征收土地实行级审批制度

PAGE征收土地实行级审批制度一、总则（一）目的为了规范征收土地行为，保障土地征收工作合法、有序进行，维护土地所有者和使用者的合法权益，根据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本征收土地级审批制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内各类建设项目征收土地的审批工作。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家土地管理法律法规及相关政策规定进行征收土地审批，确保审批行为合法合规。2.公开公正原则审批过程公开透明，接受社会监督，确保公正对待每一个征收土地申请，保障各方合法权益。3.节约集约原则鼓励节约集约利用土地，优先保障重点项目、民生项目用地需求，避免土地资源浪费。4.保护权益原则充分保护土地所有者和使用者的合法权益，在征收土地过程中妥善处理补偿安置等问题。二、征收土地审批主体及职责（一）审批主体1.县级人民政府负责本行政区域内征收土地的初审工作，对征收土地申请的合法性、合理性等进行初步审查，并提出初审意见。2.市级人民政府负责对县级人民政府上报的征收土地申请进行审核，做出是否批准的决定。3.省级人民政府对涉及重大基础设施建设、跨市（县）区域等重点征收土地项目进行最终审批。（二）各级职责1.县级人民政府职责组织相关部门对征收土地申请进行实地勘查，核实土地现状、地类、面积等情况。审查征收土地的必要性、合理性，确保符合本地区土地利用总体规划和城乡规划。组织开展社会稳定风险评估，制定风险应对措施，确保征收工作平稳推进。负责征收土地补偿安置方案的制定和落实，保障被征地农民的合法权益。整理征收土地申请材料，按照规定格式和要求上报市级人民政府。2.市级人民政府职责对县级人民政府上报的征收土地申请材料进行全面审核，重点审查是否符合法律法规、政策规定以及市级土地利用总体规划等。组织相关部门对征收土地项目进行论证，听取各方面意见，确保项目可行。对征收土地补偿安置方案进行审核，提出修改意见或予以批准。根据审核结果做出是否批准征收土地的决定，并将审批结果反馈县级人民政府。3.省级人民政府职责对涉及重大基础设施建设、跨市（县）区域等重点征收土地项目的申请进行严格审查，确保项目符合国家和省级发展战略。组织专家对征收土地项目进行评估，从宏观层面把控项目的合法性、合理性和可行性。根据评估意见做出最终审批决定，并对审批结果负责。三、征收土地审批程序（一）申请1.建设单位或相关部门向县级人民政府提出征收土地申请，并提交以下材料：征收土地申请书，明确申请征收土地的用途、范围、面积等基本情况。建设项目批准文件，如项目立项批复、可行性研究报告批复等。土地利用总体规划图、城乡规划图，证明征收土地符合规划要求。土地现状调查资料，包括土地地类、面积、权属等情况。征收土地补偿安置方案，包括补偿标准、安置方式等内容。社会稳定风险评估报告及风险应对措施。2.县级人民政府收到申请后，对申请材料进行形式审查，材料齐全、符合要求的予以受理；材料不齐全或不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的内容。（二）受理县级人民政府受理征收土地申请后，向申请人出具受理通知书，并将申请材料分送相关部门进行初审。（三）初审1.县级国土资源部门负责对土地现状、地类、面积等情况进行核实，并出具土地现状核实报告。2.县级城乡规划部门负责审查征收土地是否符合城乡规划要求，出具规划审查意见。3.县级发展改革部门负责审查建设项目是否符合产业政策和发展规划，出具项目审查意见。4.县级财政部门负责对征收土地补偿安置资金的筹集及使用情况进行审查，出具资金审查意见。5.其他相关部门按照各自职责对征收土地申请进行审查，并出具审查意见。6.县级人民政府组织相关部门召开联席会议，对征收土地申请进行综合审议，形成初审意见。初审意见应当明确征收土地的必要性、合理性、合法性，以及补偿安置方案的可行性等内容。（四）上报县级人民政府将初审通过的征收土地申请材料及初审意见上报市级人民政府。上报材料应当一式多份，并按照规定格式装订成册。（五）审核1.市级人民政府收到县级人民政府上报的征收土地申请后，组织国土资源、城乡规划、发展改革、财政等部门进行审核。2.审核部门对上报材料进行详细审查，必要时可进行实地核查或组织听证。3.审核过程中，如发现问题需要进一步补充材料或修改方案的，及时通知县级人民政府进行整改。4.市级人民政府根据审核结果，形成审核报告，提出是否批准征收土地的建议。（六）批准1.对于审核通过的征收土地申请，市级人民政府做出批准决定，并下达征收土地批准文件。2.对于涉及重大基础设施建设、跨市（县）区域等重点征收土地项目，市级人民政府审核通过后上报省级人民政府，省级人民政府做出最终批准决定，并下达征收土地批准文件。3.批准文件应当明确征收土地的范围、面积、用途、补偿标准、安置方式等内容。（七）公告1.征收土地经依法批准后，县级人民政府应当在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。公告内容包括征收土地批准机关、批准文号、批准时间、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等。2.被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记手续。3.县级人民政府土地行政主管部门应当组织实施征地补偿安置方案，并在被征收土地所在地的乡（镇）、村公告征地补偿安置方案。公告内容包括本集体经济组织被征收土地的位置、地类、面积，地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口数量，土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式，安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式，地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式等。（八）实施1.县级人民政府组织相关部门按照批准的征收土地补偿安置方案实施征地补偿安置工作。2.土地行政主管部门负责与被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人签订征地补偿安置协议，并按照协议约定支付征地补偿费用。3.相关部门负责组织实施土地征收工作，包括土地清理、地上附着物拆除等。4.建设单位按照规定及时足额缴纳征地相关费用，并按照批准的用途使用土地。四、征收土地补偿安置（一）补偿原则1.公平合理原则按照被征收土地的原用途和市场价值，给予公平合理的补偿，确保被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障。2.足额及时原则征地补偿费用应当足额到位，并及时支付给被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人。（二）补偿标准1.土地补偿费按照该土地被征收前三年平均年产值的一定倍数计算。具体倍数由省级人民政府根据本地区实际情况制定。2.安置补助费根据需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。3.地上附着物和青苗补偿费地上附着物和青苗的补偿标准，由省辖市、县（市）人民政府规定。（三）安置方式1.货币安置将征地补偿费用以货币形式直接支付给被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人，由其自行安置。2.农业安置通过调整承包土地等方式，使被征地农民继续从事农业生产，保障其生活来源。3.留地安置在征收农村集体土地时，按照一定比例预留土地，由农村集体经济组织发展二、三产业，安置被征地农民就业。4.社会保障安置将被征地农民纳入社会保障体系，按照规定缴纳社会保险费用，保障其养老、医疗等基本生活需求。（四）补偿安置程序1.县级人民政府组织相关部门对被征收土地进行现状调查和登记，确定土地地类、面积、地上附着物和青苗等情况。2.根据调查结果，结合本地区补偿标准，制定征收土地补偿安置方案。3.征收土地补偿安置方案在被征收土地所在地的乡（镇）、村公告，听取被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人的意见。4.对被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人提出的意见进行研究和处理，对补偿安置方案进行修改完善。5.将修改后的征收土地补偿安置方案报市级人民政府审核批准。6.县级人民政府按照批准后的补偿安置方案组织实施征地补偿安置工作，与被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人签订征地补偿安置协议，并支付征地补偿费用。五、监督检查与法律责任（一）监督检查1.建立健全征收土地审批监督检查制度，加强对征收土地审批全过程的监督管理。2.上级人民政府对下级人民政府征收土地审批工作进行监督检查，及时纠正违法违规审批行为。3.审计部门对征收土地补偿安置资金的筹集、管理和使用情况进行审计监督，确保资金安全、合理使用。4.国土资源部门对征收土地实施情况进行监督检查，依法查处违法占地、擅自改变土地用途等行为。（二）法律责任1.违反本制度规定，未经批准擅自征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追