施工许可证行政审批制度

PAGE施工许可证行政审批制度一、总则（一）目的为加强对建筑工程施工活动的监督管理，规范施工许可证行政审批行为，保障建筑工程质量和安全，维护建筑市场秩序，根据《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程施工许可管理办法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在本行政区域内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工许可行政审批活动。（三）基本原则1.依法审批原则：严格按照法律法规规定的条件、程序和时限进行施工许可证的审批，确保行政审批行为合法合规。2.公开公正原则：行政审批过程和结果向社会公开，接受社会监督，保障申请人的合法权益，做到公平、公正。3.高效便民原则：优化审批流程，提高审批效率，为申请人提供便捷、高效的服务。4.监督管理原则：加强对施工许可证后续实施情况的监督管理，确保工程项目依法依规建设。二、申请与受理（一）申请条件1.依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续。2.在城市、镇规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。3.施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求。4.已经确定施工企业。按照规定应当招标的工程没有招标，应当公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的企业的，所确定的施工企业无效。5.有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格。6.有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施，建立工程质量安全责任制并落实到人。专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。7.按照规定应当委托监理的工程已委托监理。8.建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。建设单位应当提供本单位截至申请之日无拖欠工程款情形的承诺书或者能够表明其无拖欠工程款情形的其他材料，以及银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。9.法律、行政法规规定的其他条件。（二）申请材料1.建筑工程施工许可申请表（一式两份）。2.用地批准手续证明文件。3.建设工程规划许可证。4.中标通知书（依法必须招标的工程项目提供）。5.施工合同。6.施工组织设计。7.施工图设计文件审查合格书。8.质量、安全监督手续办理证明。9.监理合同（依法必须委托监理的工程项目提供）。10.建设资金落实证明材料（如银行出具的到位资金证明、付款保函等）。11.建设单位营业执照副本复印件。12.法定代表人身份证明书及授权委托书。13.其他法律法规规定需要提供的材料。（三）申请流程申请人向工程所在地县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门提交施工许可申请材料。住房城乡建设主管部门收到申请材料后，对申请材料进行初步审查。对于申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理；对于申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。三、审查与决定（一）审查内容1.对申请材料的真实性、完整性和有效性进行审查。2.对工程项目是否符合法定建设条件进行实地核查，包括施工场地条件、施工企业资质、人员配备等情况。3.对建设资金落实情况进行核实。（二）审查方式1.书面审查：对申请人提交的申请材料进行详细审查，核对材料的内容和格式是否符合要求。2.实地核查：根据需要，对工程项目现场进行实地查看，核实相关情况。实地核查可以由住房城乡建设主管部门单独进行，也可以会同相关部门联合进行。3.专家评审：对于专业性较强或者情况复杂的工程项目，可以组织相关专家进行评审，为行政审批提供技术支持和决策参考。（三）决定程序住房城乡建设主管部门应当自受理申请之日起7个工作日内作出是否颁发施工许可证的决定。对于符合法定条件、标准的，予以颁发施工许可证；对于不符合法定条件、标准的，不予颁发施工许可证，并书面说明理由。在作出决定前，应当告知申请人享有陈述、申辩的权利；申请人要求听证的，应当依法组织听证。四、施工许可证的颁发与送达（一）颁发经审查符合条件的，住房城乡建设主管部门应当自决定之日起10日内向申请人颁发施工许可证。施工许可证应当加盖发证机关公章，并注明施工许可证的编号、发证日期、工程名称、建设单位、施工单位、工程地点、工程规模、合同价格、开工日期、竣工日期等内容。（二）送达施工许可证颁发后，住房城乡建设主管部门应当及时将施工许可证送达申请人。送达方式可以采用直接送达、邮寄送达或者公告送达等方式。申请人应当妥善保管施工许可证，不得涂改、伪造、出借或者转让。五、有效期与延期（一）有效期施工许可证的有效期为三个月。建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当在期满前向发证机关申请延期，并说明理由；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的，施工许可证自行废止。（二）延期申请建设单位申请延期时，应当提交延期申请表，并说明延期理由，同时提供相关证明材料。住房城乡建设主管部门应当对延期申请进行审查，符合条件的予以批准，并重新确定施工许可证的有效期。六、中止施工与恢复施工（一）中止施工在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内向发证机关报告，报告内容包括中止施工的时间、原因、在施部位、维护管理措施等，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。（二）恢复施工建筑工程恢复施工时，建设单位应当向发证机关报告；中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。发证机关应当对建设单位提交的报告进行审查，符合条件的，予以通过核验；不符合条件的，责令建设单位整改，整改合格后方可通过核验。七、重新办理施工许可证有下列情形之一的，建设单位应当重新申请领取施工许可证：1.工程变更后，超过原核准工程规模或改变工程性质的。2.施工许可证自行废止后，需要继续施工的。3.按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况。因故不能按期开工超过六个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。重新申请领取施工许可证时，建设单位应当按照本制度规定的申请条件和程序提交相关材料，住房城乡建设主管部门应当按照规定进行审查和决定。八、监督管理（一）日常监督检查住房城乡建设主管部门应当建立健全施工许可证行政审批后的监督检查制度对取得施工许可证的工程项目进行定期或者不定期的监督检查。监督检查的内容包括工程项目的建设进度、工程质量、安全生产、施工企业资质和人员配备等情况。（二）违法行为查处对于在施工过程中发现的违法违规行为，住房城乡建设主管部门应当依法予以查处。对未取得施工许可证擅自施工的，责令停止施工，限期改正，对不符合开工条件的，责令停止施工，可以并处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。对其他违反施工许可管理规定的行为，应当按照相关法律法规的规定进行处罚。（三）信用管理住房城乡建设主管部门应当建