周末林区防火管控全流程工作指南

“周末林区防火管控”全流程工作指南。汇报人:XXXX2026.04.19CONTENTS目录01

周末林区防火形势与政策背景02

火源管控体系构建03

隐患排查整治机制04

宣传教育与群防群治CONTENTS目录05

应急处置能力建设06

责任体系与监督考核07

实战演练与能力提升周末林区防火形势与政策背景01周末林区火灾风险特点分析

01人为活动集中，野外火源管控难度大周末期间，林区游客踏青、市民祭扫、农事生产等活动显著增加，吸烟、野炊、烧纸等违规用火行为风险升高，如清明假期祭祀用火、春耕烧荒等易引发火情。

02天气因素叠加，火灾蔓延风险加剧春季风干物燥，周末若遇高温、大风等天气，可燃物含水率低，一旦出现火情，火势极易快速蔓延。例如7级以上强风天气下，林区35千伏及以下配电线路需拉闸避险。

03重点区域隐患突出，防控压力集中景区步道、坟山墓地、林缘农田等区域，因人员密集、用火频繁，成为火灾高发区。需重点排查输配电线路、油气管道等设施周边可燃物，落实防火隔离带开设等措施。

04应急响应挑战，初期处置要求高周末节假日期间，部分工作人员轮休，可能存在应急力量调配不及时、信息报送延迟等问题，需强化24小时值班值守和靠前驻防，确保“打早、打小、打了”。国家及地方防火政策核心要求明确防火期与高火险期各地根据气候特点划定防火期，如四川省绵阳市、自贡市、南充市、眉山市、广元市、内江市2026年森林防火期为1月1日至5月31日，其中2月1日至5月10日为森林高火险期；黑龙江省春季为3月15日至6月15日，4月20日至5月20日为高火险期；西双版纳州为1月1日至5月31日，3月1日至4月30日为高火险期。严格野外火源管控防火期内严禁在森林防火区内吸烟、烧纸、烧香、野炊、燃放烟花爆竹等野外用火。特殊情况需用火须经县级政府批准，落实防火措施。如昭通市严格执行“5项100%”野外火源管理制度，防火区实行设卡管理，进出车辆人员需扫“防火码”、实名登记。全面落实防灭火责任严格实行地方各级政府行政首长负责制和部门、单位领导负责制，结合林长制压实“第一责任人”职责。如自贡市构建“市领导包县（区）、县（区）领导包乡（镇）、乡（镇）领导包村（组）、村（组）干部包户、护林员包山”的五级责任链条；广西推行将森林防灭火纳入村规民约，组织五户联勤、十户联防。强化应急处置与准备防火期内各级防灭火指挥机构执行24小时值班和领导带班制度，高火险期实行联合值守。各类扑火队伍常态化培训演练，高火险时段在重点地段靠前驻防、带装巡护。如内蒙古要求各类专业扑火队伍和航空应急救援力量在高火险时段靠前驻防、前置备勤，确保“打早、打小、打了”。深化宣传教育与隐患排查开展防火宣传月、警示日等活动，利用“线上+线下”形式宣传法律法规和防火知识，曝光典型案例。常态化组织森林火灾隐患排查整治和“五周五缘”可燃物清理，建立隐患台账及责任清单，实行销号整治。如岷县通过广播电视、网络新媒体开设专题专栏，在重点林区设置固定宣传标牌，高音喇叭“天天有声”播放防火知识。南方重点区域防火期与高火险期四川省绵阳市、自贡市、南充市、眉山市、广元市、内江市，云南省西双版纳州、昭通市，森林防火期为2026年1月1日至5月31日，其中2月1日至5月10日或3月1日至4月30日为森林高火险期。北方重点区域防火期与高火险期黑龙江省及大兴安岭地区，春季森林防火期为3月15日至6月15日，其中4月20日至5月20日为春季森林高火险期；秋季森林防火期为9月15日至11月15日，其中10月1日至10月31日为秋季森林高火险期。其他重点区域防火期与高火险期内蒙古自治区全区防火期为3月15日至6月15日、9月15日至11月15日，乌兰察布市以西地区为当年9月15日至翌年6月15日，大兴安岭林区为4月1日至10月31日。临夏州确定2026年1月1日至5月31日、10月1日至12月31日为全州森林草原防火期，2月1日至4月30日为森林草原高火险期。防火区与动态调整机制森林防火区、森林高火险区由县级以上人民政府划定并向社会公布。县级以上政府可根据本行政区域林情、社情、天气和火灾发生规律，科学调整防火期，并在高火险期发布禁火令，严禁一切野外用火。2026年重点区域防火期与高火险期划定火源管控体系构建02野外火源分类与风险等级评估

生产性用火及其风险包括农林生产烧荒、烧秸秆、炼山造林、工程施工动火等。此类用火若未经审批或防护不当，易引发大面积火灾，需严格执行审批制度和防火措施。

非生产性用火及其危害涵盖祭祀烧纸、烧香、野炊、吸烟、燃放烟花爆竹等。节假日期间（如清明、五一）此类行为集中，是引发森林火灾的主要人为因素，需加强宣传和管控。

自然火源与特殊火源如雷击火、火山喷发等自然因素，以及输配电线路故障、油气管道泄漏等。高火险期需加强监测预警，对林区35千伏及以下配电线路在7级以上强风时采取拉闸避险措施。

森林火险等级划分标准通常分为一至五级，高火险期（如2月1日至5月10日）火险等级易达四级以上，此时需发布禁火令，严禁一切野外用火，实施封山管控。

风险评估关键指标包括气象条件（温度、湿度、风力）、可燃物状况（“五周五缘”可燃物积累量）、人为活动强度及防火设施完备度，综合评估后确定管控级别和应急响应措施。严格禁止野外违规用火行为周末及节假日期间，严禁在森林防火区内实施吸烟、烧纸、烧香、野炊、燃放烟花爆竹、焚烧秸秆等一切非生产性野外用火行为。强化入山检查和火源登记管理在林区主要入口设立临时防火检查站，对进入人员和车辆实行"逢人必查、逢车必检"，严格执行实名登记、扫"防火码"制度，严禁携带火种及易燃易爆物品进入。加强重点区域巡逻与值守针对景区、坟山墓地、林缘农田等重点区域，在周末期间加密巡逻频次，安排护林员、村干部等在关键点位24小时值守，及时劝阻和制止违规用火行为。严格管控生产性用火审批因特殊情况确需在周末进行野外生产性用火的，必须提前报县级人民政府批准，严格落实"五不烧"原则（风大气温高不烧、无人看守不烧、无处置措施不烧、不开好防火隔离带不烧、未审批不烧），并加强现场监管。周末重点时段用火管控措施林区入口检查站标准化建设检查站设置规范在林区要道、景区入口、坟山墓地等重点区域设立检查站，配备必要的检查设备和宣传资料，确保“逢人必查、逢车必检”。检查流程与内容严格执行实名登记制度，对进入人员和车辆进行防火宣传和检查，严禁携带火种、易燃易爆物品进入。对检查中发现的隐患及时督促整改。人员配备与职责配备专职或兼职检查人员，明确岗位职责，包括防火宣传、信息登记、火种收缴、违规劝阻等，确保检查工作规范有序。标识标牌设置在检查站显著位置设置森林草原防火警示牌、火险等级提示旗帜标识，以及防火宣传标语，营造浓厚的防火氛围。特殊人群用火管理办法

明确重点管控人群范围聚焦无民事行为能力人和限制民事行为能力人（如未成年人、精神障碍患者等），以及林区作业人员、放牧农户、返乡祭祀人员等重点用火群体，实施针对性管控措施。

落实监护人责任制度无民事行为能力人和限制民事行为能力人的监护人，需切实履行监护职责，严禁携带被监护人进入林区用火，防止其单独野外用火引发火灾。

强化林区作业人员规范管理对林区蜂农、施工人员等，严格执行用火审批制度，明确专人监管，配备灭火器材，开展防火培训，签订防火责任书，确保作业期间用火安全。

开展精准宣传教育针对特殊人群特点，通过入户走访、发放图文资料、播放警示案例等方式，普及防火法律法规和安全用火知识，提升其防火意识和自我约束能力。隐患排查整治机制03重点区域隐患排查清单

林区输配电线路隐患重点排查穿越林区35千伏及以下配电线路下方枯枝、落叶、杂草等可燃物堆积情况，7级以上强风等异常天气下需采取拉闸避险措施。

景区及周边区域隐患检查景区入口防火检查站设置、游客实名登记与火种收缴情况，以及景区步道、餐饮住宿设施周边可燃物清理和防火隔离带开设情况。

坟山墓地及祭祀区域隐患针对清明节等祭祀高峰期，排查坟山墓地集中区域的防火宣传、巡查值守及集中祭祀点设置情况，严禁烧纸、烧香等明火祭祀行为。

林区施工及生产经营单位隐患核查林区内工矿企业、施工工地、农林生产点的动火作业审批、防火措施落实及灭火器材配备情况，高火险期需停止野外动火作业。

“五周五缘”区域可燃物隐患对林缘、路边、田边、村边、房边等“五周五缘”区域进行拉网式排查，清理可燃物，建立隐患台账并实行销号整治，确保防火隔离带有效。"五周五缘"可燃物清理标准重点区域范围界定

"五周"指林缘、路缘、村缘、厂缘、矿缘；"五缘"通常包括山脊线、山脚线、林班线、小班线、防火隔离带边缘。具体范围由县级以上人民政府根据实际情况划定。清理宽度与可燃物标准

林缘、路缘等重点区域清理宽度一般不小于10-30米，具体宽度根据火险等级和地形确定。清理后可燃物载量应控制在每平方米50公斤以下，且不得形成连续分布的易燃物带。清理方式与技术要求

可采取人工清理、机械割除、计划烧除等方式。清理出的可燃物应规范堆放、及时清运或安全处置，严禁在林区内随意丢弃。清理过程中需保护原生植被和土壤，避免引发水土流失。责任主体与时限要求

相关责任主体单位（如林业经营单位、公路铁路管理部门、企业等）负责各自辖区内的可燃物清理工作。防火期前应完成常态化清理，高火险期需加强巡查并动态清除新增可燃物，建立台账实行销号管理。输配电线路防火安全措施开展专项隐患排查整治行动深入推进“林电共安”攻坚行动，对穿越林区的输配电线路进行拉网式排查，重点清理线路下方及周边枯枝、落叶、杂草等可燃物，建立隐患台账，明确整改时限，实行销号管理。强化极端天气应急处置在7级以上强风等异常天气下，对穿越林区35千伏及以下配电线路，按照规定果断采取拉闸避险措施，防止因线路短路、放电等引发森林火灾。加强日常巡护与安全检查电力部门应定期组织对林区输配电线路的看守巡护和安全检查，及时发现并排除线路老化、绝缘子破损、杆塔倾斜等安全隐患，确保线路运行安全。落实线路防火主体责任电力等能源部门需压实输配电线路防火主体责任，签订“林电共安”责任书，加强动火作业管理，对林区施工单位未采取隔离防护措施进行焊接、切割等行为严格监管。建立隐患台账与责任清单各地各有关部门（单位）常态化组织开展森林火灾隐患排查，对排查出的隐患建立详细台账及责任清单，明确整改内容、责任单位、责任人和整改时限，确保每项隐患有人管、有人改。制定整改措施与实施销号整治针对隐患台账中的问题，制定具体可行的整改措施，如开设防火隔离带、清除可燃物、加强动火作业管理等。实行销号整治制度，整改完成并验收合格后予以销号，未按期整改的进行督办。强化督导检查与跟踪问效各级森林草原防灭火指挥机构及相关部门采取明察暗访、随机抽查等方式，对隐患整改情况进行督导检查。对整改不力、敷衍塞责的单位和个人，依规依纪依法严肃处理，确保隐患整改落实到位。隐患整改闭环管理流程宣传教育与群防群治04周末防火宣传重点内容设计01法律法规与防火命令解读重点宣传《森林草原防灭火条例》及地方政府2026年防火命令，明确当前仍处于森林高火险期（如多地为2月1日至5月10日或3月1日至4月30日），强调森林防火区严禁一切违规野外用火的法律规定及违法后果。02野外火源管控“七严禁”严禁在林区吸烟、烧纸、烧香、野炊、燃放烟花爆竹、焚烧秸秆、使用明火照明等行为。特别针对周末踏青、祭祀等活动，提醒群众不带火种进山，不随意丢弃烟头。03文明祭祀与安全用火倡导倡导鲜花祭祀、植树纪念等文明祭扫方式，替代传统烧纸焚香。对于农事用火，强调必须经县级政府批准，落实“五不烧”原则（风大不烧、无人看守不烧等），并配备灭火器材。04火情报告与应急避险知识普及森林火警电话“12119”，告知发现火情时应第一时间报警，并说明火情发生地点、火势等关键信息。宣传火灾疏散自救技巧，如逆风逃生、寻找安全区域等，严禁盲目参与扑火。05典型案例警示教育曝光近期违规用火引发火灾的典型案例，如野外吸烟导致森林火灾被追究刑事责任的事件，用“以案释法”方式增强群众法治意识和安全意识，警示“玩火必追责”。"五进"宣传教育实施路径

01进企业：强化主体责任与安全培训针对林区生产经营企业、施工单位等，开展防火安全专题培训，明确企业防灭火主体责任，督促落实动火作业审批制度和防火措施。通过发放宣传资料、组织应急演练等方式，提升企业员工防火意识和自救能力。

02进农村：贴近群众的常态化宣传利用乡村大喇叭、宣传栏、院坝会等载体，用方言讲解野外用火规定和防火知识。组织护林员、村干部深入田间地头，针对春耕生产、祭祀等用火高峰，开展精准宣传和火源管控提醒，推动防火知识家喻户晓。

03进社区：营造全民参与的防火氛围在社区公告栏、活动中心等场所张贴防火标语、海报，利用社区微信群推送防火提示和典型案例。组织社区志愿者开展防火宣传活动，倡导文明祭祀、安全用火，鼓励居民参与防火巡查和隐患举报。

04进学校：播撒防火种子的启蒙教育将森林防火知识纳入中小学安全教育内容，通过主题班会、手抄报、知识竞赛等形式，增强学生防火意识。开展“小手拉大手”活动，让学生向家长宣传防火知识，形成“教育一个学生，带动一个家庭”的辐射效应。

05进家庭：筑牢末端防控的安全防线开展“敲门行动”，向每户家庭发放防火明白纸、宣传手册，讲解森林火灾的危害和预防措施。引导家庭成员签订防火承诺书，自觉遵守野外用火规定，管好自家火源，共同守护绿色家园。违规用火举报奖励机制举报范围与内容举报范围涵盖森林防火区内的各类违规野外用火行为，如吸烟、烧纸、烧香、野炊、燃放烟花爆竹、焚烧秸秆、烧荒等未经批准的用火活动。举报渠道与方式公众可通过拨打全国统一森林火警电话12119，或地方政府公布的专用举报电话、网络平台等多种渠道进行举报，确保信息传递及时畅通。奖励标准与兑现各地建立违规用火举报奖励制度，对举报线索经查证属实的，给予举报人一定的物质奖励，具体奖励标准由地方政府根据实际情况制定并向社会公布，及时兑现奖励。举报保护与保密严格保护举报人信息，实行保密制度，严禁泄露举报人个人资料，确保举报人安全，鼓励群众积极参与到森林防灭火监督工作中，形成群防群治的良好局面。典型火灾案例警示教育

祭祀用火引发重大火灾2025年清明期间，某省林区因群众违规烧纸祭祀引发火灾，过火面积达2000余亩，造成3名扑火人员受伤，肇事者被依法追究刑事责任。

农事用火导致森林火灾2024年春季，某县村民在林区边缘焚烧秸秆，风力突变引发森林火灾，烧毁林木1500余棵，直接经济损失超50万元，当事人被处以行政处罚。

违规施工引发林区火情2023年夏季，某景区施工单位未采取防火措施进行电焊作业，火花引燃周边可燃物，造成小火情，因处置及时未造成重大损失，但施工单位被责令停工整改并罚款。

吸烟遗留火种引发火灾2022年秋季，某游客在林区吸烟后未熄灭烟头，引发森林火灾，过火面积800余亩，游客被依法逮捕，景区管理方因监管不力被约谈。应急处置能力建设05周末值班值守规范要求严格执行24小时值班制度周末及节假日期间，各级森林防灭火指挥机构和负有防灭火任务的部门（单位）必须严格执行24小时值班和领导带班制度，确保火情信息及时上传下达，应急响应迅速启动。高火险期实行联合值守机制在森林高火险期（如多地规定的2月1日至5月10日），周末应按照规定实行多部门联合值守，加强信息共享与协同处置能力，共同应对严峻防火形势。规范火情信息报告程序值班人员需严格遵守火灾报告制度，落实“有火必报、报扑同步、归口上报”要求，确保火情信息在规定时限内准确传递，杜绝迟报、漏报、谎报、瞒报。加强卫星热点核查反馈接到卫星热点监测信息后，值班人员须在2小时内完成核查反馈工作，迅速确认是否为火情，为早期处置争取时间，实现“打早、打小、打了”目标。驻防区域选择聚焦高火险区、重点林区、景区、交通沿线及历史火情多发区域，如清明祭扫集中区、林缘地带等，实施精准驻防。驻防力量配置专业、半专业扑火队伍携带风力灭火机、水泵、灭火弹等装备，在重点地段实行24小时带装巡护和靠前驻守，确保快速响应。联防联训机制与周边地区扑火队伍建立联防联控联动协议，定期开展联合实战演练和技能培训，提升协同作战和应急处置能力。应急响应准备严格执行值班值守制度，保持通讯畅通，确保火情发生后能第一时间出动，遵循“打早、打小、打了”原则，科学安全扑救。扑火队伍靠前驻防方案应急物资储备与管理

重点区域前置储备在高火险区、重点林区等关键区域前置储备扑火物资，确保一旦发生火情，物资能够快速调得出、用得上，满足初期处置需求。

扑火装备物资配备各类专业扑火队伍要配齐配强扑火装备物资，如高压接力灭火泵、对讲机等，并定期开展检修维护，保障装备处于良好状态。

物资管理制度规范规范应急物资管理，建立健全物资入库、出库、盘点等制度，明确管理责任，确保物资存放安全、账目清晰，实现高效管理和调度。

"以车代库"灵活调配部分乡镇实行"以车代库"的物资储备方式，将应急物资集中装载于车辆，便于在紧急情况下快速运输和调配，提高应急响应效率。火情早期处置流程与要点

快速报警与信息上报发现火情立即拨打12119报警电话，清晰报告火情发生时间、地点、火势、周边环境及报警人联系方式。严格执行“有火必报、报扑同步、归口上报”制度，确保火情信息2小时内核查反馈，严禁迟报、漏报、谎报、瞒报。

迅速启动应急响应接报后，各级森林防灭火指挥机构立即按照预案启动相应等级应急响应，同步落实源头防控、气象监测、应急准备、值班值守等措施。专业、半专业扑火队伍快速响应，携带装备赶赴现场，确保“打早、打小、打了”。

人员疏散与重要设施保护第一时间采取措施疏散转移受威胁群众，优先保障人民生命安全。对林区内重要设施如输配电线路、油气管道、通信基站等进行重点保护，防止次生灾害发生。

科学组织初期扑救在扑火人员安全有保障的前提下，立即采取科学有效的措施有序开展扑救。可利用现有扑火工具直接扑打，开设防火隔离带阻断火势蔓延，必要时调用航空消防救援力量支援。严禁组织老人、妇女、学生等非专业人员参与扑火。火情初期疏散启动机制一旦出现火情，按照预案立即启动应急响应，第一时间采取措施疏散转移受威胁群众，优先保障人民群众生命安全。重点区域人员转移策略针对林区内受威胁群众、景区游客等，明确疏散路线和安置点，确保有序撤离至安全区域，同时保护重要设施。扑火人员安全防护规范扑火队伍需配备专业防护装备，开展扑救安全教育和安全避险演练，在条件具备和扑火人员安全有保障的前提下开展扑救，严禁组织老人、妇女、学生等参与扑火。极端天气下的避险措施在7级以上强风等异常天气下，对穿越林区的35千伏及以下配电线路，按规定果断采取拉闸避险措施，防止次生灾害引发人员伤亡。人员疏散与安全防护措施责任体系与监督考核06五级包保责任落实机制市级领导包县（区）：统筹协调与督导市级领导对所包联县（区）的森林防灭火工作负总责，统筹协调解决重大问题，督导检查各项防控措施落实情况，确保辖区防火工作整体推进。县（区）领导包乡（镇）：细化部署与推进县（区）领导具体负责所包联乡（镇）的防灭火工作，将上级部署细化为具体方案，指导开展隐患排查和应急准备，督促乡（镇）落实主体责任。乡（镇）领导包村（组）：一线指挥与防控乡（镇）领导直接包联村（组），组织开展防火宣传、火源管控和值班值守，对重点区域和关键时段进行现场指挥，确保防控措施落地到村。村（组）干部包户：宣传教育与监管村（组）干部负责包联农户，通过入户宣传、签订责任书等方式，增强群众防火意识，监督农户遵守野外用火规定，及时劝阻违规行为。护林员包山：巡查管护与报告护林员对责任林区进行全天候巡查，及时发现和报告火情隐患，制止野外违规用火，协助开展可燃物清理和防火设施维护，筑牢林区防火第一道防线。联防联控协议签订规范

协议签订主体与适用范围协议签订主体包括林区毗邻地区的各级人民政府、林业主管部门、森林经营单位、景区管理机构等。适用范围涵盖行政区域交界处、重点防火区、林缘地带及跨区域作业区等火灾高风险区域。

协议核心内容构成要素协议应明确联防责任区域划分、信息共享机制（如火情通报、预警信息互通）、联合巡护安排（频次、路线、人员配置）、应急联动处置流程（火情响应、力量调配、后勤保障）及责任追究条款。

协议签订程序与生效要求签订前需开展联合风险评估，明确各方职责清单；协议文本需经双方法定代表人签字并加盖单位公章，报上级森林防灭火指挥机构备案；协议有效期一般与防火期一致，可根据实际每年续签或调整。

典型案例与实施保障参考广西壮族自治区“联防联控联动协议”模式，推行“五户联勤、十户联防”机制，将责任落实到最小单元。建立协议履行定期督查制度，对未按协议执行导致火情蔓延的单位或个人，依规追究责任。防火工作督导检查制度

督导检查责任主体各级森林草原防灭火指挥部成员单位按照职责分工，由领导带队深入基层一线开展督导检查。例如，重庆市组建8个部门领导带队的专项指导组，内蒙古自治区明确各地区、各有关部门单位落实“三管三必须”要求。

督导检查重点内容重点核查巡林检查、责任落实、火源管控、隐患排查整治、应急值守、物资储备等关键环节。如黑龙江省要求对森林防火区内的重点地段、重点目标，以及公路、铁路、石油天然气管道、电力和通信设施等进行检查。

督导检查方式方法采取明察暗访、随机抽查、“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）等方式开展常态化实地督导检查。在高火险期、“清明”“五一”等重点时段，各级森林防灭火包片领导深入基层一线蹲点指导检查。

问题整改与责任追究对检查中发现的问题，责令有关单位限期整改，建立隐患台账及责任清单，实行销号整治。对拒不整改、责任不落实、措施不得力的单位和个人，依规依纪依法严肃处理；对因工作失职渎职引发火灾及人员伤亡的，一律严肃追责问责。违规行为责任追究办法

违规用火行为行政处罚在森林防火区内违规野外用火，由县级林业行政主管部门或承接行政处罚权的乡（镇）人民政府、街道办事处依法给予相应处罚。

公职人员违规违纪处理公职人员违规用火或监管不力的，依规依纪依法给予党纪政务处分直至开除公职；引发火灾构成犯罪的，从严追究刑