职务犯罪案例分析

职务犯罪案例分析〔一）

—从黄海荣案件谈民政系统职务犯罪预防

一、案情介绍

黄海荣，女，现年44最，市通州区家湾镇民政科原工作人

员。1993年9月至2022年6月间，她在家湾镇政府民政科工作，

负责经费发放、账目管理和数据统计上报等。2022年6月，黄

海荣因涉嫌贪污罪被羁押。

法院查明,2022年7月至2022年6月间，黄海荣在担任家湾

镇政府民政科工作人员期间，利用负责发放优抚、低保等民政

事业费的职务便利，单独或者伙同原通州区民政局优抚科工

作人员王乃平，将通州区民政局向家湾镇政府下拨的在乡复

员军人定补金、城镇最低生活保障金等各类民政事业费共

计21万余元，转入其控制的银行账户中，并将上述钱款予以单

独或者伙同王乃平（另案处理）共同侵吞；2022年3月至

2022年1月间，黄海荣伙同原家湾镇政府民政科科长马占武，

将下拨的在乡复员军人定补金、优抚人员过节费等民政事

业费共计3万余元分别转入马占武掌握的两个银行账户，并予

以侵吞；2022年5月，黄海荣在得知通州民政系统多名工作人

员被查处后，赶紧委托他人匿名捐出4.7万余元给通州区精祠病

医院。对于其他的钱，黄海荣称一局部钱送给了王乃平，有5万

元用于购置理财产品，一局部取出放在家里。

经审理后，市通州区人民法院（一审法院）以贪污罪判

处黄海荣有期徒开H年。黄海荣上诉，认为其捐赠出去的4.7万

余元不应计入贪污数额，原判量刑过重。市第二中级人民法院

（二审法院）经审理，认为黄海荣将贪污的公款捐给通州区精

神病医院的行为不影响贪污数额的认定，维持原判。

二、预防民政系统职务犯罪的意义

民政工作担负着为民分忧、为民解困的重任，随着国民经

济的持续快速增长，各级政府发挥民政优抚救济作用，在保障

民生、拥军优属、扶贫济困等方面做了许多工作。但是在民

政事业蓬勃开展的同时,社会腐败现象也日益严重渗透到民

政领域,浮现了个别民政工作人员利用国家优抚救济政策权

钱交易、以权谋私、大肆侵吞各类救济资金的现象，严重伤害

了党和政府在人民群众中的形象。预防和惩治民政系统职务

犯罪成为相当迫切的现实问题。

三、民政系统职务犯罪的特点

（一）犯罪主体固定且任职时间和作案时间持续较长。从查案

的情况看，犯罪的主体绝大多数是民政部门的中层干部、基层

民政办主仟、会计,他们普通对基层救济对象比拟熟悉，一旦救

济对象不存在了,他们中的个别人可以轻易地去冒领救济对

象的救济款项而不易被人发现。从今年查案的情况看，犯罪的

主体多数是乡镇民政系统的民政所长，任期比拟长，是在10年

以上，他们对基层救济对象比拟熟悉，了解民政部门在发放各

种社会救济金过程中的漏洞，一旦救济对象不存在或者是聋

哑人等,他们就实施贪污行为，第一次作案没有被发现,进而无

所顾忌地开场下一次的犯罪,作案时间持续较长。黄海荣案件

就是一个典型的例子。

（二）采用虚列、冒领、截留等手段,不择手段骗取国家优

Z.

抚、救灾、救济款。具体手法是:以他人名义书写有关报告上

报县级民政部门，到达骗取国家优抚款、救济款及低保金的目

的,然后再以他人名义签名冒领或者摹仿笔迹冒领。作案手段

隐蔽。民政系统职务犯罪的一个重要特点，就是在作案的手段

和对象上，大多是利用自己工作的围和对象的便利，采取多报、

瞒报或者虚报，然后用假签名、假印章代领的方法，将社会救助

金、已故退伍军人和伤残抚恤金、已故退休或者代管人员工

资等救济款项贪污挪用。按照国家民政有关法律政策，各项优

抚款、救济款及一些艰难群众低保金的发放都有严格的规定。

然而，一些利欲薰心的乡镇民政工作人员却视人民群众的

切身利益为儿戏、置国家的法律法规而不顾，肆意侵吞和麟栋，

不择手段的骗取国家各项优抚、救济资金。

（三）作案次数多,且手段隐蔽。多数作案几十次次。他们冒

名的对象大多都是不存在的人或者是聋哑人,利用确无其人

及优抚对象不熟悉或者不知晓国家优抚政策而截留、侵吞、

骗取各类优抚金、津贴款，作案频繁，手段隐蔽。

（四）利用优抚对象不熟悉或者不知晓国家优抚政策而

截留、侵吞各类优抚金、津贴款。随着国家经济形势的不断

开展和人民群众物质文化水平的改善，国家不断加大了优抚

力度，提高了各项优抚、救济的标准，但由于被优抚救济对象多

是上了年纪的老年人（调查中发现，有不少优抚对象是抗战

时期、解放战争时期的复退军人,普通都是七、八十岁的老

人）,且分散居住在不同的村庄,相互间交流少，信息闭塞，因此，他

们对于国家的民政优抚政策及不断提高的优抚标准很不

了解

Z.

或者根本就不知道,根本上是处于“给多少就领多少〃的状态。

这为*些不法乡镇民政人员侵吞、染指国家财政下拨的优抚救

济款提供了便利条件，有的乡镇民政人员利用优抚政策不为

群众知晓的时机，将*个时期补发的“优抚救济款〃，一次性“整吞〃

O

（五）共同犯罪。无论复转军人的优待金，还是退休、代管

人员工资，均需报请人事部门审核批准、财政部门核拨，仅凭民

政部门是无法直接拨付到位的,况且就是民政部门部也存在

着相互制约的情况，涉案人员之所以能够轻易地虚报冒领他

人的救济款项或者退休工资，往往是他们之间相互利用、共享

利益等原因。如东县检察院查处的案件中，犯罪嫌疑人*为了领

取虚假的退休工资，将本镇已死亡的退休人员的工资领取本

和私章交给朱*，让朱*领这一笔款，朱*即按*的要求，给*办理了

一个退休工人的工资，并将款拨付到位产领到款项后便给朱*

一定的好处。

（六）涉案金额大。由于嫌疑人选择的对象往往救济标准

都比拟高，一人一年下来就是10000元摆布。如省襄县民政局

社救股长朱*2000年至2005年之间，竟冒领三个已死亡退休人

员的工资，涉案金额达8万多元。本案中涉案金额就到达24万

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四、民政系统职务犯罪的原因

通过调查分析，我们感到，民政系统发生的这些案件主要

有以下几点原因：

（一）法律意识淡薄，个人私欲膨胀。在改革开放和社会主义

Z.

市场经济条件下,局部乡镇民政工作人员经不起形形色色诱

惑带来的考验，世界观、人生观和价值观发生扭曲，因为法律观

念淡薄，诱使各种侵吞、挥霍优抚救济款、物案件多发。优抚

救济工作是一项政策性非常强、法律性非常严肃的工作。党

和国家对此历来重视，我国刑法条文中对贪污、挪用、侵吞

各类救灾、救济、优抚款等行为，也有明确的从严处分的条款

规定。但是，在办案中发现,不少民政工作人员都存有政策观念

不强、法律法规知识一知半解的情况，对国家下拨的各类优抚

款、救济款，没有“不能越雷池一步〃的思想意识，于是，造成了

各种侵吞、挥霍优抚救济款、物案件的发生。从近几年发

生的案件来看，行为人明知贪污救灾救济款式触犯法律的，但

长期处于一种麻木状态,且还心存幸运，认为自己做的事情不

一定会暴露，即使暴露了，自己也可以讲清晰，应该没有问题。

继而一些人不择手段疯狂作案，走上犯罪道路。

（二）乡镇民政机构的人员管理体制不完善。民政系统受

当地政府和上级民政部门领导，业务垂直而人事不垂直，这就

导致基层民政所特别是所长，上级管不了，乡镇没法管的脱节

现象，形成监视空挡。特别是有些乡镇的民政部门惟独一位工

作人员，民政款物的管理、出账、报账都是一人操作，分管民政

工作的乡镇领导没有具体过问,往往由他自己说了算，此做法

不仅严重违反会计管理制度，而且为滋生贪污犯罪留下隐患。

特别是有些地方的民政所负责人,自诩为“山高皇帝远〃，把民政

所当成为了自家的“小金库〃。有些地方的民政所聘用暂时

人员从事民政工作，这些人员的政治观念差、暂时观念强、公

Z.

仆意识淡，对各类优抚救济款物觊觎已久，很容易导致犯罪。

（三）救济资金运行监视制度不健全。在社会救济资金发

放过程中，没有一套严格的发放制度，无论任何人，只要拿着优

抚、救济对象的救济金领取本和印章，就可以轻易领到钱，没人

去审核救济对象是否具有资格。我们在调查中发现，群众对优

抚、优待、低保对象的条件、享受的救济标准等不清晰，不了

解,想监视又无法监视。县民政局寄望与乡镇政府监视,乡镇政

府认为应该由民政部门监视，结果很少有人去核实这些款物

是否真正发放到民政对象手中，从而形成监视空挡，给不法分

子以可乘之机。

（四）管理不到位。社会救济资金按照像关规定应该专款专用，

设有专门账户发展严格管理，而实际工作中，由于一些人工作

责任心不强，有些环节根本无人管理。就退休工人工资而言，

负责申报的是民政部门，审核批准的是劳动人事部门,拨付资

金的是财政部门，看起来这是层层把关,实际上是形同虚设。在

优抚金、抚恤金、低保金的发放管理上，同样也存在此类问题。

五、预防民政系统职务犯罪的对策和建议

（一）加强思想、道德和法律教育，提高民政工作人员自我约

束能力。职务犯罪的发生是以思想的脱变为先导的，防止职务

犯罪现象的发生,就必须在广阔公职人员中加强思想政治教

育，着重抓好理想、信念和党的宗旨教育，以“三个代表〃重要

思想武装头脑，净化灵魂,规言行，预防和去除腐朽思想的侵蚀，

要时常开展党风党纪教育和反腐倡廉教育，加强清政廉洁的

Z.

自身修养，大力提倡艰辛奋斗的精神，强化世界观的改造，此外，

还要时常开展法制宣传教育，提高公职人员的法律意识和执

法水平。大量事实告诉我们,一些人员走上贪污受贿犯罪道路，

无不和一些地方、单位不重视思想教育有关，无不是个人放松

思想改造的后果。同志说过广大量事实一再告诉我们，一个干部

或者党员蜕化变质彳主往是从思想上的蜕化变质开场的。〃只

有认真抓好落实，富有成效地开展思想教育工作，使广阔干部

结子树立科学的世界观、人生观和价值观，才干在每一个党员

干部思想深处筑起反腐倡廉的结子防线，有效预防贪污贿赂

犯罪发生。

预防民政职务犯罪,一要提高民政部门工作人员依法行

政能力，加强培训浮习民政法律法规严格依法办事，学以致用是

关键。为此，要根据各科室工作性质的不同、城乡民政工作的

差异和工作人员岗位的不同，有针对性地举办职务犯罪预防

图片展示、民政职务犯罪典型案例分析、召开专题研讨会、

座谈会等多种形式,发展分层次、多渠道的学习培训，组织民政

干部职工学习了城市居民最低生活保障条例、国家救灾救济

方针政策、村委会组织法、婚姻法、婚姻登记条例、

社会团体登记管理条例、民办非企业单位登记管理条例、

军人抚恤优待条例、兵役法、收养法、殡葬管理条例等民

政法律法规,增强了对民政工作人员培训的针对性和实效性,

切实提高了民政工作人员的依法行政水平，引导民政工作人

员结合实际工作，民政工作人员遵纪守法、廉洁奉公的自觉

性及运用法律管理行政事务的能力；二要正确认识职务犯

Z.

罪的危害，算好六笔帐:算政治账，自毁前程;算经济账,倾家荡产；

算名誉账，身败名裂;算亲情账，妻离子散;算自由账,我身陷牢笼;算

安康账，身心交瘁。要知其害朋其理,常警省，真正做到预防前移，

醒悟在先，把权力用在为人民效劳上，永保政治清醒和为民清廉，

给党和人民交一份合格的人生答卷；三要消除消极犯罪心理。

犯罪心理是引起犯罪的在动因，消除消极犯罪心理是预防犯罪重

要环节。一是节制“见钱眼开〃的贪婪心理；二是节制蒙混过关

的幸运心理；三是节制深感吃亏的补偿心理；四是节制贪图

享乐的虚荣心理；五是节制按“劳〃取”酬〃的交易心理；六

是节制有恃无恐的狂妄心理；七是克制孤注一掷的赌徒心理。

（二）加强民政队伍建立。无庸质疑，由于进人渠道因素，民政

队伍素质难免参差不齐，公仆意识、民生理念有待提高。因此，

必须建立良好的选优机制，使那些人民称赞、人民放心的优秀

人材进入领导岗位，代表人民行使管理权利，对不称职的干部

实行待岗、转岗、离岗、分流等能卜.能下的干部制度。民政

工作重心和根抵在基层，各项民政政策法规需要基层实施，本

着年轻化、知识化、专业化的原则，把政治素质高、业务能力

强、办事公正正派、有责任心的人员充实到基层。对基层民

政工作人员实行动态管理，定期培训，择优罚汰。各乡镇的民政

部门至少要配备两名以上的工作人员，并实行异地任职，时间

以三至五年为限，强调要严格遵守会计制度，互相监视。

（三）加强财务监视和管理，建立健全监视制约机制，阻塞腐败

漏洞。权力不受监视，必然走向腐败。要从机制体制改革入手，

Z.

环绕容易滋生腐败和犯罪的问题，通过不断完善机制，从根本

上解决由于机制和制度执行不力而导致腐败产生的弊端。同

志讲过，“制度好，可以使坏人无法任意横行，制度不好,可以使好人

无法做好事，甚至走向反面〃。权力不受监视，必然走向腐败。

我们要从机制体制改革入手，环绕容易滋生腐败和犯罪的问题，

通过不断完善市场机制,推进改革力度，加大监视措施落实，从

源头上发展规和制约，从根本上解决由于机制制度不健全和制

度执行不力而导致腐败产生的弊端。因此，对民政所人员发展

监视，必须全方位、多层次的监视,形成一个能够有效运作的公

职人员职务犯罪监视体系。民政局要加强对乡镇民政所财务

帐目、工程审计的检查和工作督查，对所发放的退伍复员军人

定补款等要登记造册，严格审查，对死亡情况及时掌握，层层把关,

决不能流于形式，要将业务能力、政治素质好的同志选配到民

政所领导岗位上;各乡镇民政所要增加工作透明度,对所涉及

的收费工程发布标准，按规章制度办事，但凡民政所干部调配、

任免均应实行离任审计制度，对审计出的问题按管辖权上报，各

职能部门应作出及时、公正的处理,并及时向当事人和群众发布

处理结果，给群众一个明白，还干部一个清白。同时应定期组织

财会人员发展财务业务培训，提高水平。民政主管部门和乡镇

人民政府要上下联合，建立对民政优抚、救灾、救济等款物发

放对象的回访制度，定期对民政优抚、救灾、救济款物发放发

展复核，并有专人亲自到实地与群众发展回访，对群众反映受

助对象与实际不相符的，要即将调查，及时处理，以确保救济资

金真正发放到民政对象的手中

Z.

（四）堵漏建制，完善预防措施。要加强制度建立，广开渠道，完善各

项预防措施，要引导民政系统工作人员在集体利益和个人利

益,小团体利益和国家利益上明辨是非，顾全大局，洁身自好，以

自己的模行动带动和影响他人，不怕得罪人，不怕丢官位，保证

党