卫生网格化管理制度

卫生网格化管理制度为进一步打通城乡环境卫生治理“最后一米”，破解当前环境卫生治理中存在的责任边界模糊、日常巡查缺位、问题处置滞后、群众参与度低等痛点问题，建立全域覆盖、权责清晰、管理规范、运行高效的环境卫生长效治理机制，结合实际落地运行要求，构建本卫生网格化管理体系。一、网格化管理体系构建1.1网格层级划分按照“全域覆盖、规模适度、便于管理、权责匹配”的原则，将辖区划分为四级联动的卫生治理网格，具体划分标准如下：网格层级覆盖范围核心配置岗位人员配置标准一级网格（乡镇/街道级）全域辖区一级网格长、副网格长、总联络员一级网格长由乡镇（街道）党政主要负责人兼任，副网格长由分管环境卫生、公共卫生的党政副职兼任，总联络员由乡镇（街道）卫健办（爱卫办）主要负责人担任，每个一级网格配置1-2名专职工作人员负责日常统筹协调二级网格（社区/行政村级）整个社区/行政村辖区二级网格长、副网格长、二级联络员、公共卫生指导员二级网格长由社区（行政村）党组织书记、村（居）民委员会主任兼任，副网格长由村居分管卫生工作的“两委”干部担任，二级联络员由村居卫健专干担任，公共卫生指导员由对应包片的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）公卫医师兼任，每个二级网格固定配置1名公共卫生指导员三级网格（基础网格）城市区域为3-5栋居民楼、150-300户常住居民；农村区域为1-2个村民小组，100-250户常住居民三级网格长、卫生巡查员、卫生监督协管员三级网格长由乡镇（街道）统一招录的专职网格员或村居包片干部担任，每个三级网格配置1名三级网格长；卫生巡查员由辖区物业保洁主管或农村公益性岗位保洁员担任，每个三级网格1名；卫生监督协管员由网格内退休医护人员、热心公益的党员群众兼任，每个网格配置1-2名四级微网格（最小单元）城市区域为1个居民单元楼；农村区域为50户以下的自然村片或村民小组分支微网格长微网格长由单元楼长、村民组长、党员中心户或热心居民兼任，每个微网格配置1名微网格长，实现最小单元全覆盖1.2网格团队组建实行“一格一团”管理模式，每个三级网格组建专属的卫生网格服务管理团队，除固定配置的上述岗位人员外，吸纳网格内机关企事业单位联络员、商铺代表、业委会（村民自治小组）代表加入团队，每季度至少组织1次团队碰头会，共同梳理网格内环境卫生问题，协商解决思路。针对无物业老旧小区、拆迁安置区等治理薄弱区域，由二级网格统筹牵头，组织网格内居民成立环境卫生自治小组，配合网格团队开展日常巡查、问题收集和整改落实，彻底解决无主区域环境卫生无人管的问题。所有网格团队成员信息统一登记造册，人员变动后3个工作日内完成更新公示。二、各级网格核心管理职责2.1一级网格统筹职责一级网格作为卫生网格化管理的指挥统筹层，核心职责包括：贯彻落实上级爱卫部门、环境卫生主管部门的工作要求，结合本辖区实际制定卫生网格化管理具体实施细则，明确各级网格工作标准和流程；每月至少组织召开1次全辖区卫生网格化管理工作调度会，通报上月问题处置情况，分析当前突出问题，统筹协调解决跨二级网格的重难点问题；每季度组织开展1次全辖区环境卫生专项督导，对各级网格工作开展明察暗访，梳理形成全域问题清单，向责任网格下达整改通知书；建立一级网格环境卫生问题台账，对重大问题实行领导包案制度，每个重大问题明确包案领导、责任人和整改时限，实行挂账销号管理；统筹协调城管、环卫、生态环境、卫健、农业农村等职能部门下沉网格开展执法处置，打通部门对接网格的快速通道，解决网格自身无法解决的疑难问题；组织开展二级、三级网格工作考核，落实奖惩措施，组织网格人员业务培训，保障工作经费和装备到位。2.2二级网格落实职责二级网格作为卫生网格化管理的中间传导层，核心职责包括：落实一级网格布置的各项工作任务，组织三级网格、微网格开展日常环境卫生巡查和问题排查；建立二级网格环境卫生问题台账，对三级网格上报的问题及时分类处置，能够自行解决的第一时间安排人员处置，不能解决的24小时内上报一级网格协调；督促网格内物业企业、机关企事业单位、个体商铺落实环境卫生主体责任，签订“门前三包”责任书，每半月对“门前三包”落实情况开展一次检查，对落实不到位的及时督促整改，整改不到位的上报一级网格纳入曝光名单；组织发动网格内居民、志愿者开展爱国卫生运动，定期组织周末大扫除、病媒生物防制、垃圾分类宣传等活动，引导居民养成良好卫生习惯，主动维护公共环境卫生；收集居民对环境卫生工作的意见建议，及时回应居民诉求，协调解决居民反映的环境卫生问题，对处置结果第一时间反馈给反映人；每月5日前向一级网格上报本网格上月工作开展情况、问题处置情况，每月组织一次三级网格长、微网格长工作交流，梳理总结工作经验，解决工作中遇到的问题。2.3三级网格与微网格执行职责三级网格是卫生网格化管理的执行层，微网格是最小落实单元，是环境卫生治理的第一道防线，核心职责包括：三级网格长每日对责任区域开展不少于1次的全覆盖巡查，微网格长每周对责任单元开展不少于2次巡查，巡查覆盖所有公共区域和重点点位，具体巡查内容包括：公共道路、广场、绿化带有无暴露垃圾、白色污染，有无乱堆乱放的杂物、建筑垃圾；垃圾桶点、垃圾收集站有无垃圾满溢、散落垃圾，垃圾桶有无破损、油污；公共公厕有无异味、积水，设施有无损坏，保洁是否到位；背街小巷、城中村、城乡结合部有无卫生死角，有无乱堆乱放的废弃物品；居民小区楼道有无堆放杂物，公共区域有无乱贴乱画的小广告；网格内餐饮店、农贸市场周边有无乱扔的垃圾、油污，有无乱倒的餐厨垃圾；有无闲置容器、积水坑等病媒生物滋生点位，有无鼠粪、蟑迹等病媒生物活动痕迹；河道沟渠岸坡有无垃圾漂浮物、堆积垃圾。发现上述问题后，能够当场处置的第一时间处置，比如捡拾零星垃圾、提醒居民整理楼道杂物、督促保洁及时清理满溢垃圾桶，不能当场处置的，第一时间拍摄照片、定位，准确上报二级网格，全程跟进处置进度，处置完成后到场核验结果；向网格内居民宣传环境卫生治理要求，引导居民做好家庭卫生，落实垃圾分类，主动参与爱国卫生运动，及时收集居民反映的环境卫生问题，反馈给二级网格，做好沟通解释工作；配合二级网格开展各项重点工作，比如组织居民参加周末大扫除、投放病媒生物防制药物、发放爱国卫生宣传资料等。三、网格化管理日常运行机制3.1分级闭环处置机制所有发现的环境卫生问题按照难易程度分级处置，形成“发现-上报-处置-核验-销号”的全闭环管理，具体分级处置标准如下：问题等级分级标准责任处置主体最长处置时限销号要求一般问题零星暴露垃圾、少量乱贴乱画小广告、垃圾桶轻微满溢、绿化带零星白色垃圾等可快速处置的微小问题三级网格卫生巡查员/三级网格长4小时处置完成后拍摄对比照片，由二级网格联络员登记销号较大问题1㎡及以上卫生死角、垃圾桶/公厕设施损坏、小范围乱堆乱放（10㎡以下）、局部病媒生物滋生（小型积水、闲置容器积水）、单户居民违规饲养小型家禽等问题二级网格协调处置，三级网格配合24小时处置完成后三级网格长现场核验，上报一级网格爱卫办备案销号重大问题跨二级网格交界地带卫生死角、大面积乱堆乱放（10㎡以上）、大面积病媒生物滋生、企业/餐饮单位违法排污、规模化违规养殖畜禽、群众多次投诉未解决的突出环境卫生问题、需要职能部门执法介入的问题一级网格统筹，协调城管、环卫、卫健、农业农村、生态环境等职能部门下沉处置，二级、三级网格配合72小时（特殊复杂问题可延长至15个工作日，需提前向反映人说明情况）处置完成后一级网格组织二级、三级网格现场核验，反馈给反映问题的群众，全流程闭环销号3.2日常巡查留痕机制为避免巡查走过场、流于形式，所有三级网格长巡查必须全程留痕，已接入基层治理数字化平台的区域，要求每日通过APP签到打卡，上传巡查轨迹和问题记录；未接入数字化平台的区域，统一使用纸质巡查台账，明确记录巡查时间、发现问题、处置结果，由巡查人员和二级联络员签字确认，严禁代签、补签、弄虚作假。一级网格督导专班每月随机抽查不少于10%的三级网格，核对巡查记录和实际情况，发现弄虚作假的直接扣除对应网格全部分值，计入考核不合格。3.3定期会商研判机制建立固定层级的会商制度：一级网格每月召开1次工作调度会，二级网格每半个月召开1次工作碰头会，三级网格每周开展1次线上线下情况汇总，梳理本周问题，安排下周工作。遇到突发环境卫生事件，比如暴雨过后河道垃圾清理、疫情防控期间环境消杀、重大活动保障等，随时召开临时调度会，快速调配网格力量处置。每季度由一级网格组织开展1次全域环境卫生拉网式大排查，明确把城乡结合部、城中村、背街小巷、老旧小区、农贸市场、垃圾中转站、公共公厕、河道岸坡作为重点排查区域，排查后统一建立问题清单，明确整改责任人和整改时限，整改完成一个销号一个，确保所有问题清零。3.4群众联动参与机制所有网格统一制作卫生网格公示牌，张贴在小区出入口、单元门口、村口小卖部等人员密集位置，公示网格范围、各级网格人员姓名、照片、联系方式、工作职责，方便群众随时反映问题。每个三级网格建立环境卫生问题反映微信群，吸纳所有有意愿的居民加入，要求微网格长每日至少查看2次微信群消息，居民反映的问题当天必须回应，不能当天解决的要说明处置进展。每半年开展一次“环境卫生随手拍”活动，鼓励居民拍照上传问题线索，有效的问题线索给予积分奖励，积分可兑换洗衣粉、肥皂、洗洁精等生活用品，调动居民参与积极性。每年开展一次“最美卫生网格”“最美网格志愿者”评选，对获评的网格和个人在辖区内通报表扬，给予物质奖励，形成正向激励氛围。四、监督考核与激励约束建立分级考核机制，一级网格负责考核二级网格和三级网格，二级网格负责考核微网格，考核分为季度考核和年度考核，年度考核成绩=季度考核平均成绩×60%+年度综合督导成绩×40%，具体考核指标如下：考核维度权重占比评分标准日常巡查到位率25%三级网格长每月要求完成不少于22天的日常巡查打卡，每少1天扣1分；抽查发现责任区域存在明显问题网格长未到岗巡查的，每发现1起扣2分，扣完本项分值为止问题上报及时准确率20%巡查发现问题应当上报未及时上报的，每发现1起扣2分；上报问题信息不实、定位错误、虚假上报的，每发现1起扣5分，扣完本项分值为止问题处置按时完成率30%超出分级处置时限未完成处置的，每1起扣3分；处置完成后核验不合格需要返工的，每1起扣5分，扣完本项分值为止群众满意度测评15%每季度随机抽查网格内不少于10户常住居民，对环境卫生治理和网格工作进行满意度评价，每1户不满意扣1.5分，扣完本项分值为止重点任务落实完成率10%爱国卫生专项整治、除四害、周末大扫除、垃圾分类宣传等上级布置的重点任务未按时完成的，每1项扣2分；落实不到位的，每1项扣1分，扣完本项分值为止4.1考核结果应用考核结果分为优秀（≥90分）、合格（70-89分）、基本合格（60-69分）、不合格（<60分）四个等级，结果直接与网格人员待遇、评优评先挂钩：对于专职三级网格长，年度考核优秀的，发放相当于1个月工资的绩效奖金，优先推荐参加上级组织的评优评先，年度考核不合格的，扣除全年绩效奖金，连续两年不合格的，按照网格员管理规定解除聘用；对于兼职三级网格长、微网格长，年度考核优秀的，给予当年补贴标准50%的额外奖励，考核不合格的，扣除当年20%的补贴，连续两年不合格的，予以更换；对于二级网格，年度考核优秀的，给予5000-10000元的卫生工作额外经费奖励，考核不合格的，对二级网格长进行约谈，取消村居当年各类评优评先资格。4.2日常监督机制一级网格成立专门的卫生网格化督导专班，配备2-3名专职督导人员，每月对辖区网格开展明察暗访，发现问题直接记入考核扣分，同时设立卫生网格化监督举报电话和邮箱，接受群众对网格人员不作为、慢作为的投诉举报，投诉举报一经核实，每次扣除对应网格考核分数5分，情节严重的直接考核不合格。五、网格化管理保障措施5.1组织保障各级党委政府将卫生网格化管理纳入年度重点工作清单，纳入城乡环境治理年度考核体系，主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，每季度至少专题研究一次卫生网格化管理工作，解决工作推进中遇到的人财物问题，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。5.2经费保障乡镇（街道）将卫生网格化管理所需经费全部纳入年度财政预算，明确经费保障标准：专职网格人员工资福利、兼职网格人员误工补贴、考核奖励、装备配置、业务培训、活动开展等经费全部纳入预算，原则上兼职三级网格长每月误工补贴不低于300元，微网格长每月误工补贴不低于100元，根据地方经济发展水平每两年调整一次补贴标准。鼓励通过购买服务的方式引入社会力量参与网格卫生服务，拓宽治理主体，引导辖区企业、社会组织赞助支持卫生网格工作，拓宽经费来源渠道。5.3技术与装备保障对接地方基层治理网格化数字化平台，增设卫生网格化管理模块，实现问题上报、流转、处置、销号全流程数字化管理，提高处置效率。给每个三级网格长统一配备工作证、反光背心、巡查包、垃圾夹、垃圾袋等巡查装备，满足日常