智慧城市建设思路

一、才智城市的概念

才智城市是当前城市发展的新理念和新模式，以改善城市人居环境质

量、优化城市管理和生产生活方式、提升城市居民华蜜感受为目的，是信

息时代的新型城市化发展模式，对于城市实现以人为本、全面协调可持续

的科学发展具有重要意义。

从技术角度看，才智城市包括四个层面，一是通过深层感知全方位地

获得城市系统数据，二是通过广泛互联将孤立的数据关联起来、把数据变

成信息，三是通过高度共享、智能分析将信息变成学问，四是把学问及信

息技术融合起来应用到各行各业形成才智。

智能应用

■智意政务

■智抹灰疗

■智款交通

■智款社区等

广.泛互联

■互联网/物联网

■有钱网/无线网

■移动网/广电网

通过前端遍布城市的传感器搜集数据，在将这些浩大的数据汇总形成

信息，通过智能分析、云计算等技术，从浩大的数据中找寻出其间的关联

性，从而形成学问或有价值信息，最终利用这些学问和信息化手段让城市

运营更加高效便捷，最终形成才智城市。

二、才智城市建设的目标和架构设计

才智城市的建设目标

国家（典型城市）规划/政策建设目标和歪点进展情况

美国2009年,IBM主导并推动提出智能电网：建设新美国国家标准吱术研

“智慧城市”；一代智能电网，以究所在2009年9月公

政府发布《经济复苏计划》建降低用户能源开布了智能电网标准化

设智能电网：支,实现能源独立框架1.0版本；

2009年6月.美国商务部和能性和减少温室气2009年9月.美国迪

源部共同发布「第一批智能电体排放；比克市与IBM共同宣

网的行业标准；基砧设施:到2020布，建设美国第一个

2010年,联邦通信委员会公布年以前，让1亿户智慧城市；

未来10年美国的高速宽带发美国家庭互联网2008年美国博尔德

展计划：传输的平均速度市启动智能电网城市

从现在的每秒4工程,将成为美国第

兆提高到每秒100一座全集成智能电网

兆。城市，并充当技术的

试验平台

日本继"e-Japan"、"u-Japan"之关注智慧政府、智2010年以来，日本积

后，在2009年7月推出慧医疗，要点是大极实施U-Japan战

“i-japan（智慧日本）战略力发展电子政府略,成功完成了追赶

2015”。和省子地方自治世界IT先进国家的

体,推动医疗、健赶超任务；

康和教育的电子东京电子病历系统基

化.设置“电子政本普及.医疗信息化

务”医疗保健”建设基本实现了诊疗

和“教育人才”三过程的数字化、无纸

大核心领域化和无胶片化；

韩国韩国信息通信部于2004年提通过构建世界最2009年，韩国仁川市

出了“U-Korea”；先进的物联网基宣布与美国思科公司

2006年启动了以首尔为代表的础设施，打造未来合作，以网络为基础，

智慧城市的建设.该计划被称广播通信融合领全方位改善城方管理

作U-City；域超一流ICT强效率，努力打造一个

国；绿化的、资讯化的、

利用无所不在技无缝连接便捷的生态

木，特别是无线传型和智慧型城市

感器网络,达到对

城市设施、安全、

交通、环境等智能

化管理和控制。

从以上图表中看出，每个地方（国家、城市）的才智城市都有一个详

细目标和重点。针对我国的才智城市建设，同样须要明确一个目标和重点,

来规划城市建设。

才智城市规划的8条原则：

•依据城市宗旨定义城市模型；

・分析城市结构，制定行动安排；

・重新思索城市的各个系统；

•提升城市服务的经济性；

•让城市更具可持续发展空间，吸引长期投资；

・构建宜居城市，为民众增加公共活动空间；

・打破组织竖井，重构组织架构；

•及其他城市一起协作。

全国信标委于2012年2月至5月对我国开展才智城市建设的典型城

市和企业进行了实地和问卷调研。调研内容包括当前我国才智城市建设的

热点领域、推动要素、问题和挑战、建设重点、支撑技术、才智城市中SOA

供应附加值；

（3）避开信息孤岛，保证不同部门之间的数据结构，促进跨部门活动；

（4）城市公共部门并不须要解决全部问题，很多方案可以有私企进行投

资；

（5）创建全面的数据战略和数据平台；

（6）供应创新、创业的培育系统；

（7）确保数据平安，才智城市战略必需包含网络平安概念；

（8）保证基础设施运营商参及到设计、融资和实施中来：

（9）获得政策支持，整合公众反馈；

（10）建立协调主体和特地的规划系统；

才智城市的架构设计

才智城市的架构由'业务/服务架构设计、信息资源架构设计、技术架构设

计组成。

业务服务架

构设计

技术架构设信息资源架

计构设计

从上图看出，业务架构服务架构设计须要技术架构和信息资源架构的支

撑，同时也驱动这两个类型设计的不断改进创新。而技术架构及信息资源

架构相互之间起到支撑及指导的作用。

业务服务架构设计

依据“服务对象-业务域-业务线”的三层结构，对政府机关和公共服务

部门的'忆务进行逐层梳理和聚类。

城市决策者

市民企业城市管理者

业务域1业务域2业务域3业务域n

业务业务业务业务业务业务业务

线1线2线3线4线5线6线n

信息资源架构设计

通过对信息资源的描述、分类和共享，促进信息资源的标准化，为数据开

发利用供应技术基础，为部门间的整合协同工作建立数据和信息环境基

础。

从信息内容、信息载体、信

息资源集合及关系等方面描

述数据特征和胃性

建立数据实体组建目录、鼓

据实体业务功能矩阵,描述通过业务间陕条,建立信息

数据实体及其关系资源交换平台,确立信息共

事机制.制定共享管理办法

信息资源共享

大数据应用

建立大数据中心，对数据进

对不同类别信息的属性和特行省理、分析、应用和运营

征送行区分、组织、标识，

满足对信息资源整合和利用

设定目录编制思路、步骤、I

流程，建立统一信息目录，

规划后续管理和蜃务流程

技术架构设计

社介公众企业Iff产城小管评诀流用户

乡奥道接入多呆道接入*强道接入

智慧应用层

密,政务||制服交通|用巧教白||用豆供行||用念家鬼||样M园区|...

数据及服务支擀”

取务点谆

康务挺集祖务铐因1「务融合服务钱用・・・

数据支撵

数堀采宋"I聚一||数据至与与处可|留能12辆分百一||数据管理知治声］

09©O09

从础信总皱源应用额域信息债傩互蝌信息资源

计算:存储层―

计•资一।>--旭।।软仲庚一

____________网络通信层,______________________,

公关网络］____________________।专用阿―।

物联感知层

1达知设备执行冷…

该模型从城市信息化整体建设考虑，以ICT技术（信息和通信技术）

为视角，提出了所须要具备的五个层次要素和三个支撑体系，横向层次要

素的上层对其下层具有依靠关系：纵向支撑体系对于五个横向层次要素具

有约束关系。

（1）物联感知层：供应对环境的智能感知实力，通过感知设备及传感器

网络实现对城市范围内基础设施、环境、建筑、平安等方面的识别、信息

采集、监测和限制；

（2）网络通信层：包括互联网、电信网、广播电视网以及三网之间的融

合的公共网络（例如：移动互联网），以及一些专用的网络（例如：集群

专网），为才智城市供应大容量、高带宽、高牢靠的光网络和全城覆盖的

无线宽带网络所组成的网络通信基础设施；

（3）计算及存储层：包括软件资源、计算资源和存储资源，为才智城市

供应数据存储和计算以及相关软件环境的资源，保障上层对于数据的相关

需求；

（4）数据及服务融合层：通过数据和服务的融合支撑，承载才智应用层

中的相关应用，供应应用所需的各种服务，为构建上层各类才智应用供应

支撑，本层处于才智城市总体参考模型的中上层，具有重要的承上启下的

作用；

（5）才智应用层：在物联感知层、网络通信层、计算及存储层、数据及

服务支撑层的基础之上建立的各种基于行业或领域的才智应用及应用整

合，如才智政务、才智交通、才智公共服务、才智医疗、才智园区、才智

社区、才智旅游等，为社会公众、企业用户、城市管理决策用户等供应整

体的信息化应用和服务；

（6）平安保障体系：为才智城市建设构建统一的平安平台，实现统一入

口、统一认证、统一授权、日志记录，涉及各横向层次；

（7）运维管理体系：为才智城市建设供应整体的运维管理机制，涉及各

横向层次，确保才智城市整体的建设管理和长效运行；

（8）建设管理体系：为才智城市建设供应整体的建设管理要求，加强才

智城市建设管理机制，指导才智城市相关建设，确保才智城市建设的科学

性和合理性。

三、才智城市标准体系框架

智慧城市标准体系

智城市基础标准智魅城市技术标准智服城市管理标准智发城市信息安全衿盘城市应用标准

名词术语传感器接口规划设计数据安全各行业标准

基础参考模型网络通信管理实施系统安全

需求分析数据资源测试评价管理安全

数据融合运行保障

服务融合运营管理

集成接入

才智城市标准体系由五个类别的标准组成，分别为：才智城市基础标

准，才智城市支撑技术标准，才智城市建设管理标准，才智城市信息平安

标准，才智城才智城市应用标准。

a）才智城市基础标准

才智城市的总体性、框架性、基础性标准和规范，包括才智城市术语、

才智城市基础参考模型、才智城市评价模型和基础评价指标体系3个子类

标准。其他四类才智城市标准规范应遵循才智城市基础标准。

b）才智城市支撑技术标准

才智城市建设中所需的关键技术、共性平台及软件的标准规范总称，

包括物联感知、网络通信、数据资源、数据融合、服务融合、接口及互操

作5个子类标准。

其中，数据融合类标准包括才智城市项目建设中结构化及非结构化的

虚拟数据模型、数据汇聚及存储、数据融合及处理、智能挖掘分析4个方

面的标准，以支撑实现才智城市的信息汇聚、共享、交换和有效利用。

服务融合类标准包括SOA技术、云计算技术、服务开发、服务管理、

协同处理、城市共性业务服务6个方面的标准，以支撑解决才智城市建设

所需的大量跨部门、跨系统的资源整合和业务协同。

c）才智城市建设管理标准

支撑和确保才智城市项目建设和运营过程中的监理验收、评估方法以

及相关运行保障的标准和规范，包括才智城市建设中的城市基础设施以及

信息化相关的规划及设计、实施管理、测试及评价、运行及保障、运营管

理5个子类标准。

d）才智城市信息平安标准

才智城市项目建设中的信息数据平安、关键系统平安及管理等方面的

标准及规范，包括数据平安、系统平安、平安管理3个子类标准。

e）才智城市应用标准

才智城市典型行业或领域的技术参考模型、标准应用指南等标准及规

范，针对应用供应的对象分为市民应用、企业应用、城市管理应用3个子

类标准，涉及才智政务、才智交通、才智教化、才智医疗、才智社区、才

智园区、才智物流等行业或领域的技术参考模型、标准应用指南等。

四、才智城市的评价指标

智基城市评价指标

鹤础设施公共管理和服务人文科学崇笄市民主观感知

生

宽

企

智企业网站

*:应光的活

巾

带行政审批人均可支城市交通

业

生

慧建站率

可接入率安

氏配收入信息获取

网

M上办理信

活

化

全

收

络

水平息

便

政环境安全

感

入城市医疗

建

化

徒

府信息■监控

淌

水信息获取

设

水

感

服政府非涉

哉

平

水

干

务密公文网信息化系交通安全

户均网络度

上流转率统使用率伯总系烧

T■-接入水平MFTIM

市

巾民电子W生

智市民上网

民大专以上

智能公交产侑总服务

活

服务健康温

—学历占比率

文

站牌建设业业增加值

网

档案建档化

化

化

水平率发占比

络

交

美

展

科家庭网购

化

通

疗

水

学比例

水

管市民交通信息i凰务

体

平

病例电子家

平

理诱导信息业从业人

系

化率养

使用率员占比

智

W肃大突发智

环境演量

慧

意

并件应急意

自动化监城市教育

化

化

系统建设化支出比率

测比例

环

城

新能源汽率教

境

巾

车比例育

保

安

重点污染体

危险品达网络教学

护

全

源监控水系

喻监控率

平比例

五、才智城市功能建设框架

一个城市由六大要素组成：位于下层的基础设施和资源，位于上层和

一•般市民关系亲密的民生、经济、平安，通过中间的城市管理进行高效协

同和服务，构成统一的有机体，形成和谐的城市综合体。

政府是才智城市建设的主要推动力气，因此功能架构的设计范围是以

政府职能为动身点，主要包括四个方面：

才智城市的系统功能框架：

才智城市系统由一个才智城市综合运营及应急联动指挥平台和四个

子平台系统（城市公共平安子平台、数字化城市管理子平台、城市智能交

通子平台及民生服务子平台）组成。

才智城市综合运行管理及应急联动指挥平台就是将公安、城管、交通、

通信、急救、电力、水利、燃气、市政管理等政府部门的城市日常管理信

息汇总，纳入一个统一的分析、管理、指挥调度系统。

城市公共平安运行管理子平台通过公共平安应急联动系统、警用地

理信息系统以及城市联网报警及视频监控系统的建设，完善城市公共平

安防范区域的覆盖，统筹建设并运营管理城市公共平安设施资源，实现合

理建设，共享利用。

数字化城市管理子平台融合数字市政的城管、规划、城市管网、环境

监测、城市公共资源运营，市民生活服务等内容，通过信息化技术和手段,

资源整合，流程优化，促进城市管理走向信息化，数字化，智能化。

城市智能交通是将来交通系统的发展方向，它是将先进的信息技术、

数据通讯传输技术、电子传感技术、限制技术及计算机技术等有效地集成

运用于整个城市交通管理而建立的一种在大范围内、全方位发挥作用的，

实时、精确、高效的综合交通运输管理系统。

民生服务是指政府要坚持以人为本，实行科学发展观，切实保障公

民基本权利，提高生活水平，重点关切弱势群体，实行的一系列主动政策

举措。

智盘城市综合运营与应急联动指挥平台

t

城

市

云

数

应急联动数字城管城市管网据

智慧医疗

指挥系统管理系统管理系统中

警用地理城市环境心

城市夜房狎慧旅游

信息系统监测系统照明系统

联网报警城市能源城市环卫

监控系统管理系统管理系统

管理系统

城市规划

管理系统

才智城市依据行业应用划分，包括

才智交通才智园区

智能电网智能工业

智能家居才智能源

才智国土才智水利

才智应急才智城管

才智安防才智医疗

才智教化才智环保

才智农业才智旅游

才智政务智能建筑

才智金融才智社区

才智城市的重要技术:

大数据云计算物联网GIS地理信息地图网络

存储信息平安互联网+人工智能虚拟现实

移动互联能源互联网3DBIM北斗

六、才智城市的建设的阶段划分

优化发展阶段

城有未来的整

社体优化预测、

整决黄支持，实

间现城市的可持

针对

个

领城的

-数续发展

息

垂直

化管

信

理

应

域

整个

内多

领

部

组织阶段通

综

门间

合信

的

息

和

化规

布局

（组织内部对行划

，

域

实现

的数

业工作流实现领

据

数

共享

据挖

和

.a全程信息化管掘

数字化阶段理，实现内部

组织内部完数据共享和数

成信息数字据挖掘

化、网络化

七、针对项目后期推动

见PPT

产业经济创市民服务融政府治理高城市管理集信息基础先

新合效成进

大H思维从城市发展长期战略、全生命周期、多领域发展进行思考

市民关注聚焦巾民需求、聚焦公众参与、聚焦社会共治，提高幸福指数

确保数据安全的前提下，开放政府和公共部门数据，让数据更有

数据开放

价值

发挥政府和市场的潜力，实现经济转型，为智慧城市提供可持续

模式新颖

发展动力

以上面的框架模型（四横五纵：四横是才智城市建设的动身点，五纵

是城市建设的基础面）为参考，通过及政府相关决策者的沟通探讨，找寻

项目城市发展才智城市的着力点及建设重点，提炼政府相关需求、市民相

关需求、企业发展相关需求。

①.产业经济创新

目标经济结构优化、转型，实现可持续性发展

效果经济效率提高、单位GDP能耗下降、创新发展环境形成

以企业为核心，建

利用开放平台整

设公共服务信息

推动信息化和各合创新资源，降低

策略平台，提高企业服

产业的深度融合创新风险，培育创

务质量和政府监

新环境