渭南市行政审批制度

PAGE渭南市行政审批制度一、总则（一）目的为了深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，进一步优化渭南市营商环境，规范行政审批行为，提高行政审批效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于渭南市各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等应当向社会公开，接受公众监督。3.便民原则：行政审批机关应当简化审批流程，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织办理行政审批事项。4.高效原则：行政审批机关应当优化内部工作流程，减少环节，缩短时限，提高行政审批效率。5.监督原则：建立健全行政审批监督机制，加强对行政审批行为的监督检查，确保行政审批权依法、公正、透明运行。二、行政审批事项设定与清理（一）设定依据行政审批事项的设定应当依据法律、行政法规、国务院决定和地方性法规。未经法定程序，任何机关或者组织不得擅自设定或者变相设定行政审批事项。（二）清理机制1.建立行政审批事项定期清理制度，由市行政审批制度改革工作领导小组办公室负责组织实施。2.清理工作应当对照法律、法规、国务院决定和地方性法规，对现有行政审批事项进行全面梳理，取消没有法定依据的行政审批事项，调整不符合经济社会发展要求的行政审批事项。3.对拟取消、调整的行政审批事项，应当征求相关部门、专家学者、企业和社会公众的意见，并按照规定程序报市政府批准。三、行政审批机关职责（一）职责分工1.市行政审批制度改革工作领导小组办公室负责统筹协调全市行政审批制度改革工作，制定行政审批制度改革政策措施，指导、监督行政审批机关的行政审批工作。2.各行政审批机关负责本部门行政审批事项的受理、审查、决定等工作，按照规定公开行政审批信息，建立健全行政审批工作制度，加强内部管理，提高行政审批工作质量和效率。（二）审批权限划分1.按照行政审批事项的性质、类别和层级，合理划分市、县（市、区）两级行政审批机关的审批权限。2.对涉及全市性重大项目、跨区域项目以及法律法规明确规定由市级审批的事项，由市级行政审批机关负责审批；对一般性项目和法律法规规定由县级审批的事项，由县级行政审批机关负责审批。（三）协调配合机制1.建立行政审批机关之间的协调配合机制，加强信息共享和沟通协作。对涉及多个部门的行政审批事项，实行联合办理、并联审批。2.牵头部门负责组织协调相关部门开展联合办理工作，制定联合办理工作流程，明确各部门的职责分工和办理时限。相关部门应当按照联合办理工作流程，及时办理本部门承担的审批事项，并将办理结果反馈牵头部门。四、行政审批程序（一）申请与受理1.行政审批机关应当按照便民、高效的原则，在办公场所公示行政审批事项的名称、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等。2.申请人可以通过现场提交、邮寄、网上申报等方式提出行政审批申请。行政审批机关应当对申请人提交的申请材料进行审查，对符合形式要求的申请予以受理，并出具受理通知书；对不符合形式要求的申请，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.行政审批机关应当在规定的期限内作出受理或者不予受理的决定。逾期不作出决定的，视为受理。（二）审查与决定1.行政审批机关应当对受理的申请材料进行实质性审查，根据法定条件和程序，对申请事项进行全面、客观、公正的审查。2.审查方式可以采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式。对重大、复杂、疑难的行政审批事项，应当组织相关部门进行联合审查或者召开专家论证会。3.行政审批机关应当根据审查结果，在规定的期限内作出准予或者不予行政许可的决定。准予行政许可的，应当向申请人颁发行政许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章；不予行政许可的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）期限与送达1.行政审批机关应当按照法定的期限办理行政审批事项。除当场作出行政许可决定的外,行政审批机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。法律、法规另有规定的，依照其规定。2.行政审批机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验检疫印章。3.送达方式可以采取直接送达、邮寄送达、留置送达、公告送达等方式。（四）听证与检验检测检疫1.在作出行政许可决定前，法律、法规、规章规定应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。2.行政机关作出行政许可决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在本节规定的期限内。行政机关应当将所需时间书面告知申请人。五、行政审批监督与责任追究（一）内部监督1.行政审批机关应当建立健全内部监督制度，加强对行政审批工作人员的管理和监督，规范行政审批行为。2.定期对行政审批工作进行自查自纠，及时发现和纠正存在的问题。对行政审批过程中出现的违规行为，应当依法依规进行处理。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，设立举报电话、信箱等，及时受理和处理群众举报和投诉。2.主动接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时反馈办理结果。（三）责任追究1.行政审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：擅自设定或者变相设定行政审批事项的；对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；不在办公场所公示依法应当公示的材料的；在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容而拖延办理的；未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；依法应当举行听证而不举行听证的。2.行政审批机关及其工作人员在行政审批过程中，索取或者收受申请人财物或者谋取其他