浙江投资项目审批制度

PAGE浙江投资项目审批制度一、总则（一）目的为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，规范浙江投资项目审批行为，提高审批效率，保障投资项目顺利实施，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在浙江省行政区域内进行的固定资产投资项目（以下简称“投资项目”），包括政府投资项目和企业投资项目。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家和地方有关法律法规、规章及政策规定，确保审批程序合法合规。2.精简高效原则优化审批流程，减少审批环节，压缩审批时限，提高审批效率，降低企业制度性交易成本。3.协同监管原则加强部门间协同配合，建立健全协同监管机制，实现审批与监管无缝衔接。4.公开透明原则推进审批信息公开，保障项目单位知情权，接受社会监督。二、审批流程（一）项目立项1.项目单位向项目所在地发展改革部门提交项目建议书（企业投资项目可直接申请项目备案）。2.发展改革部门对项目建议书（备案申请）进行审查，符合要求的予以受理，并在规定时间内出具项目建议书批复（备案证明）。（二）规划选址1.项目单位持项目建议书批复（备案证明）向自然资源部门申请规划选址意见书。2.自然资源部门根据城乡规划等相关要求，对项目选址进行审查，符合条件的核发规划选址意见书。（三）用地预审1.项目单位向自然资源部门申请建设项目用地预审。2.自然资源部门对项目用地规模、地类、用途等进行审查，出具建设项目用地预审意见。（四）环境影响评价1.项目单位根据项目对环境的影响程度，编制环境影响报告书、报告表或者填报环境影响登记表，并报生态环境部门审批。2.生态环境部门按照分级审批规定，对环境影响评价文件进行审查，作出审批决定。（五）节能审查1.年综合能源消费量五千吨标准煤以上（含五千吨标准煤）的固定资产投资项目，项目单位应编制节能报告，报节能审查机关审查。2.节能审查机关对节能报告进行审查，出具节能审查意见。（六）初步设计及概算审批1.项目单位委托有相应资质的设计单位编制初步设计文件，并报行业主管部门审批。2.行业主管部门对初步设计文件的技术、经济等方面进行审查，批复初步设计及概算。（七）施工图设计文件审查1.项目单位委托施工图审查机构对施工图设计文件进行审查。2.施工图审查机构按照相关标准和规范进行审查，出具审查合格书。（八）施工许可1.项目单位向住房城乡建设部门申请办理施工许可证。2.住房城乡建设部门对申请材料进行审查，符合条件的颁发施工许可证。（九）竣工验收1.项目建成后，项目单位组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收，并向相关部门备案。2.各相关部门按照职责对项目竣工验收情况进行监督检查。三、审批时限（一）立项阶段1.政府投资项目建议书审批：受理后[X]个工作日内完成。2.企业投资项目备案：即时办理。（二）规划选址阶段规划选址意见书核发：受理后[X]个工作日内完成（其中涉及占用农用地转用和土地征收的，在取得相关批准文件后[X]个工作日内完成）。（三）用地预审阶段建设项目用地预审意见出具：受理后[X]个工作日内完成（其中涉及占用农用地转用和土地征收的，在取得相关批准文件后[X]个工作日内完成）。（四）环境影响评价阶段1.环境影响报告书审批：受理后[X]个工作日内完成（其中需要听证、专家评审和技术评估的，所需时间不计算在审批时限内）。2.环境影响报告表审批：受理后[X]个工作日内完成。3.环境影响登记表备案：即时办理。（五）节能审查阶段节能审查意见出具：受理后[X]个工作日内完成（其中需要组织专家评审的，所需时间不计算在审批时限内）。（六）初步设计及概算审批阶段初步设计及概算批复：受理后[X]个工作日内完成。（七）施工图设计文件审查阶段施工图审查合格书出具：根据项目规模和复杂程度，在[X]个工作日内完成。（八）施工许可阶段施工许可证颁发：受理后[X]个工作日内完成。（九）竣工验收阶段1.项目单位组织竣工验收备案：自工程竣工验收合格之日起[X]个工作日内完成。2.相关部门监督检查：在接到备案申请后[X]个工作日内完成。四、审批条件（一）项目立项条件1.符合国家产业政策和发展规划。2.项目建设资金来源可靠。3.项目建设地点符合城乡规划等相关要求。（二）规划选址条件1.符合城乡规划。2.符合土地利用总体规划。3.符合相关专项规划要求。（三）用地预审条件1.符合土地利用总体规划。2.符合建设用地指标要求。3.占用耕地的，已落实耕地占补平衡措施。（四）环境影响评价条件1.符合国家和地方环境保护法律法规及相关标准。2.采取有效的污染防治措施，污染物排放符合总量控制要求。（五）节能审查条件1.符合节能法律法规和相关标准规范。2.采用节能技术、工艺和设备，能源利用效率达到国内先进水平。（六）初步设计及概算审批条件1.符合已批准的可行性研究报告。2.根据可行性研究报告批复的建设规模、内容、标准进行设计。3.概算编制合理，符合相关计价规范和标准。（七）施工图设计文件审查条件1.符合工程建设强制性标准。2.符合民用建筑节能强制性标准。3.结构安全可靠。（八）施工许可条件1.已办理用地批准手续。2.已取得建设工程规划许可证。3.已确定施工企业。4.有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料。5.有保证工程质量和安全的具体措施。（九）竣工验收条件1.完成工程设计和合同约定的各项内容。2.有完整的技术档案和施工管理资料。3.有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告。4.有勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件。5.有施工单位签署的工程保修书。五、审批部门职责（一）发展改革部门1.负责投资项目立项审批（备案）工作，指导和规范项目单位编制项目建议书（备案申请）。2.会同相关部门对投资项目进行综合管理和协调推进。（二）自然资源部门1.负责规划选址意见书核发、建设项目用地预审等工作，审查项目用地是否符合土地利用总体规划等相关要求。2.参与项目规划设计方案审查，提供土地利用方面的技术支持。（三）生态环境部门1.负责环境影响评价文件审批工作，监督项目落实环境保护措施。2.对项目建设和运营过程中的环境违法行为进行查处。（四）节能审查机关负责固定资产投资项目节能审查工作，督促项目单位落实节能措施。（五）行业主管部门1.负责初步设计及概算审批工作，审查项目初步设计文件的技术、经济等方面内容。2.对行业内投资项目进行行业管理和指导。（六）住房城乡建设部门1.负责施工许可颁发和施工图设计文件审查备案管理工作。2.对建筑工程施工质量和安全进行监督管理。（七）其他相关部门按照各自职责，做好投资项目审批相关配合工作，参与项目联合审查、验收等工作。六、协同监管机制（一）信息共享建立投资项目审批信息共享平台，各审批部门及时将审批信息录入平台，实现信息互通共享。（二）联合审查对涉及多个部门的重大投资项目，由发展改革部门牵头组织相关部门进行联合审查，提高审查效率和科学性。（三）协同监管各审批部门在项目审批后，按照职责分工对项目建设和运营情况进行协同监管，建立健全监管联动机制，及时发现和解决问题。（四）信用监管建立投资项目审批信用档案，对项目单位和相关中介机构的信用状况进行记录和公示，对失信行为依法予以惩戒。七、中介服务管理（一）中介机构选择项目单位自主选择具有相应资质的中介机构开展项目建议书编制、环境影响评价、节能报告编制、施工图审查等中介服务，任何部门不得指定中介机构。（二）中介服务规范中介机构应按照相关法律法规、行业标准和合同约定，提供规范、高效、优质的中介服务，确保服务质量和公正性。（三）中介服务监管加强对中介服务机构的监督管理，建立中介服务机构信用评价制度，对违法违规行为依法予以查处。八、监督检查与责任追究（一）监督检查1.各级政府应加强对投资项目审批制度执行情况的监督检查，定期开展专项督查。2.