系。

隐患整改流程与要求对排查发现的隐患，下达《森林火灾隐患整改通知书》，明确整改责任人、措施及时限；实行“销号”管理，整改完成后经复查验收方可销案；对拒不整改或整改不到位的，依法依规严肃处理。

长效监督与问责机制镇纪检监察办定期督查各单位、各村卡点值班值守及隐患整改情况；将隐患排查整改纳入年度考核，对擅离职守、履职不力导致火灾事故的，严肃追责问责；建立隐患排查整改档案，实现全程可追溯。宣传教育与火源管理05森林防火宣传方式与内容

多元化宣传方式充分利用广播、宣传车、标语、宣传栏、宣传牌等传统形式，结合微信、短视频等新媒体平台，开展全方位、多层次的森林防火宣传，确保防火知识家喻户晓。

重点宣传内容宣传内容包括《森林防火条例》等法律法规、“禁火令”及镇政府通告，“森林防火十不准”等防火常识，以及违规野外用火的法律责任和典型案例，提高群众防火意识和法治观念。

针对性人群宣传针对中小学生、旅游人员、林区施工单位人员、农事活动人员等重点人群，开展专题宣传教育，通过学校课堂、施工场地安全教育、发放明白纸等方式，强化其防火责任意识。野外用火管理规定与措施野外用火禁止情形防火期内，禁止一切野外用火，包括烧荒、炼地、焚烧枯枝杂草、野炊、上坟烧纸、燃放鞭炮等，严禁携带火种进山入林。特殊用火审批流程因防治病虫鼠害、冻害等特殊情况确需野外用火的，应当经县级人民政府批准，并按照要求采取防火措施，严防失火。重点区域火源管控在进山入林的主要路口设置防火检查站和永久性防火标志牌，对重点林区、坟地、公路两侧等人员集中区域增派看护人员，增加巡逻密度。违规用火处罚标准对违规用火者依法予以严惩，做到“见烟就查、见火就罚、成灾就抓”。构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。森林防火“十不准”内容1.不准烧荒、烧田埂草、烧草木灰；2.不准上坟烧纸、烧香、燃放鞭炮；3.不准在林区吸烟、野炊、烤火；4.不准携带火种进入林区；5.不准在林区打火把照明；6.不准炼山、烧垦；7.不准痴、呆、精神病人等特殊人群在林区玩火；8.不准在林区违规使用明火作业；9.不准小孩在林区玩火；10.不准见火不报、不救。违反“十不准”的刑事法律后果根据《中华人民共和国刑法》第一百一十五条，放火或过失引发森林火灾，致人重伤、死亡或使公私财产遭受重大损失的，最高可处死刑；过失犯前款罪情节较轻的，处三年以下有期徒刑或拘役。违反“十不准”的行政法律后果依据《森林防火条例》第五十三条及《中华人民共和国消防法》第六十四条，过失引起火灾尚不构成犯罪的，处十日以上十五日以下拘留，可并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或五百元以下罚款。森林防火“十不准”及法律后果重点区域防火检查站设置与管理

防火检查站设置标准在进山入林的主要路口设置，配备永久性防火标志牌。重点林区、坟地、公路两侧等人员集中区域和部位增派看护人员，形成立体交叉监控网络。

检查内容与职责对进入森林防火区的车辆和人员进行森林防火检查，严禁携带火种进山入林。防火期内，禁止一切野外用火，包括烧荒、野炊、上坟烧纸、燃放鞭炮等。

人员配备与管理充实、加强防火检查站人员，强化力量，确保24小时值班值守。值班人员需对违规用火者依法予以严惩，做到“见烟就查、见火就罚、成灾就抓”。应急队伍建设与培训06半专业扑火队伍组建与职责

队伍组建标准与人员构成乡镇半专业扑火队伍通常由30人左右组成，以机关干部为主，如葛源镇成立30人半专业森林消防队，各村也应成立相应扑火预备队。人员需具备一定体能和扑火技能，确保“召之即来、来之能战”。

队伍日常管理与培训演练在森林防火戒严期内实行集中管理，定期开展培训和演练，每年组织两次以上森林火灾扑救知识培训，配备必要的扑火工具和装备，强化扑火战术和安全避险技能训练。

扑火队伍主要职责作为扑救森林火灾的主力力量，负责在接到火情报告后迅速赶赴现场，按照指挥部统一调度，科学高效开展扑火工作，同时协助做好火场清理、余火看守等后续工作，确保“打早、打小、打了”。

联动协作机制与专业扑火队伍、义务扑火队伍及其他社会力量密切配合，形成联防联训联战机制，在扑火过程中服从前线指挥部统一指挥，加强信息互通与协作，共同完成火灾扑救任务。义务扑火队伍建设与管理

队伍组建标准与人员构成各村（社区）应组建10-50人的义务扑火队伍，成员以村干部、党员、基干民兵及林区群众为主，确保人员结构合理、身体素质良好，能够快速响应火情。

日常培训与演练要求每年组织不少于2次扑火技能培训和实战演练，内容包括灭火工具使用、安全避险知识、火情侦察方法等，提升队伍协同作战能力，确保“召之即来、来之能战”。

装备配置与维护规范按队员人数配足铁锨、拖把、柴刀等基础灭火工具，建立装备台账，定期检查维护，确保扑火器械性能完好，存放位置便于快速取用。

值班备勤与调度机制防火期内实行24小时值班备勤制度，队员保持通讯畅通，接到火情指令后，由村（社区）负责人带队，30分钟内集结完毕赶赴现场，服从指挥部统一调度。扑火技能培训与演练要求

培训对象与频次乡镇半专业扑火队、各村义务扑火队队员为主要培训对象。镇政府每年组织扑火队两次以上森林火灾扑救知识培训，防火戒严期内进行集中培训。

培训核心内容包括扑火工具（铁锨、拖把、柴刀等）规范使用、火场逃生自救技能、“三先四不打”原则（火情不明先侦查、气象不利先等待、地形不利先规避；未经训练的非专业人员、不利气象条件、不利时段、不利地形不打火）及科学扑救战术。

演练组织与要求应急指挥部每年至少组织各联动单位开展一次预案演练。扑火队伍需定期进行实战化演练，强化“阻、打、清”战术配合，确保达到“拉得出，打得赢”目标，提升快速反应和协同作战能力。

安全防护培训重点培训个人防护装备（如头盔、防火服、防烟面罩）的正确穿戴，以及高温、浓烟、复杂地形下的安全避险方法，坚决杜绝老、弱、病、残和中小学生参与扑火。基础防护装备扑火人员需配备阻燃服、防火手套、防火鞋，这些装备能有效阻隔火焰和高温，为一线扑火人员提供基础安全保障。呼吸防护装备应配备防尘口罩或防毒面具，在扑火过程中可过滤烟尘和有害气体，保护呼吸系统免受侵害。头部防护装备必须配备防火头盔，用于防止坠落物砸伤头部以及火焰灼伤，是保障头部安全的重要装备。应急通讯装备需配备对讲机等通讯设备，确保扑火人员在火场中能保持实时通讯，便于统一指挥和协调行动。个人防护装备配备标准火情处置与应急响应07火情报告程序与内容要求

火情报告基本流程发现火情后，任何单位和个人应立即拨打119、110报警或向当地森林防火指挥部办公室报告。接警后，值班人员需立即向指挥部主要领导及值班领导报告，并按指示调度处置。

报告内容核心要素报告内容需包括：火灾发生时间、地点、起火原因（初步判断）、火场范围、火势发展趋势、有无人员被困或伤亡、已采取的扑救措施及报告单位、联系人、联系方式。

信息报送时效要求火情信息实行“首报快、续报准、终报全”原则，初始报告应在发现火情后立即完成，后续根据火情变化及时补报，重大火情需按规定逐级上报至县级以上森林防火指挥机构。

报告责任与纪律严格执行火情报告责任制，严禁迟报、瞒报、漏报。对违反报告规定导致火情失控或造成损失的，将依法追究相关人员责任。应急响应启动条件与流程应急响应启动条件当发生直接威胁村、组、居民区及重要设施安全；可能发生严重人员伤亡或造成重大财产损失；依靠当地力量难以扑灭，火场难以得到有效控制；需要乡（镇）护林防火指挥部直接参与协调组织指挥扑救和紧急处置的其他情形之一，且火灾没有得到有效控制、仍有继续蔓延危险时，经乡（镇）护林防火指挥部主要负责人批准，启动应急处置办法。火情报告程序各村（社区）发现或接到火警后，立即向乡（镇）森林防灭火指挥部办公室报告。报告内容包括发生时间、地点、范围、气象条件、伤亡人数、损失情况、危害程度、发展趋势以及已采取的对策措施等。森林火灾信息由护林防火指挥部办公室归口管理，按规定的时限和程序逐级上报。应急响应启动程序乡（镇）值班人员按指挥部命令，立即向火灾发生的村（社区）通报情况，做好应急准备，并根据火场情况拟定紧急处置方案。乡（镇）森林防灭火指挥部及时召开紧急会议，研定实施紧急处置方案，并按照紧急处置方案下达执行命令。根据火情情况，指挥部领导或指派成员赶赴火场督导，必要时成立前线指挥部。应急响应结束程序森林火灾得到有效控制后，明火扑灭且经检查确认无复燃危险，由乡（镇）森林防灭火指挥部宣布应急响应结束，恢复森林防灭火工作秩序。同时，安排足够人员对火灾现场进行昼夜留守，直至火烧地无烟后，经指挥部同意方可撤离。统一指挥，分级负责扑救森林火灾由当地政府护林防火指挥部统一组织指挥，火场一线设立的前线指挥部为最高指挥机关，所有参与扑火的单位和个人必须服从其统一指挥。可根据火场情况实行逐级指挥和分区指挥。以人为本，安全第一坚持“三先四不打”原则，即火情不明先侦查、气象不利先等待、地形不利先规避，未经