执行森林用火审批制度

PAGE执行森林用火审批制度一、总则（一）目的为有效预防和控制森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，特制定本森林用火审批制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内一切单位和个人在森林区域内进行的用火行为，包括但不限于烧荒、烧炭、烧灰积肥、烧田埂、烧秸秆、野炊、祭祀用火、炼山造林、爆破作业等可能引发森林火灾的用火活动。（三）基本原则1.预防为主原则加强森林防火宣传教育，提高全社会森林防火意识，建立健全森林防火预防体系，做到早发现、早报告、早处置，把森林火灾隐患消除在萌芽状态。2.依法管理原则严格按照国家法律法规和本制度规定，规范森林用火审批程序，加强对森林用火行为的监管，确保森林用火活动合法、有序进行。3.安全第一原则始终将人民生命财产安全放在首位，在审批森林用火时，充分考虑用火安全因素，采取必要的安全防范措施，防止因用火引发森林火灾和人员伤亡事故。4.属地管理原则实行森林用火审批的属地管理制度，各乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区内森林用火审批工作，并承担相应的管理责任。二、用火审批条件（一）符合森林防火要求用火活动必须选择在森林防火安全期内进行，避开高火险天气时段。用火前，用火单位或个人应制定详细的用火计划和安全防范措施，确保用火活动不会对森林资源和周边环境造成危害。（二）有必要的安全保障措施1.人员配备用火现场应配备足够的灭火人员和灭火设备，如灭火器、灭火拖把、水桶等，确保在火灾发生时能够及时扑救。2.防火隔离带设置在用火区域周边设置足够宽度的防火隔离带，防止火势蔓延。防火隔离带宽度应根据森林植被类型、地形地貌等因素确定，一般不少于5米。3.现场监护用火过程中，必须有专人负责现场监护，密切观察火势变化，一旦发现异常情况，应立即停止用火，并采取相应的灭火措施。（三）不影响森林资源和生态环境用火活动不得破坏森林植被、野生动物栖息地和生态系统的稳定性。严禁在自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水水源保护区等重点区域内进行违规用火。三、用火审批程序（一）申请1.申请主体需要在森林区域内进行用火活动的单位或个人，应向用火所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处提出用火申请。2.申请材料用火申请书，应详细说明用火的地点、时间、范围、目的、用火方式、安全保障措施等内容。用火计划和安全防范措施方案。用火单位或个人的身份证明材料。其他需要提供的证明材料。（二）受理1.受理部门乡（镇）人民政府、街道办事处设立的森林防火办公室负责受理用火申请。2.受理审查森林防火办公室收到用火申请后，应及时对申请材料进行审查。审查内容包括申请材料是否齐全、用火条件是否符合要求、安全保障措施是否可行等。如申请材料不齐全或不符合要求，应一次性告知申请人补充或更正。（三）审核1.审核部门森林防火办公室受理申请后，应组织相关人员对用火申请进行实地审核。审核人员包括森林防火工作人员、林业技术人员等。2.审核内容用火地点是否符合森林防火要求，是否在高火险区域内。用火时间是否合理，是否避开森林防火安全期。用火范围是否准确，是否超出规定的界限。用火方式是否安全，是否会对森林资源和周边环境造成危害。安全保障措施是否落实到位，是否具备扑救火灾的能力。（四）审批1.审批部门经审核符合用火条件的，由乡（镇）人民政府、街道办事处负责人签署审批意见，并发放《森林用火许可证》。2.审批决定对符合用火条件的申请，予以批准，并颁发《森林用火许可证》。《森林用火许可证》应注明用火单位或个人、用火地点、用火时间、用火范围、用火方式、安全保障措施等内容。对不符合用火条件的申请，不予批准，并书面告知申请人理由。（五）备案乡（镇）人民政府、街道办事处应将批准的用火申请材料和《森林用火许可证》复印件报上一级森林防火指挥机构备案。四、用火管理规定（一）持证用火用火单位或个人必须严格按照《森林用火许可证》规定的用火地点、时间、范围、用火方式等进行用火活动，不得擅自变更。用火时，应随身携带《森林用火许可证》，以备查验。（二）用火现场管理1.设置警示标志用火单位或个人应在用火现场周围设置明显的警示标志，提醒他人注意森林防火。警示标志应标明用火地点、用火时间、用火范围、安全注意事项等内容。2.遵守用火安全操作规程用火人员应严格遵守用火安全操作规程，确保用火安全。在用火过程中，如发现火势蔓延、烟雾异常等情况，应立即停止用火，并采取灭火措施。3.及时清理余火用火结束后，用火单位或个人应及时清理用火现场，彻底熄灭余火，确保无火灾隐患。清理后的现场应经森林防火工作人员检查验收合格后方可撤离。（三）监督检查1.定期检查各级森林防火指挥机构应定期组织对森林用火审批制度的执行情况进行检查，重点检查用火单位或个人是否持证用火、用火现场管理是否到位、安全保障措施是否落实等。2.不定期抽查森林防火工作人员应不定期对森林用火情况进行抽查，及时发现和纠正违规用火行为。对发现的问题，应责令用火单位或个人立即整改，并依法予以处理。（四）违规处理1.警告对违反本制度规定，未经批准擅自用火的单位或个人，由森林防火指挥机构责令停止用火行为，给予警告，并可处200元以上2000元以下罚款。2.罚款对造成森林火灾的单位或个人，依法追究其法律责任，并处以相应的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.其他处罚对违反本制度规定的行为，除给予上述处罚外，还可根据情节轻重，采取暂扣或吊销《森林用火许可证》、没收用火工具等处罚措施。五、应急处置（一）火灾报告1.报告主体任何单位和个人发现森林火灾后，应立即向当地森林防火指挥机构或相关部门报告。2.报告内容报告内容应包括火灾发生的时间、地点、火势大小、燃烧面积、燃烧植被类型等信息。（二）应急响应1.启动应急预案当地森林防火指挥机构接到森林火灾报告后，应立即启动相应的应急预案，组织力量进行扑救。2.应急处置措施迅速组织专业扑火队伍和群众扑火力量赶赴火灾现场，进行扑救。设立现场指挥机构，统一指挥扑救工作，确保扑救工作有序进行。做好火灾现场的交通管制、通信联络、物资保障等工作，确保扑救工作顺利开展。及时向上级森林防火指挥机构报告火灾扑救情况，请求支援。（三）火灾扑救1.扑救原则坚持“以人为本、科学扑救”的原则，在确保扑火人员安全的前提下，迅速控制火势，减少火灾损失。2.扑救方法根据森林火灾的特点和实际情况，采取相应的扑救方法，如直接灭火法、间接灭火法、以火攻火法等。在扑救过程中，应注意合理安排扑火力量，避免盲目蛮干，确保扑火工作安全、高效。（四）火灾调查与处理1.火灾调查火灾扑灭后，当地森林防火指挥机构应及时组织有关部门对火灾原因、过火面积、损失情况等进行调查，查明火灾责任。2.责任追究对因违规用火引发森林火灾的单位或个人，依法追究其法律责任。对在火灾扑救工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。六、宣传教育与培训（一）宣传教育1.宣传内容森林防火法律法规和本地区森林用火审批制度。森林火灾的危害和预防知识。安全用火常识和应急避险知识。2.宣传方式利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传森林防火知识。在森林区域周边、村庄、学校、企业等场所设置森林防火宣传牌（栏）、张贴宣传标语、发放宣传资料等。组织开展森林防火宣传活动，如森林防火知识竞赛、演讲比赛、文艺演出等，提高公众森林防火意识。（二）培训1.培训对象森林防火工作人员。森林消防队员。用火单位或个人。2.培训内容森林防火法律法规和政策文件。森林火灾预防、扑救知识和技能。森林用火