水土保持分级审批制度

PAGE水土保持分级审批制度一、总则（一）目的为了规范水土保持方案的审批管理，有效预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，改善生态环境，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水土保持法》及相关法律法规，制定本分级审批制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事可能造成水土流失的生产建设活动项目的水土保持方案审批管理。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规和行业标准进行审批，确保审批行为合法合规。2.分级负责原则：按照项目的规模、性质、影响范围等因素，实行分级审批，明确各级审批机关的职责。3.科学公正原则：以科学的态度和方法，对水土保持方案进行审查，确保审批结果公正合理。4.便民高效原则：简化审批流程，提高审批效率，为项目建设单位提供优质服务。二、分级标准（一）大型生产建设项目1.占地面积：占地面积在50公顷以上（含50公顷）的项目。2.挖填土石方总量：挖填土石方总量在50万立方米以上（含50万立方米）的项目。3.对区域生态环境影响较大：项目建设可能对区域生态系统、水资源、土地资源等造成重大影响的。（二）中型生产建设项目1.占地面积：占地面积在5公顷以上（含5公顷）、50公顷以下的项目。2.挖填土石方总量：挖填土石方总量在5万立方米以上（含5万立方米）。3.对区域生态环境有一定影响：项目建设可能对区域生态环境产生一定影响，但程度相对较小的。（三）小型生产建设项目1.占地面积：占地面积在5公顷以下的项目。2.挖填土石方总量：挖填土石方总量在5万立方米以下的项目。3.对区域生态环境影响较小：项目建设对区域生态环境影响较小的。三、审批机关及职责（一）水利部1.审批范围：负责审批国务院或者国务院授权有关部门审批、核准的大型生产建设项目的水土保持方案。2.职责制定水土保持方案审批的相关政策、标准和规范。（根据最新政策法规和行业发展需求，及时修订和完善水土保持方案审批的各项政策、标准和规范，确保审批工作的科学性和规范性。例如，随着生态环境保护要求的提高，及时调整水土流失防治标准，明确不同区域、不同项目类型的水土流失防治目标和措施要求。）指导和监督全国水土保持方案审批工作。（建立全国水土保持方案审批信息管理系统，实时掌握各地审批工作动态，定期对各地审批工作进行检查和评估，及时发现和解决存在的问题。组织开展审批工作培训和交流活动，提高审批人员业务水平。）对重大复杂项目的水土保持方案进行技术审查和决策。（组建由水利、生态、农业、林业等多领域专家组成的技术审查委员会，对涉及生态敏感区、跨区域、技术难度大的重大复杂项目的水土保持方案进行全面、深入的技术审查。根据审查结果，做出科学合理的审批决策。）（二）流域管理机构1.审批范围：负责审批由流域管理机构审批、核准的生产建设项目的水土保持方案，以及在流域管理机构管理范围内且由地方水行政主管部门审批、核准的大型生产建设项目的水土保持方案。2.职责按照水利部的要求，具体组织实施所负责区域内的水土保持方案审批工作。（严格执行水利部制定的审批政策、标准和规范，确保审批工作的一致性和准确性。结合流域特点，制定详细的审批工作流程和操作指南，明确各环节工作要求和时间节点。）对水土保持方案进行技术审查，提出审查意见。（组建专业的技术审查团队，依据相关技术标准和规范，对水土保持方案的水土流失防治措施、监测计划、投资估算等进行全面审查。针对审查中发现的问题，及时与项目建设单位沟通，提出具体的修改意见和建议。）监督检查项目建设过程中的水土保持工作落实情况。（建立项目水土保持监督检查机制，定期对项目建设现场进行巡查，检查水土保持措施的实施进度、质量和效果。对发现的水土保持违法违规行为，及时下达整改通知，督促项目建设单位限期整改。）（三）省级水行政主管部门1.审批范围：负责审批本行政区域内除应由水利部和流域管理机构审批以外的中型生产建设项目的水土保持方案。2.职责贯彻执行国家水土保持法律法规和政策，制定本行政区域内水土保持方案审批的具体实施办法。（结合本地实际情况，细化水土保持方案编制要求、审查要点、审批程序等内容，确保国家法律法规和政策在本地得到有效落实。例如，根据本地水土流失现状和生态保护需求，制定更严格的水土流失防治标准和措施要求。）组织开展本行政区域内水土保持方案的审批工作，对审批结果负责。（建立健全审批工作制度，规范审批流程，明确审批人员职责。加强对审批人员的培训和考核，提高审批人员业务素质和责任意识。对审批通过的水土保持方案进行备案管理，定期对备案情况进行统计分析。）指导和监督下级水行政主管部门的水土保持方案审批工作。（建立审批工作指导和监督机制，定期对下级水行政主管部门的审批工作进行检查和指导。组织开展审批工作经验交流活动，推广先进的审批工作方法和模式。对下级水行政主管部门在审批工作中存在的问题，及时督促整改。）（四）市级水行政主管部门1.审批范围：负责审批本行政区域内小型生产建设项目的水土保持方案。2.职责按照省级水行政主管部门的要求，具体实施本行政区域内小型生产建设项目水土保持方案的审批工作。（严格执行省级水行政主管部门制定的审批政策、标准和规范，确保审批工作的一致性和准确性。结合本地实际情况，制定小型生产建设项目水土保持方案审批的简化流程和便捷服务措施，提高审批效率。）对水土保持方案进行初步审查，提出审查意见。（组建专业的审查小组，依据相关技术标准和规范，对小型生产建设项目水土保持方案进行初步审查。重点审查方案的水土流失防治措施是否合理、可行，投资估算是否准确。针对审查中发现的问题，及时与项目建设单位沟通，提出修改意见和建议。）协助上级水行政主管部门做好相关项目的水土保持监督检查工作。（积极配合上级水行政主管部门开展项目水土保持监督检查工作，提供项目建设信息和水土保持工作情况。对上级水行政主管部门交办的监督检查任务，认真组织实施，及时反馈检查结果。）四、审批程序（一）申请1.项目建设单位在项目可行性研究报告审批、核准或者备案前，应当向相应的审批机关提出水土保持方案审批申请。2.申请时，应当提交以下材料：水土保持方案审批申请表。（申请表应明确项目基本信息、建设内容、占地面积、挖填土石方量、水土流失防治责任范围等内容，并加盖项目建设单位公章。）水土保持方案报告书或者报告表。（报告书应包括项目概况、项目区概况、水土流失分析与预测、水土流失防治目标、防治措施、监测与管理、投资估算及效益分析等内容；报告表应包括项目基本情况、水土流失防治措施、投资估算等内容。报告应符合国家和地方相关技术标准和规范要求。）项目建设单位营业执照副本复印件。（复印件应清晰可辨，并加盖项目建设单位公章。）涉及环境敏感区的项目，需提供环境影响评价文件及相关批复文件。（环境敏感区包括饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、地质公园、森林公园、重要湿地等。提供的环境影响评价文件及批复文件应真实有效。）（二）受理1.审批机关收到项目建设单位的水土保持方案审批申请后，应当对申请材料进行审查。2.对申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知项目建设单位需要补正的全部内容；对不属于本机关受理范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知项目建设单位向有受理权的机关申请。（三）审查1.审批机关受理申请后，应当组织对水土保持方案进行技术审查。2.技术审查可以采取书面审查、现场查勘、专家评审等方式进行。3.技术审查主要内容包括：项目建设是否符合水土保持法律法规和政策要求。（审查项目建设是否符合《中华人民共和国水土保持法》及相关配套法规、规章的规定，是否符合国家和地方的产业政策、生态保护政策等。例如，检查项目是否属于限制类或禁止类项目，是否符合生态保护红线要求。）水土流失防治责任范围界定是否准确合理。（根据项目建设实际情况，结合地形地貌、土地利用现状等因素，审查水土流失防治责任范围的界定是否准确，是否涵盖了项目建设可能造成水土流失的所有区域。）水土流失防治目标是否明确合理。（依据项目所在区域的水土流失现状、生态功能定位等，审查水土流失防治目标是否符合国家和地方相关标准和规范要求，是否具有可操作性。例如，审查水土流失治理度、土壤流失控制比、林草植被恢复率等指标是否合理。）水土保持措施是否科学可行。（审查水土保持措施的设计是否遵循因地制宜、因害设防的原则，是否与项目建设特点和当地自然条件相适应。对工程措施、植物措施和临时措施的设计进行详细审查，确保措施能够有效防治水土流失。）水土保持监测与管理是否完善。（审查水土保持监测方案是否合理，监测点位、监测内容、监测频率等是否符合要求。检查水土保持管理措施是否健全，包括水土保持方案实施计划、水土保持设施验收制度等。）投资估算是否合理准确。（审查水土保持投资估算是否依据国家和地方相关定额标准进行编制，费用构成是否完整，单价是否合理。对投资估算的合理性和准确性进行评估，防止高估冒算或漏项。）（四）决定1.审批机关应当根据技术审查意见，在受理申请后的20个工作日内作出审批决定。2.对符合条件的，予以批准，并出具水土保持方案审批文件；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。（五）送达1.审批机关作出审批决定后，应当及时将审批文件送达项目建设单位。2.送达方式可以采取直接送达、邮寄送达、留置送达等方式。五、变更与延续（一）变更1.项目建设过程中，水土保持方案确需变更的，项目建设单位应当在变更前向原审批机关提出变更申请。2.变更申请应当提交以下材料：水土保持方案变更审批申请表。（申请表应明确变更的内容、原因、对水土流失防治的影响等，并加盖项目建设单位公章。）水土保持方案变更报告。（报告应详细说明变更的具体内容、变更前后的对比分析、对水土流失防治目标和措施的影响及调整情况等。变更报告应符合国家和地方相关技术标准和规范要求。）涉及重大变更的，需提供变更后的环境影响评价文件及相关批复文件。（重大变更的界定按照相关法律法规和政策规定执行。提供的环境影响评价文件及批复文件应真实有效。）3.原审批机关应当按照本制度规定的审批程序，对变更申请进行审查和审批。（二）延续1.水土保持方案有效期满，项目尚未完工的，项目建设单位应当在有效期届满前30个工作日内向原审批机关提出延续申请。2.延续申请应当提交以下材料：水土保持方案延续审批申请表。（申请表应明确项目基本信息、水土保持方案有效期届满情况、申请延续的期限等，并加盖项目建设单位公章。）项目建设进展情况报告。（报告应说明项目建设进度、水土保持方案实施情况、水土流失防治效果等。）原水土保持方案审批文件复印件。（复印件应清晰可辨，并加盖项目建设单位公章。）3.原审批机关应当对延续申请进行审查，对符合条件的，予以延续，并出具水土保持方案延续审批文件；对不符合条件的，不予延续，并书面说明理由。六、监督管理（一）建立健全监督检查机制1.各级审批机关应当加强对水土保持方案实施情况的监督检查，建立健全监督检查制度，明确监督检查的内容、方式、频率等。2.监督检查内容主要包括：水土保持方案的执行情况。（检查项目建设单位是否按照经批准的水土保持方案组织实施水土流失防治措施，是否存在擅自变更方案内容的情况。）水土保持设施的建设情况。（检查水土保持工程措施、植物措施和临时措施的建设进度、质量是否符合要求，是否达到设计标准。）水土保持监测工作的开展情况。（检查项目建设单位是否按照批准的水土保持监测方案开展监测工作，监测数据是否真实可靠，监测成果是否及时上报。）水土保持补偿费的缴纳情况。（检查项目建设单位是否按照规定足额缴纳水土保持补偿费。）（二）加强部门协作与信息共享1.各级水行政主管部门应当加强与发展改革、自然资源、生态环境、交通运输、住房城乡建设等部门的协作配合，建立信息共享机制，及时掌握项目建设相关信息。2.在项目审批、核准、备案、规划选址、环境影响评价等环节，各部门应当相互通报水土保持相关要求和信息，共同做好项目建设过程中的水土保持工作。（三）严格查处违法违规行为1.对违反水土保持法律法规和本制度规定的项目建设单位，各级水行政主管部门应当依法予以查处