河北省绩效预算改革：实践、成效与路径探索

河北省绩效预算改革：实践、成效与路径探索一、引言1.1研究背景与意义1.1.1研究背景在当今经济社会快速发展的大环境下，财政管理改革已成为各国提升政府治理效能、优化资源配置的关键举措。绩效预算改革作为财政管理改革的核心组成部分，正逐渐成为全球趋势。河北省作为我国的经济大省，其财政管理的有效性对于区域经济发展和社会稳定起着举足轻重的作用。因此，推进绩效预算改革，是河北省适应时代发展需求、提升财政管理水平的必然选择。从经济发展需求来看，随着河北省经济总量的不断扩大和经济结构的逐步调整，传统的预算管理模式已难以满足经济高质量发展的要求。在经济新常态下，河北省面临着产业升级、创新驱动发展、生态环境保护等诸多任务，这些都需要大量的财政资金支持。如何在有限的财政资源下，实现资金的最优配置，提高财政资金的使用效益，成为亟待解决的问题。绩效预算改革强调以结果为导向，通过对预算资金的绩效评价，能够引导财政资金流向效益更高的领域和项目，从而为河北省的经济发展提供有力支撑。政策导向方面，国家对财政管理改革高度重视，一系列政策文件的出台为河北省绩效预算改革指明了方向。党的十八届三中全会提出建立现代财政制度，要求改进预算管理制度，实施全面规范、公开透明的预算制度。《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》更是明确了全面实施预算绩效管理的总体要求和主要任务。在国家政策的引领下，河北省积极响应，将绩效预算改革作为深化财税体制改革的重要内容，不断推进改革进程。此外，国内其他地区在绩效预算改革方面已取得了一定的经验和成果，为河北省提供了有益的借鉴。例如，广东省通过建立完善的绩效评价指标体系和结果应用机制，有效提高了财政资金的使用效益；浙江省在绩效预算改革中注重信息化建设，实现了预算管理的数字化和智能化。这些成功经验为河北省在改革过程中少走弯路、加快改革步伐提供了参考。1.1.2研究意义本研究对完善绩效预算理论、推动河北省财政管理现代化具有重要的理论和实践意义。理论意义上，尽管国内外学者在绩效预算领域已进行了大量研究，但不同地区的经济社会环境存在差异，绩效预算改革的实践也各具特色。河北省绩效预算改革的研究，能够丰富和完善绩效预算理论体系，为不同地区的绩效预算改革提供新的视角和思路。通过对河北省绩效预算改革的深入分析，可以进一步探讨绩效预算在不同体制机制下的运行规律，以及如何更好地将绩效理念融入预算管理的各个环节，从而推动绩效预算理论的不断发展和创新。实践意义层面，本研究能够为河北省绩效预算改革提供针对性的建议和对策，助力河北省提升财政管理水平，实现财政资源的优化配置。通过对改革现状的梳理和问题的剖析，可以发现河北省绩效预算改革中存在的不足，如绩效评价指标体系不完善、结果应用不充分等。针对这些问题提出的改进措施，能够帮助河北省在改革过程中有的放矢，加快改革进程，提高改革成效。同时，成功的绩效预算改革将有助于提高政府决策的科学性和透明度，增强政府公信力，促进政府职能转变，推动河北省经济社会的高质量发展。1.2国内外研究现状国外对绩效预算改革的研究起步较早，理论与实践成果丰富。20世纪70年代末，在新公共管理运动的推动下，发达国家纷纷开展绩效预算改革，旨在提高公共机构的资源配置和使用效率。美国是绩效预算的起源地，1949年胡佛委员会在“预算与会计报告”中首次将成本理念融入公共财政领域，强调编制预算时重视产出而非投入。1993年美国制定的《联邦政府绩效和结果法案》，构建了较为完善的绩效预算管理体系，涵盖绩效目标设定、绩效评价与结果应用等关键环节。该体系通过明确各部门的绩效目标和责任，加强了对预算资金使用的监督和管理，有效提高了政府部门的工作效率和服务质量。此后，美国不断完善绩效预算管理，引入项目评估评级工具（PART），对联邦政府项目进行全面评估，进一步提升了绩效预算的科学性和有效性。英国作为欧洲绩效预算改革的先行者，于20世纪80年代启动改革，形成了以公共服务协议（PSA）、支出审查（SR）为主要特征的绩效预算管理体系。通过签订公共服务协议确定优先事项，将绩效目标和指标制定的主导权交给各部门，充分发挥了部门的主观能动性，使其能够根据自身工作特点和实际需求制定合理的绩效目标。同时，通过支出审查对协议履行绩效进行监督和检查，根据绩效结果确定资金分配，并实施奖惩措施，形成了一个环环相扣的管理闭环，有效提高了公共服务的质量和效率。新西兰在1989年颁布了《公共财政法案》，发起了全面而深入的预算改革。其改革重点包括明确部门职能，对政策建议、提供服务和规章性的职能加以区分，明确划分资金提供者、服务提供者和服务的购买者；下放部门管理权限，赋予行政长官人事、投入选择和购买决策权；增加合同使用，如签订部长和行政长官的绩效合同、部长和部门之间的合同等；财务管理实行权责发生制，将重点从投入转向产出和效果。这些改革措施使新西兰的预算管理更加科学、高效，政府的公共服务能力得到显著提升。瑞典在严重财政危机压力与新公共管理的推动下，通过建立规范的绩效评价制度，推行权责发生制政府会计，采用新的评估技术工具，致力于建立高绩效的绩效预算体制。瑞典的改革有效减轻了财政压力，消减了赤字与债务，实现了资源的优化配置。同时，通过明确组织目标和战略方向，加强了对政府项目绩效的监督，提高了政府运作的效率和效果。在国内，绩效预算改革的研究与实践也在不断推进。自本世纪初以来，我国积极探索向绩效预算、绩效政府的转变。学者们对绩效预算的概念、特点、实施路径等进行了广泛研究。张争光（2013）指出绩效预算是以结果为导向、以项目成本为衡量标准、以业绩评估为核心的一种预算制度，其实质是将绩效理念融入预算编制、执行和监督的全过程。河北省作为较早开展绩效预算改革试点的省份之一，在实践中积累了丰富经验。1999年，河北省率先启动部门预算改革，实行一个部门一本预算，为后续的绩效预算改革奠定了基础。2002年，河北省开始在教科文、农业等领域开展专项资金绩效评价试点工作，探索绩效评价的方法和指标体系。2005年，河北省出台《河北省省级预算管理规定》，以制度为保障明确“绩效理念”，并试点将绩效信息编入部门预算中，标志着河北省开始探索绩效预算管理。2009年，河北省开始探索绩效问责机制，强化用款主体的主体责任，将绩效评价结果应用于奖惩及问责，进一步强化了预算的约束性。2010-2013年，河北省改革向“绩效”预算转型，提出“预算绩效管理”概念，将绩效理念贯穿至预算全过程管理，并以组织体系、制度体系和技术体系为保障，分类、分步推进预算绩效管理工作的全过程、全覆盖管理。2014年至今，河北省深化“绩效预算”管理改革，构建科学规范的预算管理结构，建立“部门职责—工作活动—预算项目”的三级绩效预算框架体系，形成了全过程绩效预算管理新机制。通过对国内外绩效预算改革研究现状的梳理可以发现，国外在绩效预算改革方面起步早，形成了较为成熟的理论和实践体系，在绩效目标设定、评价指标体系构建、结果应用等方面有许多值得借鉴的经验。国内的研究和实践紧密结合国情，在借鉴国外经验的基础上，积极探索适合我国的绩效预算改革路径。河北省在绩效预算改革方面也取得了一定的成果，但在改革过程中仍面临一些问题，如绩效评价指标体系的科学性和合理性有待进一步提高，绩效结果应用的深度和广度还需拓展等。因此，有必要深入研究国内外先进经验，结合河北省实际情况，为河北省绩效预算改革提供更具针对性的建议和对策。1.3研究方法与创新点1.3.1研究方法本研究综合运用多种研究方法，以确保研究的全面性和深入性。文献研究法是基础，通过广泛搜集国内外关于绩效预算改革的学术论文、政策文件、研究报告等资料，梳理绩效预算的理论发展脉络，了解国内外绩效预算改革的实践经验和研究现状。仔细研读美国、英国、新西兰等国绩效预算改革的相关文献，分析其改革的背景、措施和成效，以及国内学者对绩效预算改革的理论探讨和实证研究成果，为本研究提供坚实的理论支撑和丰富的实践案例参考。案例分析法聚焦河北省绩效预算改革的实践，深入剖析河北省在不同阶段实施的具体改革措施和取得的成果。选取河北省省级部门和部分市县在绩效预算编制、执行、评价和结果应用等方面的典型案例，如省级某部门在项目预算中引入绩效目标管理，通过对该项目从立项到实施完成的全过程分析，总结其成功经验和存在的问题，为提出针对性的建议提供现实依据。实证研究法则借助数据和模型，对河北省绩效预算改革的效果进行量化分析。收集河北省财政收支数据、绩效评价指标数据等，运用统计分析方法和计量模型，如数据包络分析（DEA）模型评估财政资金的使用效率，探究绩效预算改革对财政资金配置效率、政府部门工作效率等方面的影响，使研究结论更具科学性和说服力。1.3.2创新点本研究的创新之处主要体现在研究视角和研究内容两个方面。研究视角上，从多维度综合分析河北省绩效预算改革。不仅关注绩效预算改革本身的制度设计和实施过程，还将其置于河北省经济社会发展的宏观背景下，分析改革与区域经济发展、政府职能转变、社会民生改善等方面的相互关系。探讨绩效预算改革如何助力河北省产业结构调整和创新驱动发展，以及改革对提升政府公共服务能力和社会满意度的作用，拓宽了绩效预算改革研究的视野。研究内容方面，紧密结合河北省地方特色。充分考虑河北省的经济结构、财政状况、政策导向等特点，深入挖掘河北省在绩效预算改革过程中面临的独特问题和挑战，并提出具有针对性和可操作性的解决方案。针对河北省作为农业大省，在农业专项资金绩效预算管理方面的问题进行深入研究，提出适合河北省农业发展的绩效评价指标体系和管理机制，使研究成果更贴合河北省实际需求，对河北省绩效预算改革实践具有更强的指导意义。二、绩效预算改革相关理论基础2.1绩效预算的概念与内涵绩效预算是一种将绩效理念深度融入预算管理全过程的新型预算模式。它以结果为导向，强调预算资金的分配和使用应与预期的绩效目标紧密结合，通过对预算执行过程和结果的绩效评价，实现财政资源的优化配置和高效使用。美国政府会计准则委员会（GASB）对绩效预算的定义为：绩效预算是一种预算方法，它将资源分配与预期的绩效成果相联系，要求明确阐述预算支出的目标、为实现这些目标所采取的行动计划以及用于衡量目标实现程度的绩效指标。从这一定义可以看出，绩效预算具有以下几个显著特点：结果导向性：传统预算主要关注资金的投入和分配过程，而绩效预算将重点放在预算执行的结果上。它要求在编制预算时，明确设定可衡量的绩效目标，这些目标不仅包括产出目标，如提供的公共服务数量、完成的项目数量等，还包括效果目标，如公共服务对社会经济发展的影响、公众对公共服务的满意度等。在预算执行过程中，围绕这些绩效目标进行跟踪和监控，及时调整预算执行策略，确保最终能够实现预期的绩效目标。成本效益性：绩效预算强调对预算资金使用的成本效益分析。在确定预算项目时，不仅要考虑项目的必要性和可行性，还要对项目的成本和预期收益进行详细的评估和比较。通过成本效益分析，选择那些成本相对较低、效益相对较高的项目进行投资，从而提高财政资金的使用效益。在预算执行过程中，也会持续关注项目的成本控制和效益实现情况，避免资源的浪费和低效使用。全面系统性：绩效预算涵盖了预算管理的各个环节，包括预算编制、执行、监督和评价等。在预算编制阶段，将绩效目标纳入预算编制的内容，使预算编制更加科学合理；在预算执行阶段，根据绩效目标对预算执行情况进行实时监控，及时发现和解决问题；在预算监督阶段，对预算资金的使用合规性和绩效目标的实现情况进行全面监督；在预算评价阶段，对预算执行结果进行绩效评价，并将评价结果作为下一年度预算编制的重要依据，形成一个完整的闭环管理系统。绩效预算的核心要素主要包括绩效目标、绩效指标和绩效评价。绩效目标是预算单位在一定时期内通过预算资金的使用所要达到的预期结果，它是绩效预算的出发点和归宿。绩效目标应具有明确性、可衡量性、可实现性、相关性和时限性等特点，以便于在预算执行过程中进行跟踪和监控，以及在预算评价时进行准确的衡量和判断。绩效指标是衡量绩效目标实现程度的具体量化标准，它是绩效目标的细化和具体化。绩效指标可以分为定量指标和定性指标，定量指标如数量、质量、成本、时间等，能够通过具体的数据进行量化衡量；定性指标如满意度、影响力等，虽然难以直接用数据量化，但可以通过问卷调查、专家评价等方式进行评估。绩效指标的选择应具有科学性、合理性和可操作性，能够准确反映绩效目标的实现情况。绩效评价是对预算执行结果是否达到预期绩效目标的评估和判断过程，它是绩效预算的关键环节。绩效评价通常采用科学的评价方法和标准，对预算资金的使用效益、绩效目标的实现程度、预算执行的合规性等方面进行全面、客观、公正的评价。绩效评价结果不仅可以为预算单位改进管理提供依据，还可以为财政部门调整预算政策、优化资源配置提供参考。与传统预算相比，绩效预算在理念和实践上都有很大的区别。传统预算以投入控制为核心，侧重于对预算资金的分配和使用过程进行严格的规范和约束，强调预算执行的合规性和程序性。在传统预算模式下，预算单位往往更关注资金的获取和支出进度，而对资金使用的效果和效益关注较少。这种预算模式虽然在一定程度上保证了预算资金的安全和规范使用，但也容易导致资源配置的不合理和资金使用效率的低下。而绩效预算以结果为导向，注重预算资金的使用效益和效果。它打破了传统预算单纯以投入控制为主的模式，将绩效理念贯穿于预算管理的全过程。在绩效预算模式下，预算单位需要根据自身的职能和工作任务，制定明确的绩效目标，并围绕这些目标编制预算。在预算执行过程中，预算单位要对绩效目标的实现情况进行实时监控和分析，及时调整预算执行策略。预算执行结束后，通过绩效评价对预算资金的使用效果进行全面评估，并将评价结果作为下一年度预算编制和调整的重要依据。这种预算模式能够激励预算单位更加注重资金的使用效益，提高公共服务的质量和水平。2.2理论基础2.2.1新公共管理理论新公共管理理论起源于20世纪70年代末80年代初，当时西方国家面临着严重的财政危机、管理危机和信任危机，传统的公共行政模式难以应对这些挑战，新公共管理理论应运而生。该理论主张将市场机制和竞争理念引入政府管理，强调以结果为导向，提高政府公共服务的效率和质量。新公共管理理论对绩效预算改革的理论支撑主要体现在以下几个方面：强调结果导向：新公共管理理论认为，政府的主要目标是提供高质量的公共服务，满足社会公众的需求。因此，政府的管理和决策应该以结果为导向，而不是仅仅关注过程和投入。绩效预算改革正是基于这一理念，将绩效目标作为预算编制和执行的核心，通过对绩效目标的设定、监控和评价，确保预算资金的使用能够实现预期的结果，提高公共服务的质量和效率。在教育领域，传统预算模式可能主要关注教育经费的投入和分配，而绩效预算则会设定具体的绩效目标，如学生的升学率、毕业率、综合素质提升等，围绕这些目标分配预算资金，并对目标的实现情况进行评价，从而激励教育部门更加注重教育质量的提升。引入市场机制和竞争理念：该理论主张打破政府对公共服务的垄断，引入市场机制和竞争理念，提高公共服务的效率和质量。在绩效预算改革中，通过竞争机制的引入，可以促使政府部门和公共服务提供者提高工作效率，降低成本，提高服务质量。在基础设施建设项目中，可以采用公开招标的方式选择项目承包商，不同的承包商通过竞争提供更优质、更经济的建设方案，从而提高项目的绩效。同时，市场机制的引入还可以使政府更加灵活地配置资源，根据市场需求和绩效评价结果调整预算资金的分配方向。重视绩效评估和管理：新公共管理理论强调对政府部门和公共服务提供者的绩效进行评估和管理，以确保其工作的有效性和效率。绩效预算改革建立了一套完善的绩效评估体系，对预算资金的使用效益、绩效目标的实现程度等进行全面、客观、公正的评价。通过绩效评估，可以及时发现预算执行过程中存在的问题，为改进管理提供依据，同时也可以为预算决策提供参考，使预算资金的分配更加科学合理。在医疗卫生领域，通过对医院的医疗服务质量、患者满意度、成本控制等指标进行绩效评估，可以促使医院提高服务水平，优化资源配置，为患者提供更好的医疗服务。新公共管理理论为绩效预算改革提供了重要的理论支撑，推动了绩效预算改革的发展。通过引入市场机制和竞争理念，强调结果导向和绩效评估，绩效预算改革能够提高政府公共服务的效率和质量，优化财政资源配置，增强政府的公信力和透明度。2.2.2委托代理理论委托代理理论是现代经济学中的一个重要理论，它主要研究在信息不对称的情况下，委托人如何设计最优契约来激励代理人，使其行为符合委托人的利益。在绩效预算中，政府部门作为委托人，负责分配和管理预算资金；而预算单位作为代理人，负责具体使用预算资金开展各项活动。由于信息不对称，委托人难以完全了解代理人的行为和努力程度，可能导致代理人追求自身利益最大化，而忽视委托人的目标，从而出现道德风险和逆向选择等问题。委托代理理论在绩效预算中的应用主要体现在以下几个方面：解决信息不对称问题：在绩效预算中，信息不对称是一个关键问题。委托人为了更好地监督代理人的行为，需要建立有效的信息沟通机制，确保能够及时、准确地获取代理人的预算执行情况和绩效信息。可以要求预算单位定期报送预算执行报告，详细说明预算资金的使用情况、绩效目标的完成进度等信息；同时，利用信息化技术，建立预算管理信息系统，实现预算信息的实时共享和动态监控，提高信息的透明度，减少信息不对称带来的风险。设计合理的激励机制：为了使代理人的行为符合委托人的利益，需要设计合理的激励机制。在绩效预算中，将绩效评价结果与预算单位的预算分配、奖惩等挂钩，是一种常见的激励方式。对于绩效评价结果优秀的预算单位，给予增加预算资金、表彰奖励等激励；对于绩效评价结果不佳的预算单位，减少预算资金、责令整改等。通过这种激励机制，可以促使预算单位积极提高绩效，合理使用预算资金，实现委托人的目标。明确委托代理关系和责任：在绩效预算中，明确委托代理双方的权利和责任非常重要。通过签订绩效合同等方式，明确委托人的绩效目标和要求，以及代理人的职责和义务。在绩效合同中，详细规定预算单位的绩效目标、考核指标、奖惩措施等内容，使双方的权利和责任清晰明确，避免出现责任不清、推诿扯皮等问题。同时，建立健全责任追究制度，对于代理人违反合同约定、造成预算资金浪费或绩效目标未实现的情况，要依法追究其责任。委托代理理论在绩效预算中的应用，有助于解决信息不对称问题，保障预算资金使用的合理性和透明度，提高绩效预算的管理效率。通过建立有效的信息沟通机制、设计合理的激励机制和明确委托代理关系和责任，可以促使预算单位更加注重绩效，合理使用预算资金，实现政府的公共管理目标。2.2.3成本效益分析理论成本效益分析理论是一种经济决策方法，它通过对项目或决策的成本和效益进行量化分析，评估项目或决策的可行性和价值，从而为决策提供依据。在绩效预算中，成本效益分析理论的运用可以帮助政府部门优化资源配置，提高财政资金的使用效益。成本效益分析理论在绩效预算中的运用主要包括以下几个方面：项目决策阶段的运用：在预算项目立项前，运用成本效益分析理论对项目进行评估。对项目的成本进行详细核算，包括直接成本如原材料、人工等，以及间接成本如管理费用、设备折旧等；同时，对项目的效益进行预测，包括经济效益如增加的产出、提高的生产效率等，以及社会效益如改善的环境、提高的社会福利等。通过对成本和效益的量化比较，如果项目的效益大于成本，则该项目具有可行性；反之，则需要重新考虑项目的立项或对项目进行优化调整。在基础设施建设项目中，通过成本效益分析，可以评估项目建成后的收益是否能够覆盖建设成本和运营成本，以及对当地经济和社会发展的促进作用，从而决定是否投资建设该项目。预算编制阶段的运用：在预算编制过程中，根据成本效益分析的结果确定预算资金的分配。对于成本效益比较高的项目，给予优先安排和更多的资金支持；对于成本效益较低的项目，减少资金投入或调整项目方案。通过这种方式，可以使有限的财政资源得到更合理的配置，提高资金的使用效益。在教育领域，对不同的教育项目进行成本效益分析后，对于那些能够显著提高教育质量、培养更多优秀人才的项目，如优质课程建设、师资培训等，给予更多的预算资金，以促进教育事业的发展。绩效评价阶段的运用：在预算执行结束后，运用成本效益分析理论对项目的绩效进行评价。将项目的实际成本和实际效益进行对比，评估项目是否达到了预期的成本效益目标。如果实际效益低于预期，需要分析原因，找出存在的问题，为今后的项目决策和预算管理提供经验教训。在环保项目中，通过对项目实施后的环境改善效果、成本投入等进行成本效益分析，评价项目的绩效，为后续环保项目的开展提供参考。成本效益分析理论在绩效预算中的运用，能够帮助政府部门在项目决策、预算编制和绩效评价等环节中，更加科学地评估项目的价值和可行性，优化资源配置，提高财政资金的使用效益，实现绩效预算的目标。三、河北省绩效预算改革的现状3.1改革历程回顾河北省绩效预算改革的探索与实践，历经多个重要阶段，逐步形成了具有地方特色的改革路径。自1999年起，河北省开启了财政预算管理改革的征程，在全国率先启动部门预算改革。这一举措将原本按财政资金性质和部门交叉管理的模式，转变为一个部门一本预算的统一编制方式，为后续的绩效预算改革奠定了坚实基础。它使得财政资金的管理更加集中、规范，便于对各部门的预算执行情况进行统一监管和分析，为引入绩效理念创造了条件。随着部门预算改革的不断深化和完善，2002年河北省出台《河北省省级预算支出绩效评价暂行办法》和《省级部门预算管理考评办法》，正式拉开了绩效预算管理改革探索阶段的序幕。在这一阶段，河北省选择在教科文、经济建设、农业等领域开展专项资金绩效评价试点工作。通过对这些专项资金使用效果的评估，初步探索了绩效评价的方法、指标体系和操作流程，积累了宝贵的经验。这一时期的改革，标志着河北省开始将绩效理念融入财政预算管理中，从单纯关注资金投入向注重资金使用效益转变。2003年，河北省进一步明确了绩效预算管理改革的方向，印发《关于进一步深化财政改革规范省级预算管理的意见》，提出制定对各部门预算执行效绩的评价办法，从预算执行均衡度、总进度到专项资金使用效果进行全面评价，逐步完善支出的效绩评价机制。同年，出台《河北省省级财政支出效益后评价暂行办法》，为省级财政支出效益后评价工作提供了指导。这些政策文件的出台，进一步推动了绩效预算管理改革的探索，使得绩效评价的范围和内容不断扩大和深化。2004年，河北省决定从2005年预算年度开始在省级试行绩效预算管理，旨在建立以追求预算资源使用绩效最大化为目标的新型预算管理模式。为此，出台了一系列相关文件，如《河北省省级绩效预算管理实施意见(试行)》《2005年河北省省级绩效预算改革试点方案》和《2005年省级绩效预算改革试点计划》等。同时，选择省农科院、省文物局作为绩效预算编制试点，两部门按照要求拟定了部门发展规划，明确了部门和项目的绩效目标、指标，并将绩效内容编入下年度的部门预算中。同年，河北省财政厅还派专人赴澳大利亚财政部学习绩效预算管理，积极借鉴国际先进经验，为改革提供了更广阔的思路。2005年，河北省在绩效预算管理改革方面迈出了重要一步，在全国率先出台适应预算改革新形势的地方政府规章——《河北省省级预算管理规定》。该规定在管理职责、预算草案内容、预算审查等方面明确提出了绩效要求，并将“预算评价”单独成章，详细规定了预算年度终了时，省财政部门组织省直各部门对省级预算管理工作、预算执行情况以及预算资金使用绩效进行评价的内容及工作程序。这一规定为绩效预算管理改革提供了有力的制度保障，使得改革有法可依、有章可循。2006年，河北省继续完善绩效预算管理制度，出台《河北省省级财政支出绩效评价办法(试行)》和《河北省省级财政支出绩效评价试行方案》，旨在加强和规范省级预算管理，确立以成果为导向的财政支出管理机制，建立和完善省级财政支出绩效评价基本制度，切实提高财政资金的使用效益。这些制度的出台，进一步细化了绩效评价的标准和流程，提高了绩效评价的科学性和规范性。2009年，河北省开始探索绩效问责机制，强化用款主体的主体责任，将绩效评价结果应用于奖惩及问责。这一举措使得绩效预算管理不仅关注资金使用效益的评价，更注重对评价结果的运用，通过奖惩和问责机制，激励各部门更加重视预算资金的使用绩效，有效强化了预算的约束性。2010-2013年，河北省的绩效预算改革进入转型阶段，正式提出“预算绩效管理”概念，将绩效理念贯穿至预算全过程管理。为实现这一目标，河北省以组织体系、制度体系和技术体系为保障，分类、分步推进预算绩效管理工作的全过程、全覆盖管理。在组织体系方面，明确各部门在预算绩效管理中的职责，建立起政府统一领导、财政牵头组织、部门具体实施、社会广泛参与的工作体系；在制度体系方面，陆续出台一系列相关制度和办法，进一步完善了绩效预算管理的制度框架；在技术体系方面，积极推进信息化建设，为预算绩效管理提供技术支持。2014年，河北省迎来了绩效预算管理改革的关键节点。省政府印发《关于深化绩效预算管理改革的意见》，标志着河北省绩效预算管理改革正式全面启动。这次改革将绩效理念深度融入预算管理的各个环节，将绩效管理重心从过去以事后评价为主的“预算绩效”管理，全面转到从预算编制、执行到监督、评价的事前、事中、事后相互贯通的全过程“绩效预算”管理，是对既有管理模式的全面创新和提升。同年，河北省在省本级全面推进绩效预算改革，并在衡水、承德、宁晋等地开展试点工作，初步实现了预算编制规范、资金使用绩效提高的目标。2015年，河北省加快了绩效预算改革的步伐，“三步并作两步走”，绩效预算管理改革在各市县全面推开，各市县全部按照规范的格式编制了2016年度绩效预算，实现了绩效预算全覆盖。同时，河北省不断完善绩效预算管理制度体系，先后制定出台了《深化省级绩效预算管理改革实施方案》《关于推进绩效预算改革全面规范市县预算管理的实施意见》等15项制度办法，初步建立起较为完整的绩效预算管理制度框架体系。在这一年，河北省还完成了省级111个预算部门（涉密部门除外）职责活动的梳理工作，梳理省级预算部门职责437项、工作活动1093项，并统一研究制定了市县预算管理结构模板，为建立规范的绩效预算管理结构奠定了基础。2016年，河北省继续深化绩效预算改革，在总结前两年经验的基础上，对省、市、县级“部门职责—工作活动”目录进行全面修订完善，统一名称编码，统一绩效指标，明确对应关系，进一步提升绩效预算管理的完整性、系统性、条理性和规范性。同时，按照科学、规范、量化的要求分类研究制定预算项目、工作活动和部门整体支出三个层级绩效目标指标体系，为绩效预算编制审核提供了更科学的依据。此外，河北省还扩大了绩效评价范围，对55项工作活动、3项财政支出政策、55项财政重点支出项目进行绩效评价，评价资金量达413亿元，进一步强化了绩效评价在预算管理中的作用。2019年，河北省在全国首批出台《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，系统谋划安排，全面部署推进，整体协调联动，形成了一系列制度。每个省级部门均单独编制预算绩效文本，建立了全过程闭环管理链条，实现了预算管理和绩效管理一体化运行，省市县三级改革步调一致，为全面实施预算绩效管理注入了强劲动力。2020年，河北省市县全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系基本建成，提前完成目标任务。在这一过程中，河北省先后出台16项制度规范，形成以《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》和若干配套办法构成的“1＋N”制度体系，各市县也制定相关制度办法，推动全省预算绩效管理步入制度化、规范化、科学化轨道。省级层面出台了《河北省省级部门预算绩效管理办法》《河北省省对下转移支付资金绩效管理办法》2项综合性、基础性制度，并先后出台事前绩效评估规范、绩效目标设定规范、绩效监控规程、绩效自评和重点评价办法等6项制度，对全过程预算绩效管理流程进行了规范。同时，拓展项目支出预算绩效管理覆盖范围，出台地方政府债务、政府采购、PPP项目绩效管理等3项细则，推动预算绩效管理在具体项目层面落实落细。回顾河北省绩效预算改革历程，从最初的部门预算改革试点，到逐步引入绩效理念开展绩效评价试点，再到全面推进绩效预算管理改革，建立全过程预算绩效管理体系，每一个阶段都紧密结合当时的经济社会发展需求和财政管理实际，不断探索创新，为提高财政资金使用效益、提升政府治理效能做出了积极贡献。三、河北省绩效预算改革的现状3.2改革现状分析3.2.1制度建设情况河北省在绩效预算改革进程中，高度重视制度建设，已构建起较为完备的“1＋N”制度体系。其中，“1”代表《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，它是整个制度体系的核心与纲领，为河北省绩效预算改革明确了总体方向、目标以及基本原则。该意见全面系统地阐述了预算绩效管理的重要性，提出要构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，涵盖政府预算、部门预算、政策和项目预算等各个层面，将绩效管理贯穿于预算管理的全过程，包括事前评估、目标设定、运行监控、绩效评价以及结果应用等关键环节，为后续一系列配套制度的制定提供了根本遵循。“N”则表示若干配套办法，这些办法围绕核心意见，从不同角度和环节对绩效预算管理进行了细化和规范，形成了一个紧密关联、相互支撑的制度网络。在省级层面，率先出台了《河北省省级部门预算绩效管理办法》和《河北省省对下转移支付资金绩效管理办法》这两项综合性、基础性制度。前者在部门层面上对预算绩效管理作出整体规定，厘清了财政与部门在绩效管理中的职责边界，明确了各部门各单位在预算绩效管理中的具体任务、工作方式以及应达到的目标和要求。以预算资金管理为主线，将省级部门绩效目标细分为部门整体、专项资金、预算项目3个层级，构建起清晰明确的部门预算绩效管理框架，并将部门预算绩效管理流程划分为事前评估、目标管理、运行监控、绩效评价和结果应用5个环节，形成了全过程管理闭环系统。后者对省市县开展转移支付绩效管理作出规范，明确了省级新设转移支付必须开展事前绩效评估，规定了转移支付绩效目标的具体分类、设定标准、审核程序、下达时间等，解决了以往各类转移支付绩效目标管理不统一、不规范的问题，确保预算绩效管理延伸至基层单位和资金使用终端。此外，河北省还陆续出台了事前绩效评估规范、绩效目标设定规范、绩效监控规程、绩效自评和重点评价办法等6项制度，对全过程预算绩效管理流程进行了全面、细致的规范。这些制度详细规定了每个环节的操作流程、标准和要求，使预算绩效管理工作有章可循、有据可依。在事前绩效评估环节，明确了评估的主体、对象、方法和程序，要求对重大政策和项目进行严格的事前评估，评估结果作为申请预算的必备要件和决策依据；在绩效目标设定环节，规定了绩效目标的设定原则、内容和格式，要求绩效目标具有明确性、可衡量性、可实现性、相关性和时限性等特点；在绩效监控规程中，明确了绩效监控的主体、对象、内容和方式，要求定期对绩效目标的实现程度和预算执行情况进行监控，及时发现问题并采取措施加以解决；在绩效自评和重点评价办法中，规定了自评和重点评价的范围、方法、程序和结果应用，要求各部门对预算项目进行全面自评，财政部门对重点领域、重大项目进行再评价，评价结果作为预算安排和调整的重要依据。为进一步拓展项目支出预算绩效管理覆盖范围，河北省出台了地方政府债务、政府采购、PPP项目绩效管理等3项细则，推动预算绩效管理在具体项目层面落实落细。这些细则针对不同类型项目的特点，制定了专门的绩效管理要求和标准，确保各类项目的预算资金使用都能得到有效的绩效监控和评价。在地方政府债务绩效管理细则中，明确了债务项目的绩效目标设定、绩效监控和评价方法，要求合理控制债务规模，提高债务资金使用效益，防范债务风险；在政府采购绩效管理细则中，规定了政府采购项目的绩效目标设定、评审标准和绩效评价方法，要求通过政府采购实现物有所值，提高采购资金使用效益；在PPP项目绩效管理细则中，明确了PPP项目的绩效目标设定、绩效监控和评价方法，要求加强对PPP项目的全生命周期管理，确保项目的顺利实施和公共服务的有效提供。通过建立这一“1＋N”制度体系，河北省为绩效预算改革提供了坚实的制度保障，使改革工作在制度的框架内有序推进。制度体系的不断完善，也有助于提高预算管理的规范化、科学化水平，增强财政资金使用的透明度和效益，促进政府职能转变和治理能力提升。然而，随着改革的不断深入和经济社会环境的变化，仍需持续关注制度的执行情况和适应性，及时对制度进行修订和完善，以更好地满足绩效预算管理的实际需求。3.2.2改革覆盖范围河北省绩效预算改革秉持全面推进的理念，积极推动改革在省市县三级的广泛覆盖，致力于构建横向到边、纵向到底的绩效预算管理新机制。自2014年起，改革在省本级全面推进，同年，衡水、承德、宁晋等地开展试点工作，为改革的全面铺开积累了宝贵经验。2015年，绩效预算管理改革在各市县全面推开，各市县全部按照规范的格式编制了2016年度绩效预算，成功实现了绩效预算在省市县三级的全覆盖。在省级层面，所有省级部门均被纳入绩效预算管理范畴。各部门依据相关制度要求，深入梳理部门职责，明确工作活动，合理编制预算项目，并围绕这些内容设定科学合理的绩效目标和指标。每个省级部门都单独编制预算绩效文本，涵盖部门整体、专项资金和预算项目三个层次的绩效目标，通过逐层承接关系，将中央和省委、省政府的重大决策部署、部门长期规划、部门职责、年度计划和预算项目紧密结合起来，全面完整地展示部门预算绩效信息，使绩效目标达到可审核、可监控、可评价、可公开的标准。在教育部门编制预算绩效文本时，会根据省委、省政府关于教育事业发展的规划和部署，明确部门在提升教育质量、促进教育公平等方面的职责，确定如推进义务教育均衡发展、加强职业教育实训基地建设等工作活动，针对每个工作活动和相关预算项目设定具体的绩效目标和指标，学生的升学率、就业率、教学设施的利用率等，以便对教育资金的使用效益进行有效监控和评价。市级层面，各设区市积极响应省级改革要求，结合本地实际情况，制定具体的改革实施方案和操作细则。在预算编制过程中，严格遵循省级制定的规范和标准，确保绩效目标和指标的科学性、合理性。同时，加强对所属县区的指导和监督，推动全市绩效预算改革工作的协同推进。唐山市持续深入推进生态环境、金融、行政审批等重点领域的绩效管理，深入实施“两评一建”管理模式，先评部门整体绩效，再评项目绩效，最后建立成本标准体系，有效提升了预算编制的科学性和精准性，增强了财政管理效能；廊坊市作为河北省全面实施预算绩效管理的排头兵，坚决落实“政府过紧日子”要求，坚持市县一体、全域推进，以优结构、提质效、促发展为总目标，全面发力、创新突破、纵深推进，加快构建“全方位、全过程、全覆盖、全成本”预算绩效管理体系，通过建立“1+1+N”制度体系，明确预算绩效管理路径，对预算绩效目标进行专家评审，有效提高了财政资金使用效益，将有限财力集中用于全市大事要事和民生改善领域。县级层面，各县（市、区）按照省市要求，积极开展绩效预算改革工作。在制度建设方面，结合本地实际，制定相关制度办法，推动预算绩效管理步入制度化、规范化、科学化轨道。在预算编制和执行过程中，注重加强对预算项目的绩效监控和评价，确保财政资金使用效益。隆尧县财政局将绩效理念和管理融入预算编制、执行、监督全过程，构建事前事中事后“三位一体”的绩效管理闭环系统，以制度化建设为支撑构建全方位绩效管理体系，以审核管理前移服务为抓手加强事前绩效评估，以科学规范编制为基础推进全覆盖绩效目标管理，以项目实时跟踪为重点规范全过程绩效运行监控，以部门预算挂钩为约束推行全层次绩效结果应用，切实管控好每一笔财政资金，将有限的资金用在“刀刃”上，并在财政部预算司2022年县级预算财政管理绩效综合评价中获得全国第12名的成绩，受到通报表彰。总体来看，河北省绩效预算改革在省市县三级的覆盖取得了显著成效，改革的全面性和深入性不断增强。通过在不同层级的推进，将绩效理念和绩效管理贯穿于预算管理工作的全过程，有效提升了财政资金的配置效率和使用效益，促进了政府管理效能的提升。然而，在改革推进过程中，不同层级仍面临一些挑战，如部分基层单位对绩效预算改革的认识不够深入，专业人才缺乏，导致在绩效目标设定、绩效评价等环节存在一定困难；不同地区之间的改革进展和实施效果也存在一定差异，需要进一步加强统筹协调和指导，以推动全省绩效预算改革工作的均衡发展。3.2.3绩效管理流程河北省构建了一套较为完善的绩效预算管理流程，涵盖事前绩效评估、绩效目标设定、绩效运行监控、绩效评价和结果应用等关键环节，形成了一个闭环管理系统，确保财政资金的使用效益和绩效目标的实现。事前绩效评估是绩效预算管理的首要环节，旨在对拟纳入预算安排的政策和项目进行全面、深入的评估，为预算决策提供科学依据。河北省明确规定，对新增重大政策和项目，以及延续性政策和项目到期后申请继续实施的，都必须开展事前绩效评估。评估内容主要包括项目的必要性、可行性、绩效目标合理性、实施方案有效性、投入经济性等方面。评估主体包括财政部门、预算部门以及第三方机构。财政部门负责制定事前绩效评估管理制度和工作规范，组织开展重点项目的事前绩效评估，并对预算部门的评估工作进行指导和监督；预算部门负责本部门项目的事前绩效评估工作，按照规定的程序和要求，组织专家或委托第三方机构开展评估，并将评估结果作为申请预算的必备要件；第三方机构则在接受委托的情况下，凭借专业知识和经验，独立、客观、公正地开展评估工作，提供专业的评估报告。在对某重大基础设施建设项目进行事前绩效评估时，评估团队会对项目建设的必要性进行深入分析，考虑当地经济发展需求、交通状况等因素；对项目的可行性进行评估，包括技术可行性、资金可行性、环境可行性等；对绩效目标的合理性进行审查，确保绩效目标明确、可衡量、与项目实际情况相符；对实施方案的有效性进行评价，分析项目实施计划、进度安排、组织管理等是否合理可行；对投入经济性进行核算，评估项目的成本效益比是否合理。通过全面的事前绩效评估，判断该项目是否值得纳入预算安排，从而避免盲目投资和资源浪费。绩效目标设定是绩效预算管理的核心环节，它为预算执行和绩效评价提供了明确的方向和标准。河北省要求预算部门结合政府和部门中长期战略规划目标、年度规划目标，以及部门职责和工作活动，分三个层级设定绩效目标和指标，即部门整体绩效目标、工作活动绩效目标和预算项目绩效目标。部门整体绩效目标应体现部门的核心职能和年度工作重点，反映部门整体工作的预期效果；工作活动绩效目标应与部门整体绩效目标相衔接，明确每项工作活动的具体目标和预期成果；预算项目绩效目标应围绕工作活动绩效目标，细化到每个预算项目，具有明确性、可衡量性、可实现性、相关性和时限性。在设定教育部门整体绩效目标时，可设定“提高教育质量，促进教育公平，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”的总体目标，并进一步细化为具体的指标，如九年义务教育巩固率达到99%以上、高中阶段毛入学率达到95%以上等；在工作活动层面，对于“推进义务教育均衡发展”这一工作活动，可设定“改善农村学校办学条件，缩小城乡教育差距”的绩效目标，并制定如农村学校标准化建设达标率、城乡师资均衡配置率等绩效指标；在预算项目层面，对于“农村学校信息化建设项目”，可设定“在本学年内完成农村学校多媒体教学设备的安装和调试，设备使用率达到90%以上”的绩效目标，并制定相应的设备采购数量、安装完成时间、设备故障率等绩效指标。为确保绩效目标的质量，河北省还建立了绩效目标审核机制，财政部门对预算部门报送的绩效目标进行审核，重点审核绩效目标与部门职责、政府工作部署的相关性，绩效指标的科学性、合理性和可衡量性等，对不符合要求的绩效目标，要求预算部门进行修改完善。绩效运行监控是对预算执行过程中绩效目标实现程度和预算执行进度的动态跟踪和监控，及时发现并解决问题，确保绩效目标的顺利实现。河北省建立了“双监控”机制，即各级部门对当年部门整体支出、专项资金和预算项目绩效目标实现程度和预算执行情况进行日常监控，财政部门开展重点监控，并试行中期绩效评估。监控内容主要包括绩效目标完成情况、预算执行进度、资金使用合规性、项目实施进展等方面。在绩效目标完成情况监控方面，对比实际完成情况与绩效目标设定值，分析偏差原因，及时采取措施进行调整；在预算执行进度监控方面，关注预算资金的拨付和使用进度，防止资金闲置或浪费；在资金使用合规性监控方面，检查资金使用是否符合相关法律法规和政策规定，有无违规挪用、截留等情况；在项目实施进展监控方面，跟踪项目的实施过程，及时发现并解决项目实施中遇到的问题。省财政厅制定了《河北省省级部门预算绩效运行监控工作规程》，对绩效运行监控的主体、对象、内容、方式、频率等作出了明确规定。各部门按照规程要求，建立绩效目标指标完成情况分析制度，定期向财政部门反馈绩效运行情况。财政部门根据监控结果，对偏离绩效目标的项目，及时采取暂停拨付资金、调整预算等措施，以确保各项绩效目标的实现。在对某环保项目的绩效运行监控中，发现项目实施进度滞后，可能影响绩效目标的实现。经调查分析，是由于项目施工过程中遇到技术难题和天气原因导致。财政部门和预算部门及时沟通协调，组织专家进行技术指导，调整施工计划，合理安排施工时间，最终使项目进度得到有效控制，确保了绩效目标的顺利实现。绩效评价是对预算执行结果是否达到预期绩效目标的全面评估和判断，是检验绩效预算管理成效的关键环节。河北省建立了多层次的绩效评价体系，包括部门整体支出综合绩效评价、部门职责绩效评价、工作活动绩效评价、预算项目绩效评价四个层次。部门负责“预算项目”层面的绩效评价，对年度预算项目绩效完成情况进行全面自评；财政部门负责“工作活动”层面的绩效评价，并对重点领域、重大预算项目进行再评价。评价方法主要包括成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等，根据不同的评价对象和评价目的，选择合适的评价方法。评价指标体系涵盖了经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、服务对象满意度等多个方面，力求全面、客观、公正地反映预算资金的使用效益和绩效目标的实现程度。在对某民生保障项目进行绩效评价时，采用成本效益分析法，计算项目的投入成本和产出效益，评估项目的经济效益；采用公众评判法，通过问卷调查、实地走访等方式，了解服务对象对项目的满意度，评估项目的社会效益；采用因素分析法，分析项目实施过程中各种因素对绩效目标实现的影响，找出存在的问题和不足。通过综合运用多种评价方法和指标体系，对项目进行全面、深入的绩效评价，为改进项目管理和优化预算安排提供依据。结果应用是绩效预算管理的落脚点，是发挥绩效评价作用、提高财政资金使用效益的关键。河北省高度重视绩效评价结果的应用，建立了绩效评价结果与预算安排挂钩机制，将绩效评价结果作为完善政策、分配资金、改进管理的重要依据。对整体绩效好、支出进度快的部门，合理增加预算安排；对整体绩效较差、支出进度慢的部门，相应减少部门专项业务经费预算安排；对绩效较好的专项资金和项目，优先保障；对绩效一般的，督促改进；对交叉重复、碎片化的政策和项目，予以调整。将绩效评价结果纳入政府绩效和干部政绩考核体系，强化激励约束作用，对绩效评价结果优秀的部门和个人，给予表彰奖励；对绩效评价结果不合格的，进行问责整改。同时，加大绩效信息公开力度，将绩效评价结果向社会公开，接受公众监督，增强财政资金使用的透明度和公信力。某部门在绩效评价中被评为优秀，其下一年度的预算安排得到了适当增加，用于支持其开展更多的重点工作和项目；而另一个部门由于绩效评价结果较差，被责令限期整改，并减少了其部分专项业务经费预算安排，促使该部门加强管理，提高绩效水平。河北省的绩效预算管理流程在各个环节都有明确的规定和要求，形成了一个有机的整体。通过事前绩效评估、绩效目标设定、绩效运行监控、绩效评价和结果应用的闭环管理，有效提升了财政资金的配置效率和使用效益，促进了政府管理效能的提升。然而，在实际运行过程中，仍需不断完善和优化各个环节，加强各环节之间的协同配合，提高绩效预算管理的科学性和有效性。四、河北省绩效预算改革的措施与成效4.1改革措施4.1.1创新预算编制模式河北省在绩效预算改革过程中，高度重视预算编制模式的创新，通过构建“部门职责—工作活动—预算项目”三层级预算编制结构，显著提升了预算编制的科学性和系统性。在部门职责梳理方面，严格依据政府“三定”方案和战略部署，全面、细致地梳理各部门的职能和应履行的主要责任。将部门职责划分为不同的类别和层次，明确其核心职能和关键任务，确保部门职责的清晰界定和准确把握。以教育部门为例，其部门职责涵盖了教育政策制定、教育资源配置、教育质量提升、教育公平保障等多个方面，通过对这些职责的梳理，为后续工作活动和预算项目的确定提供了坚实基础。工作活动确定环节，紧密围绕部门职责展开，明确部门为履行某项职责所采取的具体工作举措。工作活动的设定需具有针对性和可操作性，能够切实推动部门职责的有效履行。在教育部门中，为提升教育质量这一职责，可确定如加强师资队伍建设、推进课程改革、开展教学质量评估等工作活动，这些工作活动与部门职责紧密相关，是实现部门目标的具体途径。预算项目作为支撑工作活动开展的具体支出事项，在确定时注重与工作活动的关联性和匹配性。每个预算项目都要明确其目标、任务、实施计划和预算安排，确保预算资金能够精准投入到各项工作活动中，提高资金使用效率。在推进课程改革这一工作活动中，可设立课程研发项目、教材编写项目、教师培训项目等预算项目，为课程改革提供充足的资金保障。通过这种三层级预算编制结构，各层级之间形成了紧密的逻辑联系和层级关系。部门职责是工作活动的导向，工作活动是预算项目的依据，预算项目是部门职责和工作活动的具体落实。这种结构使得预算编制更加系统、科学，避免了预算项目的盲目性和随意性，提高了预算资金的配置效率和使用效益。同时，各层级之间的相互关联也便于对预算执行情况进行跟踪和监控，及时发现问题并采取措施加以解决，确保预算目标的顺利实现。为了进一步保障三层级预算编制结构的有效实施，河北省还建立了相应的审核机制和管理规范。在预算编制过程中，对部门职责、工作活动和预算项目进行严格审核，确保其合理性、合规性和可行性。明确各层级的编制要求和标准，规范编制流程，提高编制质量。加强对预算编制人员的培训和指导，提高其业务水平和责任意识，确保预算编制工作的顺利进行。4.1.2完善绩效目标指标体系河北省在绩效预算改革中，致力于建立科学、完善的三级绩效目标指标管理体系，以确保绩效目标和指标的量化、可审核、可监控和可评价，为绩效预算管理提供坚实的基础。在部门职责层面，紧密结合政府和部门中长期战略规划目标以及年度规划目标，科学确定部门各项职责的年度绩效目标。这些绩效目标应体现部门的核心职能和工作重点，具有明确的方向性和可衡量性。在确定教育部门“促进教育公平”这一职责的绩效目标时，可设定“缩小城乡义务教育差距，确保农村和城市学生享受同等优质教育资源”的具体目标，并以城乡学校师资配备均衡度、城乡学校教学设施达标率等作为衡量指标，使绩效目标能够得到有效评估和监控。工作活动层面，针对每项工作活动分别制定年度绩效目标和绩效指标。绩效目标应与部门职责绩效目标相衔接，明确工作活动的预期成果和效果；绩效指标则应具有科学性、合理性和可操作性，能够准确反映工作活动的绩效水平。在教育部门“加强师资队伍建设”这一工作活动中，绩效目标可设定为“提高教师专业素养，打造一支高素质的教师队伍”，绩效指标可包括教师培训参与率、教师职称晋升比例、教师教学能力提升评估得分等，通过这些指标对工作活动的开展情况和绩效进行量化评估。预算项目层面，分项确定年度绩效目标、绩效指标和评价标准。绩效目标要明确项目的具体任务和预期产出，绩效指标要细化到具体的数量、质量、时效、成本等方面，评价标准则要设定合理的阈值和评分规则，以便对项目绩效进行客观、公正的评价。在教育部门的“教师培训项目”中，绩效目标可设定为“在本学年内完成对全体教师的专业培训，提升教师教学能力”，绩效指标可包括培训课程完成率、教师对培训内容的满意度、教师教学能力提升幅度等，评价标准可规定培训课程完成率达到95%以上、教师满意度达到85%以上、教师教学能力提升幅度达到一定标准等为优秀，以此类推设定不同的评价等级，确保项目绩效能够得到准确评价。为了确保绩效目标和指标的质量，河北省建立了严格的审核机制。财政部门和预算部门对绩效目标和指标进行层层审核，重点审核其与部门职责、政府工作部署的相关性，绩效指标的科学性、合理性和可衡量性等。对不符合要求的绩效目标和指标，要求预算部门进行修改完善，确保绩效目标和指标能够准确反映项目的预期效果和实际情况。同时，河北省还注重绩效目标指标体系的动态调整和完善。随着经济社会的发展和政策环境的变化，及时对绩效目标和指标进行修订和更新，使其能够适应新形势、新任务的要求。鼓励预算部门根据实际工作情况，积极探索和创新绩效目标和指标的设定方式，提高绩效目标指标体系的科学性和有效性。4.1.3加强预算执行监控河北省通过建立绩效运行“双监控”机制，全方位、多角度地加强对预算执行进度和绩效目标实现程度的监控，及时发现并解决问题，确保预算资金的高效使用和绩效目标的顺利实现。在部门日常监控方面，各部门承担起主体责任，对当年部门整体支出、专项资金和预算项目绩效目标实现程度和预算执行情况进行实时跟踪和监控。建立完善的内部监控体系，明确监控流程和责任分工，确保监控工作的规范化和常态化。各部门制定详细的监控计划，定期对绩效目标完成情况、预算执行进度、资金使用合规性等进行自查和分析，及时发现潜在问题，并采取相应的整改措施。在某环保项目中，项目实施部门定期对项目的污染物减排量、环境质量改善情况等绩效目标进行监测和评估，同时密切关注预算资金的使用进度和合规性，发现资金使用进度滞后时，及时分析原因，调整项目实施计划，加快资金支出进度，确保项目能够按时完成绩效目标。财政部门重点监控则是在部门日常监控的基础上，对重点领域、重大项目和关键环节进行深入、全面的监控。财政部门制定科学的监控指标和评价标准，运用信息化手段和数据分析技术，对预算执行情况进行动态跟踪和分析。建立定期报告制度，要求预算部门按时报送预算执行和绩效监控情况，以便财政部门及时掌握最新信息。对于发现的问题，财政部门及时与预算部门沟通协调，提出整改意见和建议，并对整改情况进行跟踪和督促。财政部门对重大民生保障项目进行重点监控，通过大数据分析发现某地区的养老金发放存在延迟问题，立即与当地相关部门进行沟通，督促其查找原因并采取措施加以解决，确保养老金按时足额发放，保障民生权益。此外，河北省还积极试行中期绩效评估，对预算执行过程中的绩效情况进行阶段性评估和总结。中期绩效评估能够及时发现预算执行过程中的偏差和问题，为后续预算执行和调整提供参考依据。在评估过程中，综合运用多种评估方法，包括定量分析和定性分析相结合，全面、客观地评价预算执行绩效。根据中期绩效评估结果，对绩效目标进行调整和优化，对预算执行策略进行改进和完善，确保绩效目标的最终实现。在某基础设施建设项目的中期绩效评估中，发现项目由于设计变更等原因导致进度滞后，绩效目标完成存在一定困难。根据评估结果，项目实施部门和财政部门共同研究，调整了项目实施计划，增加了资源投入，优化了施工方案，确保项目能够按照调整后的绩效目标顺利推进。为了确保监控工作的有效开展，河北省加强了制度建设和信息化支撑。制定完善的绩效运行监控管理制度和操作规程，明确监控的内容、方法、频率和责任主体，使监控工作有章可循。同时，大力推进预算管理信息化建设，建立一体化的预算管理信息系统，实现预算执行数据的实时采集、传输和分析，为绩效运行监控提供准确、及时的数据支持。通过信息化手段，提高监控工作的效率和准确性，实现对预算执行的全过程、全方位监控。4.1.4强化绩效评价与结果应用河北省在绩效预算改革中，通过部门自评与财政评价相结合的方式，全面、深入地开展绩效评价，并将评价结果与预算安排紧密挂钩，充分发挥绩效评价的导向作用，提高财政资金的使用效益。部门自评是绩效评价的基础环节，各部门负责“预算项目”层面的绩效评价，对年度预算项目绩效完成情况进行全面、细致的自我评价。各部门制定详细的自评方案，明确自评的范围、内容、方法和程序，确保自评工作的规范性和客观性。在自评过程中，对照年初设定的绩效目标和指标，对预算项目的执行情况、资金使用效益、产出成果和社会影响等进行全面分析和评价，如实反映项目的绩效水平。某部门在对其负责的“科技创新项目”进行自评时，详细梳理项目的实施过程、取得的科研成果、成果转化应用情况以及对当地经济发展的贡献等，通过数据对比和案例分析，对项目的绩效进行客观评价，并撰写详细的自评报告，总结经验教训，提出改进措施和建议。财政评价则是在部门自评的基础上，对“工作活动”层面进行绩效评价，并对重点领域、重大预算项目进行再评价。财政部门制定科学合理的评价指标体系和评价方法，组织专业的评价团队或委托第三方机构开展评价工作。评价过程中，注重评价的公正性和专业性，全面收集相关数据和信息，综合运用多种评价方法，对工作活动和预算项目的绩效进行深入、全面的评估。财政部门对某重大交通基础设施建设项目进行再评价时，不仅关注项目的工程进度、质量和成本控制等方面，还对项目建成后的经济社会效益进行评估，包括对区域交通流量的改善、物流成本的降低、经济增长的促进等方面进行量化分析，从而全面评价项目的绩效。为了确保绩效评价结果的有效应用，河北省建立了严格的结果应用机制，将绩效评价结果与预算安排紧密挂钩。对整体绩效好、支出进度快的部门，在预算安排上给予合理增加，以鼓励其继续保持良好的绩效表现，支持其开展更多的重点工作和项目；对整体绩效较差、支出进度慢的部门，相应减少部门专项业务经费预算安排，促使其加强管理，提高绩效水平。在专项资金和项目层面，对绩效较好的专项资金和项目，优先保障资金供应，加大支持力度；对绩效一般的，督促其改进管理，提高绩效；对交叉重复、碎片化的政策和项目，进行调整和整合，优化资源配置。某部门在绩效评价中被评为优秀，其下一年度的预算安排得到了适当增加，用于支持其开展科技创新、人才培养等重点工作；而另一个部门由于绩效评价结果较差，被责令限期整改，并减少了其部分专项业务经费预算安排，促使该部门加强内部管理，优化项目实施流程，提高绩效。此外，河北省还将绩效评价结果纳入政府绩效和干部政绩考核体系，强化激励约束作用。对绩效评价结果优秀的部门和个人，给予表彰奖励，在评先评优、职务晋升等方面予以优先考虑，激发其工作积极性和创造性；对绩效评价结果不合格的，进行问责整改，追究相关人员的责任，形成有效的责任追究机制。同时，加大绩效信息公开力度，将绩效评价结果向社会公开，接受公众监督，增强财政资金使用的透明度和公信力。通过公开绩效评价结果，让社会公众了解财政资金的使用情况和绩效水平，促进政府部门改进工作，提高服务质量。4.2改革成效4.2.1提高财政资金使用效益河北省绩效预算改革在提高财政资金使用效益方面成效显著。通过改革，财政资金配置得到优化，资金使用效率大幅提升，资金浪费现象明显减少。在资金配置优化方面，河北省建立的“部门职责—工作活动—预算项目”三层级预算编制结构，使预算编制更加科学、系统。通过明确部门职责，确定与之相关的工作活动，再将预算项目与工作活动紧密关联，确保了财政资金能够精准投入到重点领域和关键项目中。在教育领域，根据教育部门提升教育质量的职责，确定加强师资队伍建设、推进课程改革等工作活动，并为这些活动设立相应的预算项目，如教师培训项目、课程研发项目等，使教育资金能够集中用于提升教育质量的关键环节，避免了资金的分散和盲目投入。据统计，自改革实施以来，河北省在教育、医疗、社会保障等民生领域的资金投入更加精准，资金占比逐年提高，有效保障了民生事业的发展。资金使用效率提高体现在多个方面。改革后，绩效目标指标体系的建立使预算执行有了明确的目标和标准，各部门能够更加清晰地了解工作任务和预期成果，从而提高了工作效率。在某基础设施建设项目中，通过设定明确的绩效目标，包括项目建设工期、工程质量标准等，项目实施部门能够合理安排施工进度，优化资源配置，提前完成项目建设，且工程质量达到优良标准，有效提高了资金的使用效率。同时，绩效运行监控机制的建立，使财政部门和预算部门能够实时掌握资金使用情况和项目进展，及时发现并解决问题，避免了资金闲置和浪费。永清县财政局通过对绩效目标实现程度和预算执行进度的“双监控”，及时督促支出进度慢的项目加快支出，对停滞的项目及时调减预算、收回资金，有效提高了财政资金的运行效益。2023年，永清县财政局完成部门整体绩效目标和1692项预算项目绩效目标监控工作，通过监控情况分析及时纠正偏差，全部落实了整改措施，推动绩效目标如期实现。资金浪费减少得益于绩效评价与结果应用机制的完善。通过对预算项目的绩效评价，对绩效较差的项目减少或暂停资金拨付，并责令整改，有效遏制了资金浪费现象。廊坊市在预算绩效管理改革中，对预算执行进度和绩效目标加强监管，对资金使用效益低的项目进行严格审查，促进部门务实高效履职。廊坊市公安局申请“某应用平台建设项目”，预算金额为4543万元，经事前绩效评估，专家组建议集约利用原有设备，实现多系统信息共享，暂缓支持，只安排项目前期设计费用，避免了资金的浪费。据统计，廊坊市通过预算绩效管理审减收回资金累计达69亿多元，将有限财力集中用于全市大事要事和民生改善领域。4.2.2促进政府管理效能提升河北省绩效预算改革对政府管理效能的提升起到了积极的促进作用，推动了政府部门职能转变，提高了工作效率，促进了政府管理现代化。在政府部门职能转变方面，绩效预算改革强调以结果为导向，要求政府部门明确自身职责和工作目标，将工作重点从单纯的资金分配和项目执行转向注重公共服务的质量和效果。这促使政府部门更加关注公众需求，优化服务流程，提高服务水平。在行政审批领域，政府部门通过简化审批程序，提高审批效率，为企业和群众提供更加便捷的服务，以满足绩效目标中对服务效率和满意度的要求。同时，绩效预算改革还促使政府部门加强与其他部门的协作与沟通，形成工作合力，共同推进公共服务的提供和社会事业的发展。在生态环境保护工作中，环保、水利、农业等多个部门加强协作，共同开展水污染治理、土壤污染修复等工作，实现了生态环境的有效改善。工作效率提高是绩效预算改革的重要成果之一。绩效目标的设定使政府部门的工作任务更加明确，各部门能够根据绩效目标制定详细的工作计划和时间表，合理安排工作进度，提高工作效率。在某民生保障项目中，相关部门根据绩效目标制定了具体的工作方案，明确了各项任务的责任人、时间节点和工作要求，使项目能够高效有序地推进，提前完成了保障任务，提高了群众的满意度。同时，绩效运行监控机制的建立，使政府部门能够及时发现工作中存在的问题，并采取措施加以解决，避免了问题的积累和延误，进一步提高了工作效率。促进政府管理现代化方面，绩效预算改革推动了政府管理理念和方式的创新。改革引入了先进的管理理念和方法，如目标管理、绩效管理、成本效益分析等，使政府管理更加科学、规范。通过建立一体化的政府预算管理信息系统，实现了预算管理的信息化、数字化，提高了管理效率和决策的科学性。政府部门可以通过信息系统实时获取预算执行数据和绩效信息，为决策提供准确的依据。在财政资金分配决策中，通过对绩效评价结果和预算执行数据的分析，能够更加科学地确定资金分配方案，提高财政资金的使用效益。同时，绩效预算改革还加强了对政府部门的监督和约束，提高了政府工作的透明度和公信力，促进了政府管理的现代化进程。4.2.3增强预算透明度和公众参与度河北省绩效预算改革在增强预算透明度和公众参与度方面取得了积极进展，通过信息公开和公众参与，使财政资金使用更加透明，公众对财政资金使用的监督和参与度得到有效提高。信息公开方面，河北省加大了绩效信息公开力度，将绩效评价结果、预算执行情况等信息向社会公开，接受公众监督。各部门在编制预算时，将绩效目标和指标随部门预算一并批复、公开，使公众能够清楚地了解财政资金的使用方向和预期效果。在预算执行过程中，定期公布预算执行进度和绩效目标实现情况，让公众及时掌握资金使用动态。在预算执行结束后，公开绩效评价结果，包括评价等级、存在问题和改进建议等，使公众能够全面了解财政资金的使用效益。廊坊市除涉密部门外，所有绩效目标随部门预算一并批复、公开，各部门单位预算在首都之窗网站正式对社会公开，社会反响强烈。通过信息公开，增强了财政资金使用的透明度，让公众对财政资金的使用情况有了更直观的了解，促进了政府部门规范资金使用行为，提高资金使用效益。公众参与度提高体现在多个方面。在预算编制过程中，河北省积极征求公众意见，让公众参与到预算决策中来。通过召开座谈会、听证会、问卷调查等方式，广泛听取社会各界对财政预算的意见和建议，使预算编制更加符合公众需求。在教育预算编制中，征求家长、教师、学生等各方意见，了解他们对教育资源配置、教育质量提升等方面的需求和期望，将这些意见和建议纳入预算编制内容，使教育预算更加科学合理。在绩效评价过程中，引入公众评判法，通过问卷调查、实地走访等方式，了解公众对公共服务的满意度，将公众意见作为绩效评价的重要依据。在某城市公园建设项目的绩效评价中，通过对周边居民的问卷调查，了解他们对公园设施、环境、服务等方面的满意度，将满意度调查结果作为评价项目绩效的重要指标，促使政府部门更加关注公众需求，提高公共服务质量。此外，河北省还鼓励公众通过各种渠道对财政资金使用情况进行监督，对发现的问题及时反馈，形成了有效的社会监督机制，进一步提高了公众对财政资金使用的参与度和监督力度。五、河北省绩效预算改革案例分析5.1廊坊市预算绩效管理改革案例5.1.1案例背景廊坊市地处京津冀协同发展的核心区域，是河北省经济发展的重要引擎之一。近年来，随着经济的快速发展和财政收支规模的不断扩大，廊坊市面临着日益严峻的财政收支矛盾。一方面，收入持续稳定增长难度加大，受经济形势、产业结构调整等因素影响，财政收入增速放缓；另一方面，支出保障规模增大，在基础设施建设、民生保障、生态环境保护等领域的资金需求不断增加，财政收支长期处于“紧平衡”状态。在这种背景下，廊坊市于2019年被确定为河北省全面实施预算绩效管理设区市试点和教育领域预算绩效管理重点突破试点地区，肩负起为全省先行探路、积累经验的重要使命。廊坊市开展绩效预算改革的主要目标是通过全面实施预算绩效管理，提高财政资源配置效率和使用效益，改变预算资金分配的固化格局，缓解财政紧张与资金沉淀并存问题，将有限财力集中用于全市大事要事和民生改善领域。具体而言，廊坊市希望通过改革，实现以下几个方面的目标：一是优化财政资金配置，使资金能够更加精准地投向经济社会发展的重点领域和关键环节，提高资金的使用效益；二是加强预算管理，提高预算编制的科学性、准确性和透明度，规范预算执行和调整，减少资金闲置和浪费；三是强化绩效管理，建立健全绩效评价体系，将绩效评价结果与预算安排紧密挂钩，形成有效的激励约束机制，促使各部门更加注重资金的使用效果；四是提升政府管理效能，推动政府部门职能转变，提高工作效率和服务质量，增强政府公信力和执行力。作为河北省全面实施预算绩效管理的排头兵，廊坊市在改革过程中积极探索创新，积累了丰富的经验，为全省乃至全国的绩效预算改革提供了有益的借鉴。其改革实践不仅具有地方特色，还具有一定的代表性和示范意义，能够为其他地区在绩效预算改革中遇到的问题提供解决方案和思路参考。5.1.2改革举措廊坊市在预算绩效管理改革中，围绕制度建设、事前绩效评估、绩效运行监控、绩效评价等关键环节，推出了一系列具有创新性和实效性的改革举措。在制度建设方面，廊坊市构建了“1+1+N”制度体系，为改革提供了坚实的制度保障。其中，第一个“1”代表《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，明确了改革的总体目标、基本原则和主要任务；第二个“1”代表《廊坊市预算绩效管理办法》，对预算绩效管理的各个环节进行了详细规定，是改革的核心制度；“N”则代表一系列配套文件，包括事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价等方面的具体实施细则和操作指南，形成了一个完整的制度体系。这些制度文件的出台，明确了各部门在预算绩效管理中的职责和工作流程，使改革工作有章可循、有据可依。事前绩效评估是廊坊市改革的重要发力点