安全生产断路作业管理目录

安全生产断路作业管理目录管控模块具体管控内容落地执行要求1作业分级管理按照断路作业影响的生产区域范围、阻断通行时长、对企业安全生产与应急救援的影响程度，将断路作业划分为三个等级：一级断路作业：阻断厂区主干道通行，影响范围覆盖2个及以上独立生产装置/罐区/储存库区，阻断时长超过24小时，或直接占用企业应急救援主通道的断路作业；二级断路作业：阻断厂区次干道通行，影响范围覆盖1个独立生产装置/罐区，阻断时长在4小时（含）以上24小时（含）以内，未占用企业核心应急救援通道的断路作业；三级断路作业：阻断装置区内部支路、罐区辅助通道通行，影响范围仅局限于单个作业单元，阻断时长在4小时以内的断路作业。作业申请单位在提交作业申请前，必须由作业负责人对照分级标准初步判定作业等级，判定存疑时按就高原则确定等级，严禁降级审批降低管控标准，分级结果随作业申请一并提交审核，不得隐瞒实际影响范围篡改分级。1.1主要负责人权责作为企业断路作业安全管理第一责任人，负责审批一级断路作业许可，保障断路作业所需的安全投入，组织建立健全企业断路作业安全管理制度，明确各级人员管控责任，每季度组织对企业断路作业管理的合规性进行评审，针对制度漏洞、现场违规问题及时调整管控要求，协调解决断路作业过程中跨部门的资源调配问题。主要负责人接到一级断路作业申请后，必须先核实风险辨识结果、交通分流方案、应急保障措施是否齐全，确认所有前置条件满足后方可签字审批，不得委托他人代批一级断路作业，每季度评审必须形成书面记录，针对提出的问题明确整改责任人和整改期限。1.2分管安全生产负责人权责负责审批二级断路作业许可，组织开展一级断路作业前的现场风险核查，督促各责任主体落实断路作业安全管控措施，协调解决作业过程中的安全问题，每月组织开展一次全厂断路作业专项检查，梳理违规作业问题并落实考核整改，定期向主要负责人汇报断路作业管理情况。分管安全负责人接到二级断路作业申请后，必须在12小时内完成现场核查，重点核查交通分流方案、应急通道预留是否符合要求，发现方案存在缺陷的一律退回修改，不得强行审批，每月专项检查必须形成问题清单，整改完成率要达到100%。1.3安全管理部门权责负责全企业断路作业的归口管理，审核所有等级断路作业的风险辨识结果与管控措施，分级存档断路作业票证，建立断路作业管理台账，组织开展作业现场的不定期抽查，对违规断路作业行为进行制止与考核，每年组织一次断路作业管理知识的全员培训，参与一级断路作业的验收，修订完善企业断路作业安全管理制度。安全管理部门必须建立动态更新的断路作业管理台账，对每一次断路作业的申请时间、作业等级、审批人、作业时间、验收结果进行登记，台账保存期限不得少于3年，每月抽查作业现场不少于3次，发现未办票作业、超期作业的一律叫停作业，对责任单位进行扣除月度安全考核分数的处罚，情节严重的停产整顿。1.4作业区域所在车间权责负责提供断路作业区域的地下管线、架空线路、周边生产工况等基础资料，安排熟悉区域情况的工艺人员配合作业申请单位开展风险辨识，作业过程中对本区域的生产异常情况及时通报给作业现场监护人员，预留足够的应急联络人，参与作业结束后的现场验收，对区域内生产工况变化引发的风险及时告知作业团队。车间必须在接到作业告知后的2小时内，安排专人对接，提供准确的管线走向图纸，现场标注管线位置、埋深、介质类型和运行压力，严禁提供错误信息导致作业挖断管线，因提供信息错误引发事故的，追究车间工艺负责人的责任。1.5作业申请单位权责负责提出断路作业申请，组织作业负责人、监护人、工艺技术人员开展作业前风险辨识，制定针对性管控措施与交通分流方案，落实作业现场的安全防护设施，对作业人员进行安全交底，安排合格的监护人全程值守，负责作业结束后的现场清理与恢复申请，对作业过程的安全负主体责任。作业申请单位必须对风险辨识结果的全面性负责，每一个可能存在的风险都必须对应明确的管控措施，不得漏辨风险，安全交底必须覆盖所有参与作业的人员，每一个人签字确认后方可进场作业，作业过程中违规操作引发事故的，由作业申请单位负主要责任。1.6现场监护人员权责负责作业全过程的现场监护，检查作业人员劳保用品佩戴情况，核对作业票的作业地点、作业时间、作业范围与实际是否一致，制止违规作业行为，劝阻无关人员进入作业区域，随时关注周边生产工况变化，每间隔规定时间完成可燃气体等参数检测，记录检测结果，发现异常立即通知作业人员撤离，并上报车间调度，熟悉应急处置流程和撤离路线。监护人必须经过专项培训考核合格后方可上岗，作业期间严禁离岗、串岗，严禁做与监护无关的刷手机、聊天等工作，必须携带可燃气体检测仪、对讲机等防护装备，一级断路作业必须安排双监护人，作业申请单位和所在车间各安排1名，监护人需要暂时离开的，必须停止作业，所有人员撤离，找到合格替班办好交接后方可离开。2作业前风险辨识与前置条件管控2.1基础信息现场核查作业前必须核查断路作业区域的所有基础信息，包括：地下管线分布（燃气管道、工业水管、污水管、动力电缆、通信电缆、仪表电缆等）、管线埋深、介质类型、压力等级；上方架空线路（高压电力线、通信线）的高度、电压等级；作业区域周边的生产装置运行情况，是否存在易燃易爆介质泄漏风险，是否属于爆炸危险区域；作业区域是否涉及应急救援通道、人员疏散通道，阻断后是否预留备用通道，备用通道的承载力和宽度是否满足应急车辆通行要求。基础信息核查必须由作业申请单位、所在车间、设备管理部门三方共同现场确认，仅靠图纸核查不算完成，必须现场挖探坑确认地下管线位置，探坑间距不得超过5米，埋深超过1.5米的必须增加探坑数量，转弯处、接口处必须单独挖探坑确认，确认无误后三方签字存档，图纸信息和现场不符的，立即更新图纸信息。2.2专项风险辨识针对核查出来的基础信息，开展专项风险辨识，主要辨识内容包括：作业机械作业过程中挖断管线、碰坏架空线路的风险；作业产生的火花引燃周边易燃易爆介质的风险；断路导致应急救援通道堵塞，发生事故后无法及时救援的风险；外部车辆、人员误入作业区域引发碰撞事故的风险；夜间作业视线不良引发人员坠落、机械伤害的风险；雨雪冰冻天气作业路面湿滑引发车辆侧翻、人员滑倒的风险；高温天气作业人员中暑的风险；交叉作业时多工序冲突引发的物体打击、高处坠落风险。风险辨识必须采用JHA工作危害分析法，对每一个作业步骤逐一辨识，辨识出的重大风险（红色风险）必须制定专项管控方案，经安全管理部门主要负责人审核通过后方可实施，重大风险未落实管控措施严禁开工，风险辨识记录必须附在作业许可证后，无风险辨识记录的不予审批。2.3作业许可分级审批管理断路作业必须办理作业许可证，无票严禁作业，分级审批要求为：一级断路作业，由作业申请单位填表，车间负责人审核，安全管理部门复核，主要负责人签字审批；二级断路作业，由作业申请单位填表，车间负责人审核，安全管理部门复核，分管安全生产负责人签字审批；三级断路作业，由作业申请单位填表，车间工艺负责人审核，车间安全管理人员复核，车间负责人签字审批。作业许可证的有效期与作业等级对应：一级断路作业有效期最长为72小时，二级断路作业有效期最长为24小时，三级断路作业有效期最长为4小时，需要延期的，一级断路作业最多延期1次，延期时长不得超过72小时，二级、三级断路作业不得延期，到期未完成的必须重新办理作业许可证。作业许可证必须一式三联，第一联由作业申请单位保存，第二联贴在作业现场，第三联由安全管理部门存档，作业许可证不得涂改、代签，确需要修改的必须重新出票，过期的作业许可证一律作废，重新作业必须重新走审批流程，严禁超期作业，严禁一张作业票多次使用，严禁一个区域多次断路共用一张作业票。2.4作业前安全交底作业开工前，作业负责人必须对所有参与作业的人员、监护人员进行安全交底，交底内容包括：作业区域的风险点、对应管控措施、作业范围、作业时间、应急撤离路线、应急联系方式、异常工况处置要求，涉及其他特种作业的还要明确对应特种作业的管控要求，比如断路同时涉及动土、高处作业的，要一并交底对应风险和要求。安全交底必须采用书面形式，所有参与人员逐一签字确认，未签字的人员不得进入作业现场，交底内容必须结合本次作业的实际情况编制，严禁使用通用模板敷衍了事，不得仅口头交底不做书面记录，安全交底记录附在作业许可证后一并存档。3作业现场安全防护与过程管控3.1现场警示与隔离管控作业现场必须设置硬质隔离围栏，将作业区域与通行区域完全分隔，围栏高度不得低于1.2米，围栏上每间隔10米设置一块醒目的警示标识，写清楚“断路施工禁止通行”，距离作业区域500米、300米、100米位置分别设置提前预告警示标志，提醒车辆人员绕行，作业区域的路口位置设置分流导向标志，引导车辆人员从备用通道通行，夜间作业的，围栏四周必须设置红色警示灯，警示灯的间距不得超过20米，亮度满足远距离识别要求，雾天作业还要增加警示鸣笛装置，提醒过往车辆人员。隔离围栏必须设置牢固，底部固定防止被风吹倒、车辆碰倒，警示标志必须采用反光材质，满足夜间低光照条件下的识别要求，未设置隔离与警示设施严禁开工，作业期间安排专人每2小时检查一次围栏与标志，发现损坏立即修复，大风天气过后要全面检查一遍。3.2作业过程人员管控作业人员必须按照要求佩戴合格的劳保用品，进入易燃易爆区域的必须穿防静电工作服、防静电工作鞋，使用防爆工具，严禁携带手机等非防爆电子设备，作业过程中严格按照操作规程操作，严禁超范围作业，不得擅自扩大断路区域，不得破坏周边的生产设施、管线，机械作业时必须安排专人指挥，防止机械碰坏周边设施，作业过程中严禁擅自移动地下管线的标识和保护设施。作业前监护人必须逐一检查作业人员的劳保用品佩戴，不合格的严禁进场，发现超范围作业的一律叫停，整改合格后方可继续作业，机械作业指挥人员必须经过专项培训，持证指挥，严禁无证指挥，严禁作业人员在架空高压线路下方停留休息。3.3作业过程参数检测管控作业区域位于爆炸危险区域的，作业前30分钟必须检测可燃气体浓度，作业过程中每2小时复测一次，检测结果记录在作业票上，浓度超过爆炸下限10%的立即叫停作业，撤离人员，上报调度，涉及有毒介质管线的，还要检测有毒气体浓度，超过职业接触限值的立即停止作业，作业区域开挖深度超过2米的，还要检测坑内氧气浓度，氧气浓度低于19.5%或高于23.5%的严禁进入作业。检测必须使用经校准合格的检测仪，校准有效期过期的检测仪严禁使用，检测人员必须在作业点上风方向检测，检测点要覆盖作业区域所有位置，包括坑底、低洼处，不得只在入口检测，浓度超标后必须通风30分钟后重新检测，合格后方可恢复作业。3.4交通分流与应急通道管控断路作业前必须制定完善的交通分流方案，明确车辆、人员的绕行路线，绕行路线的宽度必须满足消防车、救护车等应急车辆通行要求，主干道断路的，绕行路线的路面宽度不得小于4米，承载力满足15吨以上消防车通行要求，任何情况下都必须预留至少一条畅通的应急救援通道，严禁完全阻断所有通往生产装置的通道，应急通道入口位置设置明显的“应急通道禁止占用”标志，随时保持畅通。分流方案必须经企业安保部门、消防管理部门审核同意，开工前安保部门必须提前对绕行路线进行清理，移除所有障碍物，确保畅通，开工后安保部门每天不少于2次巡查绕行路线，发现有车辆乱停乱放堵塞通道的立即拖走，保障畅通，因企业内部物流调整导致绕行路线变化的，必须及时更新分流标识，告知所有单位。4特殊场景断路作业专项管控4.1爆炸危险区域断路作业管控作业区域属于甲、乙类爆炸危险区域的，断路作业必须升级管理，原本三级的按二级审批，二级的按一级审批，作业前30分钟必须检测可燃气体浓度，合格（浓度低于爆炸下限10%）后方可开工，作业过程中每2小时复测一次，浓度超标立即停止作业撤离人员，所有作业机械、工具必须符合防爆要求，内燃机驱动的机械排气管必须安装防火帽，作业人员严禁穿带铁钉的鞋子，严禁在作业区域接打手机，作业现场必须配备足够的灭火器材，至少配备2具4kg干粉灭火器，1台移动灭火器，距离作业点不得超过5米。作业前必须由安全管理人员现场核对检测结果，检测不合格严禁开工，防爆工具必须有合格的防爆标识，过期的严禁使用，作业现场严禁吸烟，严禁携带火种进入，交接班的必须重新检测可燃气体，合格后方可继续作业。4.2夜间与节假日断路作业管控夜间断路作业除了满足常规要求外，必须满足：作业现场照明充足，爆炸危险区域照度不低于15lx，非爆炸危险区域照度不低于10lx，操作人员佩戴反光背心，升级审批等级，原本三级升二级，二级升一级，节假日期间进行断路作业的，全部升级为一级管理，由主要负责人审批，安排企业领导现场带班，增加一名监护人，作业前必须重新进行风险辨识，确认节假日生产装置负荷调整后的工况稳定后方可开工。夜间照明必须采用防爆型灯具，爆炸危险区域严禁使用非防爆照明，节假日作业凡是可以推迟的一律推迟，必须作业的严格落实升级管控要求，领导带班必须在现场全程值守，不得在办公室带班，节假日作业结束后必须双倍检查现场，确认没有遗留隐患后方可离开。4.3恶劣天气断路作业管控雨雪冰冻天气进行断路作业，必须做好路面防滑，作业机械轮胎安装防滑链，人员穿防滑鞋，高空架空线路覆冰的，严禁在下方作业，防止线路掉落伤人，大雾天气能见度低于100米的，严禁进行断路作业，高温天气气温超过35℃的，中午12点到下午3点严禁露天断路作业，防止人员中暑，作业现场配备足够的防暑降温药品和饮用水，大风天气风力超过6级的，严禁露天机械断路作业。恶劣天气作业必须提前收听天气预报，制定专项恶劣天气应急处置方案，作业过程中天气突然变坏，达不到安全要求的立即停止作业，撤离人员，严禁强行冒险作业，高温天气作业必须每2小时换班一次，避免人员长时间高温作业引发中暑。4.4多单位交叉作业断路作业管控断路作业同时涉及动土、高处、吊装等其他特种作业的，必须分别办理对应的特种作业许可证，所有作业许可证都办理完成后方可开工，交叉作业必须明确统一的现场指挥人员，协调各作业单位的作业顺序，避免工序冲突引发事故，上下层交叉作业的，中间必须设置硬质防护隔离层，防止落物伤人，不同单位交叉作业的，签订安全管理协议，明确各自的安全责任和应急联络方式。未办理全部作业票的严禁开工，无统一指挥的交叉作业严禁开工，责任不明确的严禁开工，每天作业前都要对交叉作业的风险重新进行交底，落实管控措施，上方作业完成后，确认没有落物风险后方可允许下方人员进入作业。5作业结束现场恢复与闭环管理5.1作业结束现场清理断路作业完成后，作业单位必须立即清理作业现场，将作业剩余的土石方、建材、废料、垃圾等全部清运出作业区域，不得遗留在道路周边或埋入地下，将挖掘破坏的路面按照原标准修复夯实，恢复道路的通行承载力，将作业过程中移动的生产设施、安全标识恢复到原来的位置，逐一检查窨井盖、消防栓、路边标识是否恢复到位，有无松动、缺失，坑洼位置必须全部填平压实。清理完成后作业负责人必须逐一检查，确认没有遗留物品，路面符合通行要求，遗留的暗坑、没有井盖的窨井必须设置临时警示，严禁隐瞒不报，防止车辆人员掉入，剩余废料严禁随意倾倒在厂区绿化带或闲置区域，必须运到指定的垃圾存放点处置。5.2分级现场验收现场清理完成后，作业单位申请验收，验收按照分级验收原则进行：一级断路作业由安全管理部门牵头，组织所在车间、安保部门、设备管理部门共同验收；二级断路作业由车间负责人牵头，组织车间工艺、安全人员、作业单位负责人共同验收；三级断路作业由车间安全管理人员牵头，组织作业负责人、工艺人员共同验收，验收内容包括：道路恢复平整度与承载力、警示设施拆除情况、地下设施恢复情况、周边环境清理情况、交通分流秩序安排，验收不合格的明确整改要求和期限。验收必须到现场实地检查，不得纸上验收，验收合格后所有参与验收的人员在作业许可证上签字确认，验收不合格的要求作业单位限期整改，整改完成后重新验收，未经验收合格不得放行通行，一级断路作业验收必须拍摄现场验收照片，存档保留。5.3通行恢复与标识复位验收合格后，拆除作业现场的隔离围栏、临时警示标志，恢复原有道路的交通标识、指示标志，确认原有标识清晰完整，损坏的及时更换，通知企业安保部门向全厂发布通行恢复通知，告知所有单位道路已经恢复通行，安保部门安排人员现场引导交通，恢复通行后的1小时内安排专人在现场值守，防止车辆人员不熟悉情况引发拥堵或碰撞。验收不合格不得提前拆除围栏恢复通行，原有标识必须恢复原位，不得缺失标识，备用通道的临时分流标识必须全部拆除，避免误导车辆人员走错路线。5.4资料归档与问题闭环验收完成后，作业许可证、风险辨识记录、安全交底记录、验收记录等所有资料统一交由安全管理部门归档保存，作业过程中发现的问题，比如地下管线图纸信息错误、原有标识缺失、路面承载力不足，必须反馈给对应责任部门，要求限期整改更新，针对作业过程中出现的违规行为，纳入单位月度安全考核，对责任人进行安全教育培训。资料必须完整归档，不得缺失，保存期限不得少于3年，发现的图纸错误必须在7天内完成更新，整改完成后由安全管理部门复核闭环，严禁遗留隐患，违规问题必须考核到人，不得只考核单位不考核个人。6培训与应急管理6.1分级培训与考核企业每年必须组织至少两次断路作业安全管理专项培训，培训对象包括：各级负责人、作业负责人、监护人、作业人员、安全管理人员，培训内容包括：断路作业分级标准、审批流程、风险辨识方法、安全防护要